«Экспертный институт социальных исследований» начал мониторинг выборных регионов
По информации NT , институт возглавит декан факультета политологии МГУ Андрей Шутов, имеющий большой опыт работы политтехнологом. Политконсультант Глеб Кузнецов займется работой с экспертным сообществом, а экс-глава территориального департамента Управления внутренней политики администрации президента (АП) при Владиславе Суркове, экс-заместитель полпреда в УрФО Андрей Колядин будет анализировать выборные процессы в регионах, чтобы заранее выявлять проблемные точки и возможные конфликты.
Попечительский совет института возглавит экс-спикер Госдумы, глава Высшего совета «Единой России» Борис Грызлов, а исполнительным директором станет Анна Федулкина, сейчас работающая на такой же позиции в пиар-агентстве «Полилог». Работу института будет курировать заместитель начальника Управления внутренней политики Александр Харичев, перешедший на работу в АП из госкорпорации «Росатом» вслед за нынешним главным по идеологии Кремля Сергеем Кириенко.
Образы их будущего
«Новый центр создан как раз под Кириенко и может считаться частью его команды. Однако подбор ключевых кадров происходит не столько по критерию личной лояльности или прежней совместной работы, а под конкретные задачи: работа нового центра выглядит в перспективе скорее политтехнологичной, нежели коммуникационной», — говорит NT руководитель аналитического департамента Центра политических технологий Татьяна Становая. Она отмечает, что в новый кремлевский think-tank подбирают скорее политологов, нежели обычных пиарщиков, что «указывает на желание более активно мониторить проблемы и готовить предложения по реагированию на них, чем обеспечивать PR-сопровождение работы АП», — считает она.
В новый кремлевский think-tank подбирают скорее политологов, нежели обычных пиарщиков, что «указывает на желание более активно мониторить проблемы и готовить предложения по реагированию на них»
Ранее, в конце января, Кириенко выбрал себе 11 советников на общественных началах (см. NT № 2 от 30 января 2017 года). Начинает работу и неформальный предвыборный штаб, задача которого — готовить платформу для выборов президента 2018 года, на которых, как мало кто сомневается, Владимир Путин будет баллотироваться на очередной срок. Известно, что штаб устроен по принципу проектных групп. «Образ будущего» курирует ведущий программы «Воскресное время», главред журнала «Эксперт» Валерий Фадеев, контрпропаганду — глава совета директоров группы компаний «Михайлов и партнеры» Игорь Симонов, вопросы повышения явки на выборах — сам замначальника Управления внутренней политики АП Александр Харичев. Количество групп будет постепенно увеличиваться.
ПРОВЕРЕННЫЕ КАДРЫ
Часть экспертов и советников, например Колядин и Шутов, работали еще с Владиславом Сурковым, другие — как Валерий Фадеев — активно взаимодействовали и с Вячеславом Володиным. Список экспертов, с которыми имеет дело Кремль, меняется мало, говорит политолог Аббас Галлямов. «Он постепенно расширяется за счет включения в него новых лиц, однако старые лица из него практически не выпадают. Почти все они в том или ином виде остаются в обойме. Единственное, что сделал Кириенко, — это минимизировал общение с частью «первого экспертного эшелона» и, похоже, начал приближать людей из «второго». Нельзя сказать, что это принципиально новые люди — они и при Володине к каким-то проектам привлекались, однако, похоже, теперь их будут использовать более активно. Впрочем, системно работу с экспертами Кириенко еще не организовал, пока это все не более, чем пробные шаги», — говорит Галлямов. Собеседник NT в экспертных кругах приводит в качестве примера «специалиста первого эшелона» Дмитрия Бадовского, который работал с Володиным в бытность последнего первым заместителем главы АП и продолжает консультировать Володина уже в качестве спикера парламента. Пример «специалиста второго эшелона» — Шутов, который не привлекался Володиным для участия в закрытых совещаниях политологов, а у Кириенко оказался востребованным. То же можно сказать и о Колядине.
