12. Право и политика

13. Предмет и методы правового регулирования

14. Система права

15. Материальное и процессуальное право

16. Частное и публичное право

17. Система права и система законодательства в их соотношении

18. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды

19. Правотворчество: понятие и стадии. Юридическая техника

20. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов в российской федерации

21. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

22. Прямое действие конституции российской федерации

23. Признаки нормы права. Классификация юридических норм

24. Строение нормы права

26. Правоотношение: понятие и виды

27. Правосубъектность, правовой статус, правовое положение

28. Субъект правоотношения: общая характеристика

29. Юридические факты и их классификация

30. Объекты правоотношения

31. Содержание и форма правоотношения

32. Правоотношение как система

33. Реализация права: понятие и формы

34. Применение права: понятие, стадии, виды. Акты применения права

35. Пробелы в праве и способы их восполнения

36. Толкование нормативно-правовых актов: понятие и способы

37. Виды толкования нормативно-правовых актов

38. Юридические презумпции и фикции

39. Законность и правопорядок. Конституционная законность

40. Правосознание: понятие, строение, виды

41. Правовой нигилизм: понятие и формы. Пути преодоления

42. Правовая культура

43. Правонарушение: понятие и виды

44. Право и принуждение

45. Юридическая ответственность: понятие и виды

46. Основание юридической ответственности. Вина и ее формы. Казус

47. Правомерное поведение: понятие, виды и механизмы формирования

48. Юридическая процедура

49. Правовая система: понятие, элементы. Типология правовых систем

50. Понятие правового принципа

51. Права человека. Международная защита прав человека

52. Верховенство права и закона

53. Соотношение внутригосударственного и международного права

54. Преемственность и обновление в праве. Рецепция права

55. Основные черты естественно-правовой теории

56. Историческая школа права

57. Социологическая школа права

58. Психологическая теория права

59. Нормативистская теория права

60. Общая характеристика марксистско-ленинской теории права и государства

61. Эволюция представлений о праве в отечественной юриспруденции

62. Современное правопонимание: основные концепции

63. Власть и ее виды. Особенности государственной власти

64. Понятие государства

65. Государство и бюрократия

66. Государство и демократия

67. Понятие формы государства

68. Формы государственного правления

69. Формы государственного устройства

70. Тоталитарный политический режим

71. Демократический политический режим

72. Принципы формирования и деятельности государственного аппарата

73. Государство и национальное строение общества

74. Современные организационно-правовые формы межгосударственной интеграции

75. Функции государства: понятие и классификация

76. Глобальные проблемы и функции современного государства

77. Типология государства: формационный подход и цивилизационный

78. Геополитические факторы в развитии государства

79. Государство и церковь. Светские и теократические государства

80. Место и роль средств массовой информации в обществе. Правовая регламентация их деятельности

81. Государство и политические партии

82. Принцип разделения властей

83. Правовое государство

84. Гражданское общество и правовое государство

85. Социальное государство

86. Происхождение государства

87. Теория общественного договора

88. Теория солидаризма

89. Анархизм о праве и государстве

90. Предмет теории права и государства

91. Методология теории права и государства

92. Функции теории права и государства

93. Теория права и государства в системе наук

94. Проблемы правовой метатеории

95. Системный подход как общенаучный метод

96. Основные направления правовой реформы в современной россии

81. Государство и политические партии

Политическая деятельность граждан осуществляется главным образом че­рез участие вполитических партиях иобщественно-политических движениях.

Политическая деятельность - это деятельность, связанная с борьбой за интересы (прежде всего интересы материальные, экономические)больших социальных групп - классов, наций, народов, других социальных общностей. Поэтому и политика как сфера социальной деятельности, и политические партии появляются в связи с дифференциацией, расслоением общества на большие группы людей, имеющие свои, особые интересы. Через политичес­кие партии люди объединяются для борьбы за власть с тем, чтобы обеспечить общие интересы своей социальной или национальной группы, целого класса или народа.

В конституциях разных стран, в том числе и в российской,нет юридичес­кого определения политической партии. В этих конституциях определяются только цели и задачи партий: политические партии «содействуют выражению мнений голосованием» (ст. 4 Конституции Франции); партии способствуют «выражению народной воли и организации политической власти» (ст. 47 Кон­ституции Португалии). Более точно функция политической партии определе­на в Конституции Италии: партии создаются для того, чтобы «демократичес­ким путем содействовать определению национальной политики» (ст. 49). Аналогичное содержание имеет и ст. 29 Конституции Греции: «Партии долж­ны служить свободному функционированию демократического режима».

В конституциях этих государств закреплены принципы свободного обра­зования партий, многопартийность, политический плюрализм. Идея полити­ческого плюрализма состоит в том, что в обществе существуют разнообраз­ные интересы и, следовательно, их выражают различные партии, которые конкурируют в борьбе за власть, за голоса избирателей.

В политологической литературе политическая партия (от лат. pars, partis -часть) определяется как наиболее активная и организованная часть общест­венного слоя или класса, формулирующая и выражающая его интересы. Или, более полно, как «специализированная организационно упорядоченная груп­па, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти в обществе».

Первые политические партии появились еще в Древней Греции (разуме­ется, не в том виде, в каком они существуют сейчас). Для современных поли­тических партий характерно, в частности, то, что они:

Представляют собойполитические организации;

Представляют собой организацииобщественные (негосударственные);

Являютсяустойчивыми и достаточно широкими политическими объеди­нениями, имеющими свои органы, региональные отделения, рядовых членов;

Имеют своюпрограмму иустав;

- построены на определенныхорганизационных принципах,

- имеютфиксированное членство (хотя, например, республиканская и демо­кратическая партии США традиционно не имеют фиксированного членства);

- опираются на определенный социальный слой, массовую базу в лице го­лосующих за представителей партии на выборах.

В литературе предпринимаются попытки на основе анализа современного законодательства выделить юридические признаки политических партий, их признаки какправовых институтов. Так, Ю.А. Юдин выделяет три основных квалификационных признака политической партии (при отсутствии хотя бы одного из них, по мнению Юдина, «общественное объединение теряет юриди­ческое качество партии»). К таким признакам автор относит следующие:

1. Политическая партия - это общественное объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является завоевание и осуществ­ление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства.

2. Политическая партия - это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает ос­новные направления политики государства.

3. Политическая партия - это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру.

Общественно-политические движения отличаются от партий тем, что они создаются для сравнительно узких, «адресных» целей: борьба за мир, защита окружающей среды (движение «зеленых») и т. п. Они не ставят перед собой задачу борьбы за власть, а лишь выдвигают перед властями определенные требования.

В демократических государствах запрещаются партии, которые использу­ют подрывные, насильственные методы борьбы за власть, партии фашистско­го, милитаристского, тоталитарного типа с программой, направленной на свержение власти, упразднение конституции, и с дисциплиной военного и полувоенного типа.

Ко всем партиям предъявляется требованиестрого соблюдать конститу­цию идемократический режим внутрипартийной жизни. Партии являютсяорганизациями гражданского общества и не могут присваивать себе функции государственной власти. В международном документе Копенгагенской встречи (1990 г.) в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе (СБСЕ) записано, чтопартии не должны сливаться с государствам. Эта запись предостерегает от повторения опыта тоталитарных однопартийных ре­жимов, в том числе и советского, когда единственная партия поглотила не только государство, но в значительной степени и гражданское общество. В та­ких случаях образуются так называемые «партийные государства». Сама по себе концепция «партийного государства» («государства партий») изначально ничего плохого в себе не несет: она служила лишь обоснованием необходи­мости правового регулирования деятельности партий. Основная идея этой концепции - признание партий как необходимых элементов функциониро­вания демократических государственных институтов.

В настоящее время в Конституции России правовое положение политиче­ских партий приведено в соответствие с мировыми демократическими стан­дартами: признаны политический плюрализм, конкуренция в борьбе за власть посредством завоевания голосов избирателей, запрещены партии тота­литарного типа, исповедующие насилие как главное средство политической борьбы (ст. 13 Конституции РФ). Партия организуется по инициативе учре­дителей и может начать легальную деятельность после регистрации ее устава в Министерстве юстиции Российской Федерации. Ее деятельность может быть запрещена, если она преступает конституционные рамки, нарушает тре­бования конституции и закона, предъявляемые к политическим партиям.

И партии, и государство являютсяполитическими организациями, поли­тическими общественными институтами. Более того, государство и партии традиционно считаются «элементами политической системы общества». При этом подчеркивается, что государство являетсяцентральным звеном полити­ческой системы, которое устанавливает «правила игры» для всех политичес­ких сил и выступает фактором, интегрирующим элементы политической си­стемы в единое целое.

Думается, однако, что такая конструкция, как «политическая система», во многом требует пересмотра. Она была удобна для советского политического мышления, когда все политические институты должны были находиться в од­ной упряжке, вращаться вокруг одного политического «ядра».

Баланс политических сил, их равновесие и взаимодействие, существую­щие в свободном, демократическом обществе, - это система особая. В любом случае, это не та политическая система, какой она была представлена в совет­ском государствоведении и тоталитарном политическом мышлении. С точки зрения современных представлений, наряду с государством следует учиты­вать и интегрирующую рольгражданского общества, его определяющее вли­яние на государство. А ведь политические партии являются одним из инсти­тутов гражданского общества.

Вместе с тем, в отличие от партий, государствовыражает интересы об­щества в целом, является официальным представителем всего народа. В этой связи государство обладает только ему присущими возможностями и атрибу­тами - «рычагами» политической власти, за обладание которыми и борются политические партии с тем, чтобы с помощью механизма государственной власти обеспечить реализацию своих программ.Правящие политические пар­тии, то есть те, которые уже тем или иным путем получили доступ к механиз­му государственной власти, осуществляют власть главным образом через рас­становку членов своих партий на важнейшие государственные посты.

Существует типология политических партий. Различают партиилегальные инелегальные, правящие иоппозиционные. Правящие партии могут бытьпра­вящими монопольно иправящими в составе коалиции. В зависимости от ха­рактера партийной идеологии выделяютсялиберальные, консервативные, со­циал-демократические, коммунистические и т.п. партии.*

* В изложении вопроса использованы материалы, опубликованные проф. В.О. Мушинским.