Бориса Грызлова представлять тоже не надо — он из самого первого «питерского призыва», был и главой МВД, и спикером того, что «не место для дискуссий» (эти его слова уже вошли в историю путинской эпохи), в последние годы — в Совете безопасности (до весны 2016 года), потом — спецпредставитель в группе по Донбассу, пережил уже несколько поколений кураторов внутриполитического блока администрации президента.
«Грызлов был председателем набсовета «Росатома» и при этом остается главой Высшего совета «Единой России». В свое время (кажется, в начале 2016 года) он пытался восстановить свою активную партийную деятельность, но был оперативно переведен на украинский участок. Тогда внутреннюю политику в Кремле еще курировал Вячеслав Володин, пытающийся не допустить плюрализации центров влияния внутри партии власти, особенно в год выборов», — напоминает Становая. Она предполагает, что на Грызлова может быть возложена неформальная функция GR (goverment relations): обеспечение связей аналитического центра с элитами — такую роль в свое время в похожем think-tank Медведева-президента играл Игорь Юргенс. «Грызлов совместим с силовиками, сурковцами, единороссами, хорошо знаком с людьми Кириенко», — говорит Становая.
«Образ будущего» курирует ведущий программы «Воскресное время» Валерий Фадеев
Собеседники отмечают «относительно мягкий управленческий стиль Кириенко»: он не пытается вести активную экспансию в отношении партии власти или перехватывать жестко контроль над ОНФ, а ищет возможности приставлять к уже существующим институтам своих людей или выстраивать работу в соответствии со своими приоритетами, отмечает Становая.
ТЕХНОЛОГИИ ОТБОРА
Практика создания аутсорсинговых аналитических центров, которые работают по спецпоручениям АП, не нова, равно как и создание института советников на общественных началах вокруг куратора внутренней политики, а также проведение неформальных совещаний с политологами и политтехнологами: Кириенко, к слову, проводит их по субботам. При Вячеславе Володине роль главного think-tank играл Институт социально-экономических и политических исследований, который и сейчас возглавляет Дмитрий Бадовский — он вслед за Володиным переместился со своими людьми тоже ближе к Охотному Ряду.
Лояльная Кремлю часть экспертного сообщества к Кириенко тем не менее пока относится довольно прохладно. В последние недели в соцсетях многие политологи очень критично высказываются о политике новой администрации президента, в частности — о ее реакции на протестные 26 марта и о применении административного ресурса для организации траурных митингов памяти жертв теракта в Санкт-Петербурге. Кое-кто и прямо говорит, что новая администрация не дает им заказов и прекратила практику полузакрытых совещаний, которые любил проводить Вячеслав Володин.
Андрей Колядин, который, напомним, отвечает в кириенковском «Экспертном институте социальных исследований» за анализ региональных выборов, сказал NT , что, как правило, в «первую линию обороны» люди, работающие во внутриполитическом блоке, берут тех, с кем, с одной стороны, им лично комфортно работать, а с другой — кто, как они считают, не подведет в сложной ситуации.
«Потом уже приглашают людей, с которыми знакомы люди «первой линии», а потом к работе приглашают экспертное сообщество. Насколько я знаю, Кириенко регулярно встречается с самыми разными экспертами, кто-то ему ближе, кто-то нет», — разъясняет механизмы формирования кремлевского экспертного пула Колядин. Он подтвердил, что среди людей, которых сейчас пригласили к активной работе, есть те, кто сотрудничал и с Сурковым, и с Володиным, и те, кто давно работает непосредственно с Кириенко. «Что касается Шутова, то я его знаю много лет, мы вместе работали на избирательных кампаниях еще до того, как он стал главой факультета политологии. Он — яркий, креативный человек, с которым я много раз обсуждал самые разные концепции. Я — орговик, и, когда была нужна концепция, я сразу бежал к Шутову. Он умеет «строить замки», а в политике без них нельзя», — говорит Колядин.