Государь должен быть государем, а подданный подданным.
Отец должен быть отцом, а сын - сыном.
Конфуций
(из книги "Размышления и слова")

Понятие и структура политической системы общества

Стоит сказать - политическая система как совокупность власти и политических отношений начинает формироваться в обществе с появлением частной собственности, классов, с образованием государства. Хотя сам термин в те далекие времена не применялся, но уже древнегреческий мыслитель Аристотель (382-332 гг. до н. э.) понимал политику как сложный комплекс элементов, в кᴏᴛᴏᴩый входят экономика, мораль, право, образ правления /власть/ и тип правления.

Другой философ древнего мира Стоит сказать - полибий, рассматривая государственное устройство Древнего Рима, подчеркнул сложный характер смешанной системы правления.

Активное использование термина "политическая система" правления в естественных науках многие исследователи связывают с именем Т. Парсона (1902 - 1979 гг.) В политологию он был введен в 50 - 60-х годах XX столетия. Общество стало рассматриваться как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Системный характер позволил более четко определить место политики в жизни общества. Исходя из данного учения политическая система общества состоит из следующих взаимодействующих подсистем:

• институциональная (государство, политические партии и иные общественные объединения);
• нормативная (правовые, моральные, нравственные и иные регулятивные факторы, влияющие на выбор поведенческих мотивов граждан);
• функциональная (содержит в себе совокупность применяемых государством методов осуществления властных полномочий);
• коммуникативная (определяет совокупность форм взаимодействия, принятых внутри политической системы и вне ее - во взаимодействии с другими политическими системами)

Стоит сказать - политическая система общества - ϶ᴛᴏ представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти.
Стоит отметить, что основными элементами политической системы будут:

а) само государство;
б) негосударственные структуры;
в) органы местного самоуправления.

Государство и его органы (государственный аппарат и государственные служащие) осуществляют основной объем властвования или, что практически одно и то же, государственного управления. Государство - ядро политической системы общества, главный системообразующий фактор и элемент.

Стоит сказать - политическая система общества развивается и трансформируется в более сложную системную связь совместно с развитием государства. Этот процесс носит постоянный характер. Необходимо отметить, что власть (читай: государство) занимает столько места, сколько ей позволяет ϶ᴛᴏ сделать общество.

К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего ᴏᴛʜᴏϲᴙтся политические партии, коалиции, движения, блоки и т.п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и ϲʙᴏбод.

Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федерации установила "политическое многообразие" и многопартийность. Это будет важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Стоит сказать, для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего опыта, в ϶ᴛᴏм кроется и определенный негативный момент. В данные периоды государство, в силу объективных причин (переходный период), не всегда бывает готовым эффективно отстаивать ϲʙᴏи интересы.

В середине 90-х годов XX столетия в России количество зарегистрированных политических партий и общественных движений составляло более 140. Их формирование осуществлялось на фоне отсутствия разработанного "партийного" законодательства - на базе гражданского законодательства, определяющего порядок создания обычного юридического лица. По оценкам специалистов, в середине 70-х годов XX столетия в более чем 100 государствах - членах ООН действовало свыше 500 политических партий.

Массовыми общественными объединениями будут различные профессиональные союзы, а также объединения по отдельным сферам жизни общества - культурные, научные, спортивные и другие. С согласия или по поручению государства они могут участвовать в выполнении некᴏᴛᴏᴩых его функций. Всех их можно назвать общественно-государственными структурами.

Существуют также многочисленные объединения "по интересам", например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и т.п. Их влияние на власть и политику будет преимущественно интеллектуальным.

По данным министерства юстиции, в Российской Федерации в 2004 г. действовало около 150 тыс. общественных объединений.

Государство - основное звено политической системы общества

Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть кᴏᴛᴏᴩой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ. При всем этом государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти. Государство в политической системе общества координирует основные стороны жизни общества. По϶ᴛᴏму степень "демократичности" политической системы в первую очередь зависит от сущности государства.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими элементами политической системы - партиями, профсоюзами, молодежными, религиозными и иными объединениями на базе принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу, компромисса, а также контроля.

Выделяя государство как ключевой элемент политической системы, крайне важно обратить внимание и на то, что на любом этапе развития общества государство выступает как самая массовая организация. Стоит заметить, что оно стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения. В конституциях и других основополагающих актах оно стремится закрепить себя и представить непременно как организацию для народа. Это особенно ярко пробудет в конституциях таких государств, как Германия, Франция, Япония, США, Швеция.

В Конституции США, например, записано: "Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, ... учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки". Подобные отсылки к народу содержатся и в Конституции России 1993 г.

Отсылки к народу содержатся и в конституциях Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии. Довольно часто данные конституционные тексты на практике остаются ничем иным, как декларациями. "Народ зачастую при ϶ᴛᴏм будет не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за кᴏᴛᴏᴩой скрывается реальная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему слою, классу" - отмечает М.Н. Марченко.

Примерно ϶ᴛᴏй же позиции придерживается и В.В. Путин. Стоит заметить, что он отметил, "что авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения".

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредоточивает в ϲʙᴏих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно будет исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социалистических стран, в т.ч. и в бывшем СССР.

Согласно Конституции СССР 1977 г. в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса. Советскому государству принадлежали основные средства производства, основной городской и жилищный фонд. По оценкам специалистов ϶ᴛᴏ составляло до 95% всех видов собственности. Сегодня действующее законодательство России имеет тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. В стране проведены приватизация и денационализация. При этом для стабильности государства важным условием будет, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.

Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% валового национального продукта, в национальном доходе Франции - около 48%, в Германии - 47%. Масштабы огосударствления в США и Японии несколько меньше. Важно заметить, что однако, при всем этом государственная собственность в данных странах играет значительную роль в качестве материальной базы.

Исключительное место и роль государства в политической системе определяется еще и наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть ϲʙᴏи хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. При этом в отличие от государственного аппарата они не имеют в ϲʙᴏей структуре правоохранительных и силовых органов (суд, милиция, прокуратура, вооруженные силы, органы государственной безопасности) Исключая выше сказанное, они не обладают государственно-властными полномочиями.

Государство выделяется среди различных элементов политической системы общества также и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств. Стоит заметить, что они дают ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках ϲʙᴏей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

Государство посредством использования прямых и косвенных методов воздействия на законодательной основе может принимать меры по дозированию информации, распространяемой средствами массовой информации. В каких объемах (в минутах) информируются российские телезрители о деятельности государственных структур и общественных объединений (проправительственных и оппозиционных политических партий), можно узнать из следующей таблицы. Мониторинг был проведен Центром экстремальной журналистики и Союзом журналистов Российской Федерации в конце апреля 2006 г.

Персонаж	"Первый канал"	"Россия"	НТВ	ТВЦ	Ren-TV
Президент	35,15	19,04	24,9	30,88	10,49
Администрация президента	1,27	1,76	0,89	1,13	0,35
Правительство	48,03	52,77	51,35	41,76	38,44
ФСБ	0,89	0,56	0,66	0,95	0,45
"Единая Россия"	7,1	14,2	10,82	16,48	15,85
ЛДПР	0,45	0,51	1,3	0,55	3,22
КПРФ	0,3	3,68	1,77	2,28	1,74
"Родина"	3,29	2,17	4,64	0,77	5,99
Российская партия жизни	1,34	4,27	1,56	1,48	-
СПС	0,12	-	-	-	3,56
"Яблоко"	-	-	-	-	0,57
СДПР	-	-	-	0,8	0,58
Республиканская партия	-	-	-	-	4,1
Народная партия	-	-	-	-	2,03
Независимые депутаты	-	-	-	-	2,55
Другие	1,94	0,4	0,71	1,76	8,63

Государство и политические партии

Стоит сказать - политическая партия представляет собой один из видов общественных объединений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политической жизни общества (участие в выборах, представление интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления) посредством формирования и выражения политической воли граждан.

Стоит сказать - политическая деятельность может рассматриваться как разновидность социальной деятельности, связанной с отстаиванием (или представлением) интересов больших социальных групп (классы, нации, народы, иные социальные общности)

В конституциях различных государств отсутствует определение понятия "политическая партия". В них следующим образом определяются только цели и задачи. К примеру, политические партии: "содействуют выражению мнений голосованием" (ст. 4 Конституции Франции); способствуют "выражению народной воли и организации политической власти" (ст. 47 Конституции Португалии); "должны служить ϲʙᴏбодному функционированию демократического режима" (ст. 29 Конституции Греции); должны "демократическим путем содействовать определению национальной политики" (ст. 49 Конституции Италии)

Цели и задачи политических партий отражаются в их уставах и программах. Учитывая зависимость от ϶ᴛᴏго выделяются консервативные, либеральные, демократические, революционные, реформистские, буржуазные, крестьянские, пролетарские и иные политические партии. Иногда их деятельность носит прямо противоположный, а иногда и тождественный характер по отношению друг к другу. Стоит сказать, для современных политических партий характерны следующие черты:

• ϶ᴛᴏ негосударственные, действующие на постоянной основе добровольные общественные организации;
• имеют органы управления и структурные образования;
• имеют устав и программу действий;
• чаще всего имеют фиксированное членство;
• отражают интересы определенного слоя людей.

Первые политические партии стали создаваться еще в Древней Греции. В наибольшей степени авторитетными и стабильно функционирующими современными политическими партиями будут: Демократическая партия США (образована в 1828 г.), Республиканская партия США (1854 г.), Рабочая партия Франции (1879 г.), Народная партия БОЛГАРИИ (1894 г.), Лейбористская партия Великобритании (1900 г.), Консервативная политическая партия Великобритании.

По вполне понятным причинам самой многочисленной политической партией в мире будет коммунистическая партия Китая - 69,6 млн. членов (по состоянию на октябрь 2005 г.) Стоит сказать, для сравнения отметим, что самым многочисленным государством Европы будет ФРГ с населением в 80 млн. человек. Численность коммунистической партии Советского Союза (КПСС) составляла около 20 млн. членов. В период революционных событий в октябре 1917 г. численность членов ВКП(б) была чуть более 22 тыс., но ϶ᴛᴏ не помешало большевикам "найти точку опоры и перевернуть мир".