«Грызлов совместим с силовиками, сурковцами, единороссами, хорошо знаком с людьми Кириенко»
Становая обращает внимание на два фактора в кадровом подходе Кириенко: «Первый — функциональный. Кириенко отличается тем, что пытается набрать в свою команду аналитиков и менеджеров, а не пиарщиков и публичных экспертов. Его задача — не допускать региональных кризисов, ни политических, ни социально-экономических, а значит, нужен добротный анализ, мониторинг и скорее содействие губернаторам, чем их воспитание». Становая напоминает, что Володин придерживался тактики дистанцирования от губернаторского корпуса, считая важным функцию надзора и мягкого давления, даже противопоставления федеральной «политтехнологической» власти и региональной. Кириенко, на ее взгляд, стремится не разделять, а выстраивать взаимодействие, пусть и с определенной субординацией. Оба подхода имеют свои минусы и плюсы: первый рождает нервозность губернаторов, напряженность, но при этом позволяет формировать своего рода противовес региональным элитам, что в условиях дефицита демократических и гражданских механизмов контроля позволяет хоть как-то компенсировать такой дефицит. Подход Кириенко «снижает конфликтность, но одновременно делает механизмы публичного контроля над губернаторами менее открытыми и более технократичными», — считает Становая.
Эксперт отмечает, что подбор кад-ров идет в зависимости от задач: для Володина была важна коммуникационная функция, и поэтому более востребованными были публичные, политически опытные фигуры с нарастающим уровнем узнаваемости. Кириенко же подбирает технократов, менеджеров, для которых публичность не является востребованным качеством.
«Еще один ключевой фактор кадровой политики — это непосредственно вопрос лояльности. Володин, например, подбирал тех, с кем долго работал, кого хорошо знал, притом, что вся его карьера была связана с публичной политикой, и дефицита кадров не возникало. У Кириенко ситуация иная: ему скорее приходится подбирать кадры в смежных сферах, в корпоративной среде, более ему близкой, — говорит Становая. — Это позволяет не только формировать команду, но и выстраивать внутриэлитные связи. Кроме того, часть прежней команды АП будет
садаптирована к обновленному руководству, а кто не сумеет прижиться — покинет АП».
Фото: Дмитрий Астахов/ТАСС, Анна Исакова/пресс-служба госдумы/ТАСС, Александр Миридонов/коммерсантъ, Петр Кассин/коммерсантъ,
Экспертный фонд при Администрации президента прошёл регистрацию в Минюсте и начал работу.
Новая структура в итоге получила название "Экспертный институт социальных исследований" (ЭИСИ). Как следует из данных Единого государственного реестра юридических лиц, она зарегистрирована 20 марта как автономная некоммерческая организация. Основными направлениями деятельности в учредительных документах указаны "научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук".
У ЭИСИ 6 учредителей, среди которых 4 вуза — МГУ им. М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, Ленинградский государственный университет им. А. С. Пушкина и Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" — и 2 "профильных" профессиональных объединения — Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО) и Российское общество политологов (РОП). Главой совета директоров института стал декан факультета политологии МГУ, сопредседатель РОП Андрей Шутов, а председателем попечительского совета — глава высшего совета "Единой России" Борис Грызлов.
Помимо Грызлова известны имена ещё двух членов совета директоров ЭИСИ — это известные в научной среде политологи, декан факультета социальных наук НИУ ВШЭ Андрей Мельвиль и ректор Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина Станислав Еремеев. Ещё один ключевой пост — исполнительного директора института — заняла исполнительный директор близкого к замглавы УВП АП Александру Харичеву PR-агентства "Полилог" (постоянный организатор мероприятий и PR-активностей "Росатома") Анна Федулкина.
По данным Ъ, в институте уже выделены первые направления работы и назначены те, кто будет за них отвечать. Главой лаборатории региональной политики станет экс-глава департамента региональной политики УВП АП, политтехнолог Андрей Колядин. В функции его подразделения будут входить мониторинг ситуации в регионах, жители которых этой осенью будут выбирать губернаторов, выявление возможных рисков и угроз и разработка рекомендаций по их устранению или минимизации и составление аналитических докладов по особо сложным субъектам федерации. По версии "Газеты.ру", в дальнейшем, после сентября 2017-го, эта работа продолжится уже по всем регионам России, что в целом ожидаемо, ведь последующие её результаты будут нужны для анализа обстановки в преддверии президентских выборов.
Другое крупное направление — социальные исследования и взаимодействие с экспертным сообществом. По неподтверждённым пока данным СМИ, его куратором станет политолог Глеб Кузнецов. Сам Кузнецов не подтверждает информацию о том, что будет работать в ЭИСИ.
Получается, Кириенко уже практически завершил создание своего личного "think-tank". Ничего нового он в общем-то не сделал, подобные структуры создавал и каждый из его предшественников. Более того, они успешно продолжают работать до сих пор. Может возникнуть вопрос, зачем Кириенко понадобилось создавать новую структуру, если можно было взять существующую, имеющую некоторый вес и достаточно успешно работающую, и "нарастить" на неё нужную инфраструктуру, привлечь туда нужных людей — в общем, "перестроить" под свои потребности. В самом деле, так было бы и проще, и быстрее, хотя и ЭИСИ был создан достаточно оперативно. Но, учитывая уже не раз продемонстрированную первым замглавы АП кадровую политику, можно понять, что Кириенко предпочитает не перестраивать команду, а строить её по возможности с нуля. Именно поэтому он и пошёл по более сложному, но более привычному для него пути, конструируя новую экспертную структуру.
Другой вопрос, что сам по себе подбор кандидатур и распределение полномочий стали предметом обсуждения в профессиональном сообществе. Высказывания звучат достаточно разные, иногда даже резкие. Вот, например, как описал руководящий состав новой структуры глава ВЦИОМа Валерий Фёдоров: "Два нормальных пацана. Два сбитых лётчика. Две тёмные лошадки." Политконсультант, глава департамента реализации проектов Центра стратегических разработок Екатерина Булычёва высказалась более категорично: "Ну и почему такое соотношение всегда? Нормальную команду собирать запрещено? Или идея баланса? <...> Сначала сами обнулили кадры — серией точных и недальновидных решений. Теперь выстраиваем симметрию этому рукотворному "я его слепила из того, что было". Идиосинкразия."
В общем, достаточно неоднозначное складывается отношение к новому фонду-институту. Вроде бы и логика его создания более или менее понятна, и цели ясны, но вот есть явные сомнения в том, что эта конструкция "полетит" и оправдает возлагаемые на неё надежды.
По мнению руководителя "Политической экспертной группы" Константина Калачёва, уже озвученные имена сотрудников ЭИСИ дают основания полагать, что эффективность его работы будет достаточно высокой: "Во главе новой организации уважаемые люди, вовлечены учёные, политологи. С учетом того, кто выступает в роли учредителей, в интеллектуальном потенциале этой НКО сомневаться не приходится. Фамилии, которые называются, пусть даже неподтверждённые, внушают определённый оптимизм. <...> И если даже хотеть, вряд ли получится найти критиков этой инициативы, которая выглядит весьма своевременной и действительно нужной, для того чтобы способствовать поступательному устойчивому развитию, сохранению стабильности."
О возможных "подводных камнях" в работе новой структуры рассуждает политтехнолог, член комитета по политическим технологиям РАСО Вячеслав Кузьменко (Волгоград): "В нынешней политической и социально-экономической ситуации в стране наличие полной и непредвзятой оценки ситуации на местах для власти становится просто необходимостью. <...> Что касается новой структуры, то не столь важно, как она будет называться и даже кто будет её учредителями. Важно, чтобы она получала информацию с низов, а не из кабинетов губернаторов и, в свою очередь, объективно доводила эту информацию до соответствующих персон в Администрации президента, которые тоже, в свою очередь, не просто складывали бы её в папку в столе."