Самой массовой и многочисленной политической партией в современной российской политической системе будет "Единая Россия", насчитывавшая по состоянию на октябрь 2005 г. 521827 членов (в марте 2006 г. ее численность превысила уже 1 миллион человек) Численность КПРФ, ставшей преемницей КПСС, составляла менее 140000 членов.

Со ссылкой на опыт Либерально-демократической партии Японии высказывается точка зрения о целесообразности формирования в стране фактически монопартийной системы на базе "Единой России". При всем этом у нее пока отсутствует собственная идеологическая платформа, кроме однозначной поддержки политики, проводимой действующими органами государственной власти. По мнению Е.М. Примакова, "такая поддержка приводит в партию многих из тех, кто рассчитывает на нее как на трамплин к занятию тех или иных должностей в законодательной и исполнительной ветвях власти всех уровней. Но не будем забывать, как в одночасье рухнула КПСС, в члены кᴏᴛᴏᴩой тоже многие вступали по аналогичным соображениям".

Во избежание повторения опыта однопартийных тоталитарных режимов в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Копенгагенская встреча 1990 г.) рекомендовано не предпринимать действий, направленных на слияние партий с государствами.

Законодательства государств запрещают политическим партиям использовать наименования, оскорбляющие расовые, национальные и религиозные чувства, нарушающие общепризнанные нормы морали. Символика политических партий должна быть индивидуализированной и не совпадать с символикой других государственных и негосударственных структур. В ряде стран законодательством предусматривается запрет для государственных служащих на членство в политических партиях. В Российской Федерации политические партии могут начинать ϲʙᴏю легальную деятельность только после регистрации ϲʙᴏего устава в Министерстве юстиции.

Деятельность политических партий должна носить определяемый государством законный характер и не нарушать права и ϲʙᴏбоды граждан. В демократических странах на законодательном уровне определяются случаи вмешательства органов государственной власти и должностных лиц, носящие ограничительный характер, в деятельность политических партий. Как правило, ϶ᴛᴏ возможно при наступлении чрезвычайных ситуаций в период действия особых правовых режимов, каковыми будут: военное время, военное положение, чрезвычайное положение.

При всем этом мировое сообщество выступает единым фронтом за прекращение деятельности экстремистски настроенных политических партий и общественных движений. Не всегда такие усилия приносят положительные результаты. К примеру, в результате выборов в парламент Палестины (январь 2006 г.) безоговорочную победу одержали представители движения ХАМАС. Это обстоятельство поставило как мировое сообщество, так и отдельные государства перед сложной дилеммой признания ϶ᴛᴏй победы и дальнейшего сотрудничества с Палестиной, или игнорирование результатов прошедших выборов. Ряд стран (Израиль, США) сразу отказались сотрудничать с данным движением. Другие (ООН, Россия, Франция) предпринимают усилия по налаживанию переговорного процесса.

Истории известно много примеров, когда, придя к власти, радикально настроенные политические партии и общественные движения кардинально меняли ϲʙᴏи взгляды и убеждения. Важно заметить, что одно дело объявлять приоритеты в период предвыборных кампаний, когда отсутствует ответственность за положение дел в государстве. Совсем другой становится ситуация, когда возникает необходимость формирования правительства, кᴏᴛᴏᴩое обязано решать реальные проблемы людей, оказавших ему доверие на выборах. Выбор палестинцев заключается не в желании без конца находиться в состоянии необъявленной войны, а в стремлении большинства из них к миру и нормальной жизни.

С распадом СССР начался активный процесс демократизации во всех сферах общественной жизни. Начали создаваться многочисленные общественные объединения, в т.ч. и политические партии. По состоянию на 1 января 1999 г. Минюстом Российской Федерации было зарегистрировано 141 общероссийское общественное объединение. Двадцать восемь из них участвовали в избирательной кампании по выборам в Государственную Думу России 1999 г. Пятипроцентный барьер преодолели шесть: КПРФ, "Единство", СПС, "Отечество - Вся Россия", ЛДПР, "Яблоко". С 2005 г. для признания политической партии парламентской необходимо, ɥᴛᴏбы за нее проголосовало уже 7% избирателей.

С принятием Федерального закона "О политических партиях" (2001 г.), определившего более строгие требования к процессу их создания, количество политических партий сократилось. В избирательной кампании по выборам в Государственную Думу России в декабре 2003 г. приняло участие 24 политических партий и общественных объединений. На ϶ᴛᴏт раз парламентскими стали четыре из них: "Единая Россия" (около 38%), КПРФ, ЛДПР, "Родина".

В состоявшихся в марте 2006 г. выборах в Кнессет Израиля приняло участие 32 политические партии и общественных блока. В проходивших в данные же сроки выборах в Верховную Раду Украины приняло участие 25 политических партий и общественных блоков. Установленный законом проходной балл (3%) для признания партии парламентской смогли преодолеть только пятеро.

По состоянию на сентябрь 2005 г. 14 политических партий, набравших в декабре 2003 г. на выборах в Государственную Думу России менее 2%, остаются должниками за пользование бесплатным эфиром и газетными площадями в государственных СМИ 440,52 млн. руб. В ϶ᴛᴏт список входили следующие партии.

Стоит сказать - политическая партия	Задолженность по итогам выборов, млн. руб.	Остаток долга на 28 сентября 2005 г., млн. руб.
Народная партия	66,07	66,03
"Единение"	64,57	64,54
"Русь"	57,07	57,07
Конституционно-демократическая партия	50,99	50,99
Народно-республиканская партия	50,12	50,12
"Развитие предпринимательства"	49,98	49,98
Партия возрождения России	31,95	31,95
Демократическая партия	21,91	21,90
Республиканская партия	20,54	20,54
Российская партия мира	20,54	20,54
Российская партия жизни	31,95	2,65
Партия мира и единства	2	2
Экологическая партия "Зеленые"	1,05	1,05

Партийная система в Российской Федерации по-прежнему пока еще далека от идеальной. В 2004 г. было зарегистрировано 44 политические партии (по состоянию на 1 августа 2004 г.), имеющие право принимать участие в выборах. По состоянию на 12 июля 2005 г. ϶ᴛᴏт список включал в себя уже только 39 политических партий, а в сентябре 2005 г. - 37.

Законодательство Российской Федерации предъявляет к политическим партиям следующие финансовые требования. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со статьей 30 Федерального закона "О политических партиях" запрещены пожертвования политическим партиям от:

• иностранных государств, юридических лиц и граждан;
• лиц без гражданства;
• международных организаций и международных общественных движений;
• российских юридических лиц с иностранным участием (доля участия в уставном капитале более 30%);
• государственных и муниципальных учреждений;
• воинских частей, анонимных жертвователей;
• благотворительных организаций и религиозных объединений;
• юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвований.

Исключая выше сказанное, сумма пожертвований, полученных партией от одного юридического лица в течение одного года, не должна превышать 100 тыс. МРОТ (10 млн. руб.), от одного физического лица - 10 тыс. МРОТ (1 млн. руб.) Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных партией и ее отделениями, не должна превышать 10 млн. МРОТ (1 млрд. руб.), а сумма ежегодных пожертвований региональному отделению - 200 тыс. МРОТ (20 млн. руб.) О том, какие фактические доходы и расходы (в рублях) у крупнейших политических партий Российской Федерации (по состоянию на февраль 2006 г.), свидетельствует таблица.

Название политической партии	Всего поступивших средств	В том числе пожертвования	Всего израсходованных средств	Расходы на содержание руководящих органов	Расходы на проведение референдумов и выборов
Аграрная партия	1634052,16	1333000	1780398,70	400929,71	нет данных
"Единая Россия"	268535384	264823117	265852370	5564654	14625300
КПРФ	4037924	2400966	3934115	1439818	100000
ЛДПР	24694664	24590000	29493448	181510	13928278
Народная партия	2988200	2985000	2996051	2735041	нет данных
"Родина"	31060000	31060000	29446648	13876706	нет данных
Российская партия жизни	15094085	92400	30349522	16552730	100000
	2212741	2146178	5100422	546293	1750000
СПС	9805000	4405000	4908109	2012795	нет данных
"Яблоко"	12361870	12361870	10201868	773535	3977898

Государство в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с требованием Федерального закона "О политических партиях" берет на себя обязательство по финансированию деятельности политических партий, набравших на последних выборах в Государственную Думу Российской Федерации (2003 год) три и более процентов голосов или проведших в парламент по одномандатным округам не менее 12 депутатов.

До 2006 г. общая сумма государственной поддержки политических партий определялась исходя из 50 копеек за каждый полученный голос. С 2006 г. цена возросла в 10 раз и каждый партийный голос стал оплачиваться государством уже по 5 руб. Согласно установившейся практике, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет расчет с политическими партиями на текущий год в период с конца марта по начало апреля. Из приведенной ниже таблицы видно, каков объем финансирования со стороны государства следующих 12 политических партий.

Процесс финансирования парламентских и оппозиционных партий со стороны зарубежных государств осуществляется более активно, чем в России. Это делается на базе детально разработанной правовой основы. Именно такая политика государства рассматривается одним из основных факторов создания реальной гарантии независимости в деятельности как парламентских, так и оппозиционных политических партий. В 2005 г. политические партии получили от российского государства 27 миллионов рублей. Это составило только 1,6% всех их доходов. Только 4,6% получаемых средств поступает в качестве пожертвований от граждан.

Основными гарантами финансового благополучия партий остаются юридические лица. 30% ϲʙᴏих доходов партии тратят на содержание центральных органов и 70% поступают в региональные структуры. Более конкретно доходы и расходы крупнейших политических партий России в 2005 г. можно узнать из следующей таблицы.

Партия	Остаток на начало года	Поступление денежных средств	Расходы на уставную деятельность	Остаток на конец года
"Единая Россия"	350075351	1007064385	989484476	393288751
Российская партия жизни	12129053	137703435	144554652	12274165
"Родина"	8029457	130942073	121737600	18993278
ЛДПР	1485798	93234720	93735708	934810
КПРФ	15971184	61713622	59219097	19754589
"Яблоко"	21424844	35147553	29334646	26602697
СПС	9431655	45044523	38155787	15129554
Российская партия пенсионеров	1172667	34615740	34452176	339271
Аграрная партия	2296455	25230776	25378304	2070927
Народная партия	9544143	18766897	18576105	7580872

В Министерстве юстиции Российской Федерации было зарегистрировано 138 оргкомитетов (2005 г.) по созданию политических партий в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с новым "партийным" законодательством. Действующий Закон предусматривает два способа формирования партий: через учредительные съезды и через преобразование в партию общественных объединений. Второй способ, по мнению специалистов, не всегда носит объективный, а чаще конъюнктурный характер и по϶ᴛᴏму его следует запретить. При всем этом процесс партийной реорганизации путем объединения нескольких партий через проведение учредительных съездов должен носить законодательно легализованный характер.

В Российской Федерации ϲʙᴏю реальную жизнеспособность в различной степени пока смогли доказать только 15 - 20 политических партий.
Стоит отметить, что остальные не имеют устойчивой социальной базы, будут немногочисленными и активизируют (как правило, неудачно) ϲʙᴏю практическую деятельность только в периоды проведения выборных кампаний.

Постепенно "партийное" законодательство Российской Федерации становится все более системным, основывающимся на предшествующем собственном и зарубежном опыте партийного строительства, а также особенностях ментальности многонационального населения.

После изменений, внесенных в Федеральный закон "О политических партиях" Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ, ужесточились требования по их созданию. Отметим, что теперь в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии (ранее - 10 тыс.) При ϶ᴛᴏм более чем в половине субъектов Российской Федерации должны иметься их региональные отделения численностью не менее пятисот членов (ранее - 100 членов партии) В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии (ранее такого требования не было) Действующим в Российской Федерации политическим партиям предписано до 1 января 2006 г. привести ϲʙᴏю численность в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с новыми требованиями Федерального закона "О политических партиях". В противном случае они обязаны до 1 января 2007 г. "преобразоваться в общественное объединение иной организационной правовой формы в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" либо ликвидироваться". В случае если ϶ᴛᴏго не будет сделано, то их ликвидация осуществится в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законодательством Российской Федерации в принудительном порядке.

15 декабря 2004 г. Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел обращения представителей трех политических партий: "Российская Христианско-Демократическая партия", "Православная партия России" и "Русский Общенациональный Союз".
Стоит отметить, что основанием для обращения стал отказ Министерства юстиции Российской Федерации зарегистрировать их. Причиной отказа было использование в названиях слов "православный", "русский" и "христианство". Конституционный Суд согласился с такой позицией Министерства юстиции.

Конституционный Суд РФ в ϲʙᴏем Постановлении мотивировал решение по отказу заявителям тем, что "принципы плюралистической демократии, многопартийности и светского государства не могут истолковываться и реализовываться без учета особенностей исторического развития России, вне контекста национального и конфессионального состава российского общества". По϶ᴛᴏму создание политических партий по религиозному или национальному признаку может открыть путь к фундаментализму и клерикализации партий. Создание в многоконфессиональной стране политических партий, представляющих отдельные виды религий или национальности могут привести не только к непредсказуемым, но и к катастрофическим последствиям для общества и государства в целом.

При всем этом в рамках Европейского союза создана "Русская партия Европейского союза". Нужно помнить, такие партии созданы в странах Прибалтики. Заметную роль в политической жизни Германии играет партийная коалиция ХДС - ХСС. В данных государствах понятие "христианский" выходит далеко за конфессиональные рамки и обозначает принадлежность к европейской системе ценностей и культуре.

Пока такое невозможно в условиях современной России, где понятия "христианский", "мусульманский", "русский", "татарский" и другие в общественном сознании ассоциируются не с общей системой ценностей российского народа в целом, а с конкретными конфессиями и отдельными нациями. Принимая в большей степени политическое (и ϶ᴛᴏ не в первый раз), нежели правовое решение, Конституционный Суд Российской Федерации, по мнению его председателя В. Зорькина, основывался на том, что Россия пока "не приучена к толерантности".

Государство и религиозные организации

История развития цивилизаций свидетельствует, что светское государство может признавать определенный, а иногда и весьма значительный вклад той или иной религии в формирование духовного и культурного ϲʙᴏеобразия населения страны. Это относится и к мусульманской религии, и к православной (Греция, Кипр) Влияние религии пробудет во всех сферах общественной жизни.

Церковь как институционный представитель определенной религии играет заметную роль в политической системе любого общества, в т.ч. в многоконфессиональной России. Людям присуще желание к самосовершенствованию. Помимо материально-финансового благополучия им необходима ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующая духовная аура. По мнению специалистов, людей, для кᴏᴛᴏᴩых в их действиях обязательно должна присутствовать религиозная духовность, в различных государствах в среднем составляет около 20%. При этом их образ жизни, поведения в различных жизненных коллизиях, авторитетность мнений - будет не только мощным фактором повышения нравственности в обществе, но и одним из векторов направления общественного развития.

Среди десяти самых популярных в мире праздников, отмечающихся на государственном уровне, большинство в той или иной степени связаны с христианской или мусульманской религией. Из светских праздников в ϶ᴛᴏт список попали только Новый год и 1 Мая. Это наглядно свидетельствует о роли религии в современном обществе (см. таблицу)

Место в рейтинге	Название праздника	Число стран и территорий, в кᴏᴛᴏᴩых праздник отмечается на государственном уровне	Число празднующих, млрд. чел.
1	Новый год (31 декабря - 1 января)	200	6,00
2	Рождество Христово	168	1,50
3	1 Мая (День весны, День труда)	139	4,02
4	Пасха	128	1,08
5	Ид аль-Фитр (праздник разговения, Ураза-байрам, конец Рамадана)	63	1,96
6	Ид аль-адха (праздник жертвоприношения, Курбан-байрам)	58	1,33
7	Успение Богородицы	46	0,35
8	День всех святых	45	0,44
9	День рождения пророка Мухаммеда (Мавлид)	41	0,35
10	Вознесение Богородицы	37	0,25

К сожалению, в странах с неустойчивой демократией моральное и идеологическое влияние религии нередко пытаются использовать политические партии и официальные власти. Россия в ϶ᴛᴏм вопросе не исключение, хотя согласно ст. 14 Конституции "Российская Федерация - светское государство" и "религиозные объединения отделены от государства".

Религиозные объединения создаются с целью реализации ϲʙᴏбоды вероисповедания, права каждого объединяться с другими для исповедания определенной религии и возможности совершения в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с избранными убеждениями религиозных обрядов и церемоний, распространения ϲʙᴏих религиозных убеждений, религиозное обучение и воспитание, благотворительность, миссионерскую, подвижническую и иную деятельность, определяемую ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим вероучением (статьи 28 и 30 Конституции Российской Федерации)

В мире насчитывается более 26 тыс. православных храмов, а в России (по состоянию на 2004 г.) было зарегистрировано более 20 тыс. религиозных организаций. По состоянию на февраль 2006 г. в России профессиональное религиозное образование можно было получить в 162 религиозных учебных заведениях, зарегистрированных в Министерстве юстиции России. Среди них 75 исламских, 49 православных, 4 католических, 2 буддийских, 2 иудаистских и других учебных заведений. Процесс обучения в них не контролируется государством. По϶ᴛᴏму дипломы, получаемые выпускниками религиозных учебных заведений, не признаются государством, а значит, они недействительны для работы в нерелигиозных структурах.

Хотя государство, будучи светским, отделено от церкви, ϶ᴛᴏ не означает, что политика и религия тоже должны быть отделены друг от друга. Религиозные конфессии - различные направления христианства, ислам, буддизм и иудаизм - их церковные институции на начальном этапе формирования Российской Федерации не смогли избежать искуса и стремились весьма активно участвовать в политической жизни общества.
Стоит отметить, что особенно заметно ϶ᴛᴏ проявлялось на региональном уровне и по национально-этническим признакам.

По϶ᴛᴏму различные религиозные конфессии и, в частности, церковь, в последние годы неоднократно вынуждены были разъяснять ϲʙᴏю позицию о недопустимости поддержки религией конкретной политической партии. Это противоречит самой природе религии, выполняющей объединительную миссию на Земле. В противном случае привнесение вероисповедного компонента в политическую борьбу может превратить его в религиозно окрашенное противостояние, имеющее весьма серьезные негативные последствия для общества в целом.

При всем этом религиозные иерархи нередко высказывают ϲʙᴏе отношение к вопросам организации светской жизни. К примеру, бывший глава римской католической церкви Папа Иоанн Павел II в ϲʙᴏих трудах (12 энцикликах) так определял ϲʙᴏю политическую позицию: "Я могу сказать, что испытываю почти политическое неприятие коммунизма, однако когда я вижу, что представляет собой общество цивилизации на Западе, невольно задаюсь вопросом: какой из двух режимов лучше?"

В построении государственно-религиозных отношений всегда доминируют взаимные интересы обеих сторон. Все народы и государства имеют ϲʙᴏи исторические особенности и правовые традиции в выстраивании данных отношений, привнося в них характерные черты ментальности наций. Важно заметить, что одной из важнейших обязанностей государства будет его обязанность по созданию реальных условий реализации гражданами их религиозных убеждений.

Отметим тот факт - что в современных условиях история опять возвращает религию в центр общественной жизни. Государство должно уметь вести диалог с религиозными организациями, в т.ч. и межконфессиональный. Прежде всего ϶ᴛᴏ крайне важно для создания ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего политического порядка, способного консолидировать гражданское общество на базе изначальных и не подлежащих коррозии духовных ценностей, выработанных человечеством.

Проблема толерантности весьма характерна и для многоконфессиональной России, на территории кᴏᴛᴏᴩой проживает 176 национальностей. К примеру, в Татарстане, где проживает более 110 национальностей на протяжении длительного времени, можно убедиться, что разговоры о столкновении цивилизаций, изначальной несовместимости ислама и христианства в большей степени носит конъюнктурный характер. В августе 2005 г. Казань отметила ϲʙᴏе тысячелетие.