Политический аналитик, кандидат психологических наук Алексей Шустов (Санкт-Петербург) оценивает новую исследовательскую структуру АП достаточно осторожно: "В экспертном сообществе широко распространено мнение, что команда Сергея Кириенко в первые месяцы своей работы слишком полагалась на собственные силы и мало привлекала внешних по отношению к себе экспертов. В некотором смысле создание новой структуры может стать ответом на критику. Окажется ли она реально работающей площадкой, через которую специалисты смогут включиться в процесс выработки значимых решений? Пока сложно сказать, однако этого очень хотелось бы."
Ну, как-то так.
Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов
Как стало известно “Ъ”, к работе приступила новая некоммерческая организация «Экспертный институт социальных исследований» (ЭИСИ), который станет экспертной площадкой для администрации президента (АП). Учредителями института стали ведущие вузы страны, совет директоров возглавил декан факультета политологии Московского государственного университета Андрей Шутов, попечительский совет - глава высшего совета «Единой России» Борис Грызлов. В функционал организации вошли работа с экспертным сообществом и мониторинг регионов, где осенью должны состояться выборы. Его доверили экс-сотруднику АП Андрею Колядину.
Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, институт зарегистрирован в форме автономной некоммерческой организации (НКО) 20 марта этого года. Юридический адрес - Краснопресненская набережная, дом 12. Видом его деятельности значатся «научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук».
У института шесть учредителей: это Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, Ленинградский государственный университет им. А. С. Пушкина, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», а также Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО) и Российское общество политологов. «Мы поддержали создание такой организации, со мной, как с профильным вице-президентом, это было согласовано, я горячо это поддержал»,- подтвердил “Ъ” политтехнолог, вице-президент РАСО Евгений Минченко.
Исполнительным директором организации стала Анна Федулкина. Она исполнительный директор компании «Полилог», которая считается близкой к замглавы управления внутренней политики президента (УВП) Александру Харичеву. Как ожидается, Борис Грызлов станет руководителем попечительского совета организации, а председателем совета директоров - Андрей Шутов (он также является сопредседателем Российского общества политологов). О том, что управление внутренней политики (УВП) АП может привлечь господина Шутова к работе с экспертами, “Ъ” писал 23 января. «Да, есть такое»,- сказал Андрей Шутов на вопрос “Ъ” о том, возглавит ли он совет директоров организации. Однако отметил, что «до начала официального функционирования» института говорить подробнее о его деятельности не хочет.
По информации “Ъ”, в фонде уже выделено два направления - по региональной политике и по работе с экспертным сообществом. Первым будет заниматься политтехнолог Андрей Колядин, возглавлявший департамент региональной политики в УВП при Владиславе Суркове. По сведениям “Ъ”, в его задачи входит мониторинг ситуации в 16 регионах, где осенью пройдут выборы губернаторов. Мониторинг должен выявлять все предвыборные риски, чтобы УВП могло вовремя их устранить. Андрей Колядин подтвердил “Ъ”, что будет заниматься мониторингом в ЭИСИ, но пока не стал рассказывать о деталях. Вторым направлением, по информации “Ъ”, может заняться политтехнолог Глеб Кузнецов. Сам он сказал “Ъ”, что «ничего об этом не знает».
Напомним, когда первым замглавы АП, курирующим внутриполитический блок, был Вячеслав Володин, мониторингом выборных регионов занимался близкий к Кремлю фонд «Институт социально-экономических и политических исследований» под руководством Дмитрия Бадовского. Для этого специально нанимались политологи и политтехнологи, за каждым из которых закреплялось 1–3 региона.
Таисия Бекбулатова
Как стало известно «Газете.Ru», некоммерческая организация, на которую будут возложены функции своеобразного think-tank — аналитического центра — при внутриполитическом блоке администрации президента (АП), прошла регистрацию в Министерстве юстиции. Об этом «Газете.Ru» рассказали два осведомленных источника, близких к Кремлю. Один из них утверждает, что ряд сотрудников нового института уже приступили к работе. Второй заявил «Газете.Ru», что документы пришли из Минюста на прошлой неделе. Аналитический центр будет иметь организационную форму автономной некоммерческой организации и носить название «Экспертный институт социальных исследований» (ЭИСИ).