Расположенный на пересечении торговых и культурных путей Востока и Запада, мусульманского и христианского миров, город стал центром двух культур, гармонично развивающихся в условиях межнационального мира и спокойствия. В столице Татарстана действуют 153 религиозные организации, в т.ч. 48 православных и 68 мусульманских. Функционируют 23 православных храма и 33 мечети, а также религиозные учреждения других конфессий. Успешно работают теологические учебные заведения.

Отличительной чертой государственно-конфессиональных отношений в ϶ᴛᴏм субъекте Российской Федерации на современном этапе следует отметить постепенное правовое, общественно-политическое, а также организационное формирование модели характера взаимоотношений между государством и религиозными структурами.

Проводимые социологические опросы свидетельствуют о следующем. Россия становится одной из самых религиозных стран в мире. В Европе она уступает только Стоит сказать - польше. В 1989 г. в России 53% населения назвали себя неверующими, 20% - православными верующими, 9% - верующими других исповеданий, а 18% затруднились с ответом. В 2002 г. подобный опрос показал, что 31% населения считают себя неверующими, а 65% - верующими (из них: православных - 57,6%, верующих других исповеданий - 7,4%), затруднились с ответом - 3,9%. Проводимые в декабре 2003 г. опросы показали, что уже 73% опрошенных россиян считают себя верующими.

По опросам, проведенным в 2005 г. список самых религиозных стран в Европе (без учета бывших советских республик) выглядел следующим образом.

При всем этом достоверность данных опросов требует более детальной проработки. К примеру, выделения пяти факторов для определения степени религиозности (воцерковленности): периодичность посещения храмов, чтение религиозных книг, причащение, совершение религиозных обрядов, соблюдение постов.

Предпринимаются постоянные попытки, направленные на то, ɥᴛᴏбы религия и наука нашли общий язык. К примеру, лауреат Нобелевской премии (1964 г.) выдающийся физик Чарлз Таунс в марте 2005 г. опубликовал программную статью "Сближение науки и религии". Ученый попробовал "реабилитировать" христианство в глазах научного сообщества. В статье утверждается, что противоречия между двумя мировоззрениями поверхностны, а Библия вовсе не нуждается в буквальном понимании.

Представляется симптоматичным факт согласия Иоанна Павла II со ставшими знаменитыми словами Галилея: "Богословие должно отвечать на вопрос, как попасть на небо, а не как движутся небеса". Подобное признание было сделано по результатам более чем 10-летней работы специальной комиссии, рассматривавшей по заданию Папы дело Галилея.

О роли и значении религии в современных условиях убедительно свидетельствует следующая таблица.

В ряде государств, несмотря на их светский характер, действуют отдельные законы, а чаще всего ϶ᴛᴏ демонстрируется в статьях (например, в России) уголовных или административных кодексов, предусматривающих жесткую юридическую ответственность (прежде всего гражданско-правовую) за святотатство. Стоит заметить, что они предназначены защищать государством религиозные догмы с целью сохранения стабильности и устоявшегося баланса интересов в обществе.

Диалектика развития общественных отношений выявила в ϶ᴛᴏм вопросе существенные недостатки. К примеру, в современных европейских государствах национальное законодательство отдает предпочтение в применении защитных мер только в отношении отдельных религий. В Англии действующий более 300 лет закон о святотатстве предусматривает защиту только христианских догм, а с 1938 г. и вовсе только догматы англиканской церкви. Ранее наказание должен понести каждый, кто публично позволит себе усомниться в устоявшихся догматах христианской веры. Отметим, что теперь возможно применение денежного штрафа или лишение ϲʙᴏбоды исключительно в отношении лиц, выставляющих "Бога, святых или Евангелие в непристойном свете".

Во Франции закон, регулирующий отношения государства с религией был принят также достаточно давно - в 1905 г. При этом специального закона о богохульстве, понятие кᴏᴛᴏᴩого весьма расплывчато, там нет.

В царской России православие являлось официальной государственной религией. Довольно часто в отношении лиц, публично сомневавшихся или не разделявших догматы российской православной церкви, применялась такая мера, как отлучение от церкви. В наибольшей степени известным случаем будет действующее до сих пор определение Святейшего Синода в феврале 1901 г. об отлучении от церкви знаменитого русского писателя Льва Николаевича Толстого. До сих пор на его могиле запрещено ставить крест.

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ среди известных людей в России также были атеисты (Тургенев И., Горький А.М., Чехов А.П.), не скрывающие ϲʙᴏего скептически отрицательного отношения к религии. При этом они не высказывались публично в резкой форме так, как ϶ᴛᴏ делал Л.Н. Толстой против догматического учения Церкви.

Отметим тот факт - что в современной России действующий Уголовный кодекс Российской Федерации (1997 г.) в ряде статей предусматривает возможность применения уголовной ответственности за следующие признаваемые преступными деяния, имеющие отношение к религии:

• нарушение равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям... (ст. 136 УК РФ "Нарушение равноправия граждан");
• создание религиозного или общественного объединения, деятельность кᴏᴛᴏᴩого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний... (ст. 239 УК РФ "Организация объединения, посягающего на личность и права граждан");
• действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если данные деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации... (ст. 282 УК РФ "Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды");
• действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства ϶ᴛᴏй группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов ϶ᴛᴏй группы... (ст. 357 УК РФ "Геноцид".)

Говоря о роли православия в современных светских государствах патриарх Московский и всея Руси Алексий II со ссылкой на Основы социальной концепции Русской православной церкви отметил: "...нельзя понимать принцип светскости государства как означающий радикальное вытеснение религии из всех сфер жизни народа, отстранение религиозных объединений от участия в решении общественно значимых задач, лишение их права давать оценку действиям властей. Светскость государства предполагает исключительно известное разделение сфер компетенции Церкви и власти, невмешательство их во внутренние дела друг друга. Исходя из подобного понимания разделения компетенций, мы активно сотрудничаем с государствами в самых разных областях общественной жизни".

Государство и предпринимательские структуры

Негосударственные предпринимательские структуры - непременные и важные элементы политической системы, особенно в странах с развитой рыночной экономикой. Все более заметны они и в политической жизни России, в т.ч. в формах непосредственного участия предпринимателей и их объединений в органах представительной (законодательной) власти.

Государство и органы местного самоуправления

Конституция Российской Федерации различает государственную власть и местное самоуправление (см. ст. 12) и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно их органы. Властные, самостоятельные в рамках их компетенции органы местного самоуправления образуются "в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций" (ст. 131 Конституции)

Реально государство пока еще недостаточно активно оказывает финансовую помощь органам местного самоуправления. К примеру, в Москве из городского бюджета муниципальным образованиям (управам) в 2003 г. выделялось из расчета на одного жителя в год по 20 руб., а в 2006 г. - по 26 руб.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое политическая система общества?
2. Какие структурные элементы (подсистемы) образуют политическую систему общества?
3. Почему государство будет основным звеном политической системы общества?
4. На каких принципах осуществляется взаимодействие государства с другими элементами политической системы общества?
5. Особенности и основные черты современных политических партий в России.
6. Особенности законодательства РФ о религиозных организациях.
7. Основные принципы взаимоотношения между государством и органами местного самоуправления.
8. Особенности взаимоотношений между государством и бизнесом в современной России.
9. Роль мирового сообщества в формировании национальных политических систем общества в современных условиях.
10. Пути и проблемы формирования политической системы российского общества в современных условиях.

Государь должен быть государем, а подданный подданным.
Отец должен быть отцом, а сын - сыном.
Конфуций
(из книги "Размышления и слова")

Понятие и структура политической системы общества

Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются соответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федерации установила "политическое многообразие" и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих соответствующего опыта, в этом кроется и определенный негативный момент. В эти периоды государство, в силу объективных причин (переходный период), не всегда бывает готовым эффективно отстаивать свои интересы.

В середине 90-х годов XX столетия в России количество зарегистрированных политических партий и общественных движений составляло более 140. Их формирование осуществлялось на фоне отсутствия разработанного "партийного" законодательства - на базе гражданского законодательства , определяющего порядок создания обычного юридического лица . По оценкам специалистов, в середине 70-х годов XX столетия в более чем 100 государствах - членах ООН действовало свыше 500 политических партий.

Массовыми общественными объединениями являются различные профессиональные союзы , а также объединения по отдельным сферам жизни общества - культурные, научные, спортивные и другие. С согласия или по поручению государства они могут участвовать в выполнении некоторых его функций. Всех их можно назвать общественно-государственными структурами.

Существуют также многочисленные объединения "по интересам", например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и т.п. Их влияние на власть и политику является преимущественно интеллектуальным.

По данным министерства юстиции, в Российской Федерации в 2004 г. действовало около 150 тыс. общественных объединений.

Государство - основное звено политической системы общества

Выделяя государство как важнейший элемент политической системы, необходимо обратить внимание и на то, что на любом этапе развития общества государство выступает как самая массовая организация. Оно стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения. В конституциях и других основополагающих актах оно стремится закрепить себя и представить непременно как организацию для народа. Это особенно ярко проявляется в конституциях таких государств, как Германия, Франция, Япония, США , Швеция.

В Конституции США, например, записано: "Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия , охраны внутреннего спокойствия, ... учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки". Подобные отсылки к народу содержатся и в Конституции России 1993 г.

Отсылки к народу содержатся и в конституциях Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии. Нередко эти конституционные тексты на практике остаются ничем иным, как декларациями. "Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реальная государственная власть , принадлежащая определенному господствующему слою, классу" - отмечает М.Н. Марченко.

Примерно этой же позиции придерживается и В.В. Путин. Он отметил, "что авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения".

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредоточивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социалистических стран, в том числе и в бывшем СССР.

Согласно Конституции СССР 1977 г. в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса. Советскому государству принадлежали основные средства производства, основной городской и жилищный фонд . По оценкам специалистов это составляло до 95% всех видов собственности. В настоящее время действующее законодательство России имеет тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности . В стране проведены приватизация и денационализация. Однако для стабильности государства важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности .

Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% валового национального продукта, в национальном доходе Франции - около 48%, в Германии - 47%. Масштабы огосударствления в США и Японии несколько меньше. Тем не менее государственная собственность в этих странах играет значительную роль в качестве материальной базы.

Исключительное место и роль государства в политической системе определяется еще и наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре правоохранительных и силовых органов (суд , милиция, прокуратура , вооруженные силы, органы государственной безопасности). Кроме того, они не обладают государственно-властными полномочиями.

Государство выделяется среди различных элементов политической системы общества также и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

Государство посредством использования прямых и косвенных методов воздействия на законодательной основе может принимать меры по дозированию информации, распространяемой средствами массовой информации. В каких объемах (в минутах) информируются российские телезрители о деятельности государственных структур и общественных объединений (проправительственных и оппозиционных политических партий), можно узнать из следующей таблицы. Мониторинг был проведен Центром экстремальной журналистики и Союзом журналистов Российской Федерации в конце апреля 2006 г.

Персонаж	"Первый канал"	"Россия"	НТВ	ТВЦ	Ren-TV
Президент	35,15	19,04	24,9	30,88	10,49
Администрация президента	1,27	1,76	0,89	1,13	0,35
Правительство	48,03	52,77	51,35	41,76	38,44
ФСБ	0,89	0,56	0,66	0,95	0,45
"Единая Россия"	7,1	14,2	10,82	16,48	15,85
ЛДПР	0,45	0,51	1,3	0,55	3,22
КПРФ	0,3	3,68	1,77	2,28	1,74
"Родина"	3,29	2,17	4,64	0,77	5,99
Российская партия жизни	1,34	4,27	1,56	1,48	-
СПС	0,12	-	-	-	3,56
"Яблоко"	-	-	-	-	0,57
СДПР	-	-	-	0,8	0,58
Республиканская партия	-	-	-	-	4,1
Народная партия	-	-	-	-	2,03
Независимые депутаты	-	-	-	-	2,55
Другие	1,94	0,4	0,71	1,76	8,63

Государство и политические партии

В то же время мировое сообщество выступает единым фронтом за прекращение деятельности экстремистски настроенных политических партий и общественных движений. Не всегда такие усилия приносят положительные результаты. Например, в результате выборов в парламент Палестины (январь 2006 г.) безоговорочную победу одержали представители движения ХАМАС. Это обстоятельство поставило как мировое сообщество, так и отдельные государства перед сложной дилеммой признания этой победы и дальнейшего сотрудничества с Палестиной, или игнорирование результатов прошедших выборов. Ряд стран (Израиль, США) сразу отказались сотрудничать с этим движением. Другие (ООН , Россия, Франция) предпринимают усилия по налаживанию переговорного процесса.

Истории известно много примеров, когда, придя к власти, радикально настроенные политические партии и общественные движения кардинально меняли свои взгляды и убеждения. Одно дело объявлять приоритеты в период предвыборных кампаний, когда отсутствует ответственность за положение дел в государстве. Совсем другой становится ситуация, когда возникает необходимость формирования правительства , которое обязано решать реальные проблемы людей, оказавших ему доверие на выборах. Выбор палестинцев заключается не в желании без конца находиться в состоянии необъявленной войны , а в стремлении большинства из них к миру и нормальной жизни.

С распадом СССР начался активный процесс демократизации во всех сферах общественной жизни. Начали создаваться многочисленные общественные объединения, в том числе и политические партии. По состоянию на 1 января 1999 г. Минюстом Российской Федерации было зарегистрировано 141 общероссийское общественное объединение. Двадцать восемь из них участвовали в избирательной кампании по выборам в Государственную Думу России 1999 г. Пятипроцентный барьер преодолели шесть: КПРФ, "Единство", СПС, "Отечество - Вся Россия", ЛДПР, "Яблоко". С 2005 г. для признания политической партии парламентской необходимо, чтобы за нее проголосовало уже 7% избирателей.

С принятием Федерального закона "О политических партиях" (2001 г.), определившего более строгие требования к процессу их создания, количество политических партий сократилось. В избирательной кампании по выборам в Государственную Думу России в декабре 2003 г. приняло участие 24 политических партий и общественных объединений. На этот раз парламентскими стали четыре из них: "Единая Россия" (около 38%), КПРФ, ЛДПР, "Родина".

В состоявшихся в марте 2006 г. выборах в Кнессет Израиля приняло участие 32 политические партии и общественных блока. В проходивших в эти же сроки выборах в Верховную Раду Украины приняло участие 25 политических партий и общественных блоков. Установленный законом проходной балл (3%) для признания партии парламентской смогли преодолеть только пятеро.

По состоянию на сентябрь 2005 г. 14 политических партий, набравших в декабре 2003 г. на выборах в Государственную Думу России менее 2%, остаются должниками за пользование бесплатным эфиром и газетными площадями в государственных СМИ 440,52 млн. руб. В этот список входили следующие партии.

Политическая партия	Задолженность по итогам выборов, млн. руб.	Остаток долга на 28 сентября 2005 г., млн. руб.
Народная партия	66,07	66,03
"Единение"	64,57	64,54
"Русь"	57,07	57,07
Конституционно-демократическая партия	50,99	50,99
Народно-республиканская партия	50,12	50,12
"Развитие предпринимательства"	49,98	49,98
Партия возрождения России	31,95	31,95
Демократическая партия	21,91	21,90
Республиканская партия	20,54	20,54
Российская партия мира	20,54	20,54
Российская партия жизни	31,95	2,65
Партия мира и единства	2	2
Экологическая партия "Зеленые"	1,05	1,05

Партийная система в Российской Федерации по-прежнему пока еще далека от идеальной. В 2004 г. было зарегистрировано 44 политические партии (по состоянию на 1 августа 2004 г.), имеющие право принимать участие в выборах. По состоянию на 12 июля 2005 г. этот список включал в себя уже только 39 политических партий, а в сентябре 2005 г. - 37.

Законодательство Российской Федерации предъявляет к политическим партиям следующие финансовые требования. В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О политических партиях" запрещены пожертвования политическим партиям от:

• иностранных государств, юридических лиц и граждан;
• лиц без гражданства ;
• международных организаций и международных общественных движений;
• российских юридических лиц с иностранным участием (доля участия в уставном капитале более 30%);
• государственных и муниципальных учреждений;
• воинских частей, анонимных жертвователей;
• благотворительных организаций и религиозных объединений;
• юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвований.

Кроме того, сумма пожертвований, полученных партией от одного юридического лица в течение одного года, не должна превышать 100 тыс. МРОТ (10 млн. руб.), от одного физического лица - 10 тыс. МРОТ (1 млн. руб.). Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных партией и ее отделениями, не должна превышать 10 млн. МРОТ (1 млрд. руб.), а сумма ежегодных пожертвований региональному отделению - 200 тыс. МРОТ (20 млн. руб.). О том, какие фактические доходы и расходы (в рублях) у крупнейших политических партий Российской Федерации (по состоянию на февраль 2006 г.), свидетельствует таблица.

Название политической партии	Всего поступивших средств	В том числе пожертвования	Всего израсходованных средств	Расходы на содержание руководящих органов	Расходы на проведение референдумов и выборов
Аграрная партия	1634052,16	1333000	1780398,70	400929,71	нет данных
"Единая Россия"	268535384	264823117	265852370	5564654	14625300
КПРФ	4037924	2400966	3934115	1439818	100000
ЛДПР	24694664	24590000	29493448	181510	13928278
Народная партия	2988200	2985000	2996051	2735041	нет данных
"Родина"	31060000	31060000	29446648	13876706	нет данных
Российская партия жизни	15094085	92400	30349522	16552730	100000
	2212741	2146178	5100422	546293	1750000
СПС	9805000	4405000	4908109	2012795	нет данных
"Яблоко"	12361870	12361870	10201868	773535	3977898

Государство в соответствии с требованием Федерального закона "О политических партиях" берет на себя обязательство по финансированию деятельности политических партий, набравших на последних выборах в Государственную Думу Российской Федерации (2003 год) три и более процентов голосов или проведших в парламент по одномандатным округам не менее 12 депутатов.

До 2006 г. общая сумма государственной поддержки политических партий определялась исходя из 50 копеек за каждый полученный голос. С 2006 г. цена возросла в 10 раз и каждый партийный голос стал оплачиваться государством уже по 5 руб. Согласно установившейся практике, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет расчет с политическими партиями на текущий год в период с конца марта по начало апреля. Из приведенной ниже таблицы видно, каков объем финансирования со стороны государства следующих 12 политических партий.

Процесс финансирования парламентских и оппозиционных партий со стороны зарубежных государств осуществляется более активно, чем в России. Это делается на основе детально разработанной правовой основы. Такая политика государства рассматривается одним из основных факторов создания реальной гарантии независимости в деятельности как парламентских, так и оппозиционных политических партий. В 2005 г. политические партии получили от российского государства 27 миллионов рублей. Это составило только 1,6% всех их доходов. Только 4,6% получаемых средств поступает в качестве пожертвований от граждан.

Основными гарантами финансового благополучия партий остаются юридические лица. 30% своих доходов партии тратят на содержание центральных органов и 70% поступают в региональные структуры. Более конкретно доходы и расходы крупнейших политических партий России в 2005 г. можно узнать из следующей таблицы.

Партия	Остаток на начало года	Поступление денежных средств	Расходы на уставную деятельность	Остаток на конец года
"Единая Россия"	350075351	1007064385	989484476	393288751
Российская партия жизни	12129053	137703435	144554652	12274165
"Родина"	8029457	130942073	121737600	18993278
ЛДПР	1485798	93234720	93735708	934810
КПРФ	15971184	61713622	59219097	19754589
"Яблоко"	21424844	35147553	29334646	26602697
СПС	9431655	45044523	38155787	15129554
Российская партия пенсионеров	1172667	34615740	34452176	339271
Аграрная партия	2296455	25230776	25378304	2070927
Народная партия	9544143	18766897	18576105	7580872

В Министерстве юстиции Российской Федерации было зарегистрировано 138 оргкомитетов (2005 г.) по созданию политических партий в соответствии с новым "партийным" законодательством. Действующий Закон предусматривает два способа формирования партий: через учредительные съезды и через преобразование в партию общественных объединений. Второй способ, по мнению специалистов, не всегда носит объективный, а чаще конъюнктурный характер и поэтому его следует запретить. В то же время процесс партийной реорганизации путем объединения нескольких партий через проведение учредительных съездов должен носить законодательно легализованный характер.

В Российской Федерации свою реальную жизнеспособность в различной степени пока смогли доказать только 15 - 20 политических партий. Остальные не имеют устойчивой социальной базы, являются немногочисленными и активизируют (как правило, неудачно) свою практическую деятельность только в периоды проведения выборных кампаний.

Постепенно "партийное" законодательство Российской Федерации становится все более системным, основывающимся на предшествующем собственном и зарубежном опыте партийного строительства, а также особенностях ментальности многонационального населения.

После изменений, внесенных в Федеральный закон "О политических партиях" Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ, ужесточились требования по их созданию. Теперь в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии (ранее - 10 тыс.). При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации должны иметься их региональные отделения численностью не менее пятисот членов (ранее - 100 членов партии). В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии (ранее такого требования не было). Действующим в Российской Федерации политическим партиям предписано до 1 января 2006 г. привести свою численность в соответствие с новыми требованиями Федерального закона "О политических партиях". В противном случае они обязаны до 1 января 2007 г. "преобразоваться в общественное объединение иной организационной правовой формы в соответствие с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" либо ликвидироваться". Если этого не будет сделано, то их ликвидация осуществится в соответствии с законодательством Российской Федерации в принудительном порядке.

15 декабря 2004 г. Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел обращения представителей трех политических партий: "Российская Христианско-Демократическая партия", "Православная партия России" и "Русский Общенациональный Союз". Основанием для обращения стал отказ Министерства юстиции Российской Федерации зарегистрировать их. Причиной отказа было использование в названиях слов "православный", "русский" и "христианство". Конституционный Суд согласился с такой позицией Министерства юстиции.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении мотивировал решение по отказу заявителям тем, что "принципы плюралистической демократии, многопартийности и светского государства не могут истолковываться и реализовываться без учета особенностей исторического развития России, вне контекста национального и конфессионального состава российского общества". Поэтому создание политических партий по религиозному или национальному признаку может открыть путь к фундаментализму и клерикализации партий. Создание в многоконфессиональной стране политических партий, представляющих отдельные виды религий или национальности могут привести не только к непредсказуемым, но и к катастрофическим последствиям для общества и государства в целом.

В то же время в рамках Европейского союза создана "Русская партия Европейского союза". Такие партии созданы в странах Прибалтики. Заметную роль в политической жизни Германии играет партийная коалиция ХДС - ХСС. В этих государствах понятие "христианский" выходит далеко за конфессиональные рамки и обозначает принадлежность к европейской системе ценностей и культуре.

Пока такое невозможно в условиях современной России, где понятия "христианский", "мусульманский", "русский", "татарский" и другие в общественном сознании ассоциируются не с общей системой ценностей российского народа в целом, а с конкретными конфессиями и отдельными нациями. Принимая в большей степени политическое (и это не в первый раз), нежели правовое решение, Конституционный Суд Российской Федерации, по мнению его председателя В. Зорькина, исходил из того, что Россия пока "не приучена к толерантности".

Государство и религиозные организации

История развития цивилизаций свидетельствует, что светское государство может признавать определенный, а иногда и весьма значительный вклад той или иной религии в формирование духовного и культурного своеобразия населения страны. Это относится и к мусульманской религии, и к православной (Греция, Кипр). Влияние религии проявляется во всех сферах общественной жизни.

Церковь как институционный представитель определенной религии играет заметную роль в политической системе любого общества , в том числе в многоконфессиональной России. Людям присуще желание к самосовершенствованию. Помимо материально-финансового благополучия им необходима соответствующая духовная аура. По мнению специалистов, людей, для которых в их действиях обязательно должна присутствовать религиозная духовность, в различных государствах в среднем составляет около 20%. Однако их образ жизни, поведения в различных жизненных коллизиях, авторитетность мнений - является не только мощным фактором повышения нравственности в обществе, но и одним из векторов направления общественного развития.

Среди десяти самых популярных в мире праздников, отмечающихся на государственном уровне, большинство в той или иной степени связаны с христианской или мусульманской религией. Из светских праздников в этот список попали только Новый год и 1 Мая. Это наглядно свидетельствует о роли религии в современном обществе (см. таблицу).

Место в рейтинге	Название праздника	Число стран и территорий , в которых праздник отмечается на государственном уровне	Число празднующих, млрд. чел.
1	Новый год (31 декабря - 1 января)	200	6,00
2	Рождество Христово	168	1,50
3	1 Мая (День весны, День труда)	139	4,02
4	Пасха	128	1,08
5	Ид аль-Фитр (праздник разговения, Ураза-байрам, конец Рамадана)	63	1,96
6	Ид аль-адха (праздник жертвоприношения, Курбан-байрам)	58	1,33
7	Успение Богородицы	46	0,35
8	День всех святых	45	0,44
9	День рождения пророка Мухаммеда (Мавлид)	41	0,35
10	Вознесение Богородицы	37	0,25

К сожалению, в странах с неустойчивой демократией моральное и идеологическое влияние религии нередко пытаются использовать политические партии и официальные власти . Россия в этом вопросе не исключение, хотя согласно ст. 14 Конституции "Российская Федерация - светское государство" и "религиозные объединения отделены от государства".

Религиозные объединения создаются с целью реализации свободы вероисповедания, права каждого объединяться с другими для исповедания определенной религии и возможности совершения в соответствии с избранными убеждениями религиозных обрядов и церемоний, распространения своих религиозных убеждений, религиозное обучение и воспитание, благотворительность, миссионерскую, подвижническую и иную деятельность, определяемую соответствующим вероучением (статьи 28 и 30 Конституции Российской Федерации).

В мире насчитывается более 26 тыс. православных храмов, а в России (по состоянию на 2004 г.) было зарегистрировано более 20 тыс. религиозных организаций. По состоянию на февраль 2006 г. в России профессиональное религиозное образование можно было получить в 162 религиозных учебных заведениях, зарегистрированных в Министерстве юстиции России. Среди них 75 исламских, 49 православных, 4 католических, 2 буддийских, 2 иудаистских и других учебных заведений. Процесс обучения в них не контролируется государством. Поэтому дипломы, получаемые выпускниками религиозных учебных заведений, не признаются государством, а значит, они недействительны для работы в нерелигиозных структурах.

Хотя государство, будучи светским, отделено от церкви, это не означает, что политика и религия тоже должны быть отделены друг от друга. Религиозные конфессии - различные направления христианства, ислам, буддизм и иудаизм - их церковные институции на начальном этапе формирования Российской Федерации не смогли избежать искуса и стремились весьма активно участвовать в политической жизни общества. Особенно заметно это проявлялось на региональном уровне и по национально-этническим признакам.

Поэтому различные религиозные конфессии и, в частности, церковь, в последние годы неоднократно вынуждены были разъяснять свою позицию о недопустимости поддержки религией конкретной политической партии. Это противоречит самой природе религии, выполняющей объединительную миссию на Земле. В противном случае привнесение вероисповедного компонента в политическую борьбу может превратить его в религиозно окрашенное противостояние, имеющее весьма серьезные негативные последствия для общества в целом.

В то же время религиозные иерархи нередко высказывают свое отношение к вопросам организации светской жизни. Например, бывший глава римской католической церкви Папа Иоанн Павел II в своих трудах (12 энцикликах) так определял свою политическую позицию: "Я могу сказать, что испытываю почти политическое неприятие коммунизма, однако когда я вижу, что представляет собой общество цивилизации на Западе, невольно задаюсь вопросом: какой из двух режимов лучше?"

В построении государственно-религиозных отношений всегда доминируют взаимные интересы обеих сторон. Все народы и государства имеют свои исторические особенности и правовые традиции в выстраивании этих отношений, привнося в них характерные черты ментальности наций. Одной из важнейших обязанностей государства является его обязанность по созданию реальных условий реализации гражданами их религиозных убеждений.

В современных условиях история опять возвращает религию в центр общественной жизни. Государство должно уметь вести диалог с религиозными организациями, в том числе и межконфессиональный. Прежде всего это необходимо для создания соответствующего политического порядка, способного консолидировать гражданское общество на основе изначальных и не подлежащих коррозии духовных ценностей, выработанных человечеством.

Проблема толерантности весьма характерна и для многоконфессиональной России, на территории которой проживает 176 национальностей. Например, в Татарстане, где проживает более 110 национальностей на протяжении длительного времени, можно убедиться, что разговоры о столкновении цивилизаций, изначальной несовместимости ислама и христианства в большей степени носит конъюнктурный характер. В августе 2005 г. Казань отметила свое тысячелетие.

Расположенный на пересечении торговых и культурных путей Востока и Запада, мусульманского и христианского миров, город стал центром двух культур, гармонично развивающихся в условиях межнационального мира и спокойствия. В столице Татарстана действуют 153 религиозные организации, в том числе 48 православных и 68 мусульманских. Функционируют 23 православных храма и 33 мечети, а также религиозные учреждения других конфессий. Успешно работают теологические учебные заведения.

Отличительной чертой государственно-конфессиональных отношений в этом субъекте Российской Федерации на современном этапе следует отметить постепенное правовое, общественно-политическое, а также организационное формирование модели характера взаимоотношений между государством и религиозными структурами.

Проводимые социологические опросы свидетельствуют о следующем. Россия становится одной из самых религиозных стран в мире. В Европе она уступает только Польше. В 1989 г. в России 53% населения назвали себя неверующими, 20% - православными верующими, 9% - верующими других исповеданий, а 18% затруднились с ответом. В 2002 г. подобный опрос показал, что 31% населения считают себя неверующими, а 65% - верующими (из них: православных - 57,6%, верующих других исповеданий - 7,4%), затруднились с ответом - 3,9%. Проводимые в декабре 2003 г. опросы показали, что уже 73% опрошенных россиян считают себя верующими.