Совет директоров фонда возглавит декан факультета политологии МГУ Андрей Шутов. Ранее СМИ прочили его на разные должности в создаваемой в интересах АП структуре. Назывались должности генерального директора и главы правления фонда. По информации «Газеты.Ru», у Шутова есть довольно большой практический опыт работы политтехнологом, он консультировал Георгия Полтавченко, когда тот был полномочным представителем президента России в Центральном федеральном округе. По информации «Газеты.Ru», с губернатором Санкт-Петербурга у него сохранялись хорошие отношения и в дальнейшем.
Однако с момента создания факультета политологии МГУ в 2008 году Шутов полностью сосредоточился на работе в должности его декана. Шутов является доктором исторических наук, в 1999 году защитил диссертацию по теме «Земский избирательный процесс в России (1864-1917)».
Помимо Шутова, по словам одного из источников, в совет директоров ЭИСИ, в частности, войдут известные в научной среде политологи: декан факультета социальных наук НИУ ВШЭ Андрей Мельвиль и ректор Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина Станислав Еремеев.
Отметим, что Мельвиль фактически является одним из основателей российской научной политологии.
Сам Андрей Шутов отказался давать комментарии «Газете.Ru».
Попечительский совет института возглавит Борис Грызлов, последнее время активизировавший деятельность бюро возглавляемого им высшего совета «Единой России». Исполнительным директором института станет Анна Федулкина, сейчас занимающая аналогичную должность в пиар-агентстве «Полилог». По словам одного из источников, сообщившего о регистрации института, она будет отвечать за организационное сопровождение его работы.
По словам других источников «Газеты.Ru», близких Кремлю, «Полилог» активно сотрудничал с «Росатомом» и конкретно с Александром Харичевым, перешедшим на работу в Кремль на должность заместителя главы управления внутренней политики вслед за Сергеем Кириенко. По информации «Газеты.Ru», именно Харичев отвечает сейчас в администрации президента за подготовку губернаторских выборов. Также источники отмечают, что назначение Федулкиной означает, что с организацией будет неформально сотрудничать Андрей Полосин, занимающий в «Росатоме» должность руководителя управления по работе с регионами. До ухода Харичева в Кремль они плотно работали друг с другом, а «Полилог» брал на себя организацию многих региональных мероприятий «Росатома».
На момент публикации «Газета.Ru» не смогла оперативно получить комментарий Федулкиной.
Наконец, непосредственную работу по двум ключевым направлениям деятельности ЭИСИ возьмут на себя политолог Глеб Кузнецов и бывший руководитель департамента региональной политики администрации президента Андрей Колядин.
Кузнецов возьмет на себя работу с экспертным сообществом и социальные исследования. Эксперт также не стал комментировать информацию «Газеты.Ru» о своей новой работе.
Колядин работал в администрации президента с 2009 по 2012 год. В то время первым заместителем руководителя АП, отвечавшим за внутриполитический блок, был Владислав Сурков. В новой структуре ЭИСИ Колядин займет должность руководителя лаборатории региональной политики. Прежде всего, она займется мониторингом ситуации в тех регионах, где в сентябре предстоят выборы губернаторов. Основной задачей будет выявление возникающих угроз и выработка рекомендаций по их устранению. По словам источника, сотрудники лаборатории будут составлять комплексные доклады по наиболее сложным территориям.
В дальнейшем эта практика может быть экстраполирована на всю страну, но уже после сентябрьских выборов. Андрей Колядин подтвердил свое назначение «Газете.Ru», но отказался от комментариев, сославшись на то, что в данный момент идет доработка окончательной концепции работы института.
Напомним, что в 2018 году в России пройдут выборы президента.