По опросам, проведенным в 2005 г. список самых религиозных стран в Европе (без учета бывших советских республик) выглядел следующим образом.

В то же время достоверность этих опросов требует более детальной проработки. Например, выделения пяти факторов для определения степени религиозности (воцерковленности): периодичность посещения храмов, чтение религиозных книг, причащение, совершение религиозных обрядов, соблюдение постов.

Предпринимаются постоянные попытки, направленные на то, чтобы религия и наука нашли общий язык. Например, лауреат Нобелевской премии (1964 г.) выдающийся физик Чарлз Таунс в марте 2005 г. опубликовал программную статью "Сближение науки и религии". Ученый попробовал "реабилитировать" христианство в глазах научного сообщества. В статье утверждается, что противоречия между двумя мировоззрениями поверхностны, а Библия вовсе не нуждается в буквальном понимании.

Представляется симптоматичным факт согласия Иоанна Павла II со ставшими знаменитыми словами Галилея: "Богословие должно отвечать на вопрос, как попасть на небо, а не как движутся небеса". Подобное признание было сделано по результатам более чем 10-летней работы специальной комиссии, рассматривавшей по заданию Папы дело Галилея.

О роли и значении религии в современных условиях убедительно свидетельствует следующая таблица.

В ряде государств, несмотря на их светский характер, действуют отдельные законы , а чаще всего это отражается в статьях (например, в России) уголовных или административных кодексов, предусматривающих жесткую юридическую ответственность (прежде всего гражданско-правовую) за святотатство. Они предназначены защищать государством религиозные догмы с целью сохранения стабильности и устоявшегося баланса интересов в обществе.

Диалектика развития общественных отношений выявила в этом вопросе существенные недостатки. Например, в современных европейских государствах национальное законодательство отдает предпочтение в применении защитных мер только в отношении отдельных религий. В Англии действующий более 300 лет закон о святотатстве предусматривает защиту только христианских догм, а с 1938 г. и вовсе только догматы англиканской церкви. Ранее наказание должен понести каждый, кто публично позволит себе усомниться в устоявшихся догматах христианской веры. Теперь возможно применение денежного штрафа или лишение свободы лишь в отношении лиц, выставляющих "Бога, святых или Евангелие в непристойном свете".

Во Франции закон, регулирующий отношения государства с религией был принят также достаточно давно - в 1905 г. Однако специального закона о богохульстве, понятие которого весьма расплывчато, там нет.

В царской России православие являлось официальной государственной религией. Нередко в отношении лиц, публично сомневавшихся или не разделявших догматы российской православной церкви, применялась такая мера, как отлучение от церкви. Наиболее известным случаем является действующее до сих пор определение Святейшего Синода в феврале 1901 г. об отлучении от церкви знаменитого русского писателя Льва Николаевича Толстого. До сих пор на его могиле запрещено ставить крест.

Следует отметить, что среди известных людей в России также были атеисты (Тургенев И., Горький А.М., Чехов А.П.), не скрывающие своего скептически отрицательного отношения к религии. Однако они не высказывались публично в резкой форме так, как это делал Л.Н. Толстой против догматического учения Церкви.

В современной России действующий Уголовный кодекс Российской Федерации (1997 г.) в ряде статей предусматривает возможность применения уголовной ответственности за следующие признаваемые преступными деяния, имеющие отношение к религии:

• нарушение равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства , отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям ... (ст. 136 УК РФ "Нарушение равноправия граждан");
• создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний... (ст. 239 УК РФ "Организация объединения, посягающего на личность и права граждан");
• действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации... (ст. 282 УК РФ "Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды");
• действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей , насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы... (ст. 357 УК РФ "Геноцид".).

Говоря о роли православия в современных светских государствах патриарх Московский и всея Руси Алексий II со ссылкой на Основы социальной концепции Русской православной церкви отметил: "...нельзя понимать принцип светскости государства как означающий радикальное вытеснение религии из всех сфер жизни народа, отстранение религиозных объединений от участия в решении общественно значимых задач, лишение их права давать оценку действиям властей. Светскость государства предполагает лишь известное разделение сфер компетенции Церкви и власти, невмешательство их во внутренние дела друг друга. Исходя из подобного понимания разделения компетенций, мы активно сотрудничаем с государствами в самых разных областях общественной жизни".

Территориях с учетом исторических и местных традиций" (ст. 131 Конституции).

Реально государство пока еще недостаточно активно оказывает финансовую помощь органам местного самоуправления. Например, в Москве из городского бюджета муниципальным образованиям (управам) в 2003 г. выделялось из расчета на одного жителя в год по 20 руб., а в 2006 г. - по 26 руб.

В большинстве современных стран есть политические партии. Но означает ли это, что они могут заменить собой государство?

Что такое государство?

Государство - это система управления обществом и экономикой, независимая от внешней политической воли, то есть суверенная, и функционирующая в рамках определенной территории на основе специализированных институтов - правовых, социальных, экономических.

Государство может быть представлено в разных формах. Самыми устоявшимися принято считать монархическую и республиканскую. Первая государственная форма предполагает неограниченную, единоличную власть правителя страны. В республиках непосредственное участие в политике принимает население - осуществляя необходимые политические решения самостоятельно или же доверяя их выработку своим представителям, избираемым на различных выборах.

В каждом государстве существует большое количество групп и социальных классов, которые бы приветствовали наличие во власти людей, способных отстаивать их позиции. В республиканской форме правления, а также в конституционных монархиях таковыми бывают как отдельные личности, так и специализированные общественные организации - партии. Избиратель может выбирать тех и других, но наибольший объем полномочий и возможностей влиять на политические решения, как правило, имеют как раз таки партии. С чем это связано - изучим далее.

Что такое политическая партия?

Итак, политическая партия - это организация, призванная выражать интересы определенной группы людей или социального класса на уровне государственной власти. Чаще всего - в парламенте. В российской модели государственного устройства партии представляют интересы граждан в нижней палате законодательной ветви власти - в Госдуме. В США, к примеру, народ принимает участие в формировании обеих палат национального парламента. В Германии высший законодательный орган - однопалатный. Но во всех этих государствах избиратели, изучая кандидатов, ориентируются, как правило, на их партийную принадлежность.

Прежде всего, с тем, что от одной партии во власть избирается, как правило, несколько человек - в соответствии с избирательными списками. На практике это иногда несколько сотен кандидатов. Теоретически они способны занять преобладающее количество мест в парламенте, в результате чего та социальная группа, которая их поддерживает, получает абсолютное преимущество в представительстве своих интересов во власти. Но если даже кандидатам удается занять хотя бы часть депутатских мест - они вполне могут оказывать реальное влияние на принятие ключевых решений по управлению страной. В свою очередь, «политический вес» беспартийных кандидатов будет в большинстве случаев меньшим, так как каждый из них способен занимать только одно парламентское место.

Во многих странах партийная принадлежность человека, стремящегося во власть, - один из ключевых критериев его успеха на выборах. Выше мы отметили, что избиратели в Германии и США практически всегда обращают на нее внимание. В США весьма невелики шансы стать президентом у гражданина, который не принадлежит к республиканской или демократической партии. В СССР человек, претендующий на сколько-нибудь значимую должность в системе власти, должен был вступить в КПСС.

Таким образом, значение партий в государственном управлении может быть исключительно высоким. Поэтому в сознании многих граждан они невольно отождествляются с сущностью государства. Но насколько это правомерно?

Сравнение

Действительно, в тех политических системах, где партийная принадлежность - главный фактор продвижения человека во власть, роль соответствующих общественных организаций можно назвать определяющей с точки зрения выстраивания системы государственного управления. Но даже там партия - это всего лишь отдельно взятый политический институт. Он существует наряду с большим количеством других демократических механизмов - таких как референдум, мажоритарное представительство (тот самый механизм, посредством которого во власть избираются беспартийные кандидаты).

В традиционных монархических системах партии в принципе могут быть не учреждены как политический институт. Таким образом, нельзя говорить о том, что их наличие в структуре власти - обязательное условие функционирования государства. Партии - относительно новое явление, если рассуждать об истории государственного строительства в развитых странах. По крайней мере если упоминать об их современной функции - представительстве интересов отдельных групп граждан в парламенте.

Политическая партия может существовать и вне контекста государственной власти. То есть являясь номинальным политическим игроком, который ведет главным образом общественную деятельность. Партия вне государственной власти - это та, что не избирается народом в парламент в силу непопулярности, либо та, что не соответствует требованиям для участия в выборах, которые определены законом. Например, в силу недостаточной численности, слабого представительства в регионах либо по причине нарушений в процедуре регистрации кандидатов по спискам на выборах.

Таким образом, главное отличие государства от партий в том, что оно является совокупностью нескольких политических институтов, в то время как партия - это только один из них (посредством которого осуществляется представительство отдельных социальных групп во власти). В современных странах роль партий исключительно высока. Но в отдельные исторические периоды они могли быть в принципе не предусмотрены системой государственного управления.

Определив, в чем разница между государством и партиями, зафиксируем выводы в небольшой таблице.

Таблица

Государство	Политические партии
Что общего между ними?
Во многих современных государствах партия - ключевой политический институт, принадлежность к ней - главный фактор успеха на выборах
В чем разница между ними?
Является совокупностью нескольких политических институтов	Является отдельно взятым политическим институтом
Может быть представлено разными формами правления (монархиями, республиками) и быть эффективным	Способны выполнять практически значимую функцию только в республиках, а также в конституционных монархиях
Даже республика может существовать без партий при формировании органов власти по мажоритарному принципу либо при прямом участии народа в государственном управлении посредством референдума	Есть партии, которые на практике не играют никакой роли в государственной системе, так как не избираются гражданами в силу непопулярности либо не соответствуют требованиям для регистрации на выборах
В современных республиках сформировано тремя ветвями власти - законодательной, представительной и судебной, формирующими единую систему государственного управления	Чаще всего роль партии наиболее заметна только на уровне законодательной власти, ограничена - в контексте работы представительных структур, практически не прослеживается - в судебной ветви власти