Что такое государственная дума кратко. Конституция российской федерации. Взаимодействие президента и Госдумы

Парламент - главное законодательное учреждение любого современного демократического государства. Именно здесь пишут и принимают путем голосования законы, учреждают конституции и вносят в них поправки. В России Госдума - это нижняя И в этой публикации мы расскажем о функциях и полномочиях этого органа власти. Кроме того, мы расскажем об особенностях формирования ее состава и о том, как избираются кандидаты в Госдуму.

Тип государственного управления и парламент

Парламент может влиять и на внешнюю политику государства, и на внутреннюю, все зависит от роли президента. Большинство стран Запада - парламентские республики, то есть все решает именно парламент, в то время как Российская Федерация - республика смешанного типа. США же, кстати, - именно президентская республика. Последнее слово всегда остается за президентом.

Итак, как называется парламент в России? Исторически сложилось так, что законодательные органы имеют различные названия. Сюда относятся и польский сейм, и испанские кортесы, и все это есть, по сути, парламент. Обычно он двухпалатный, при этом нижняя палата принимает и прописывает закон, а верхняя или отклоняет его, или утверждает, не имея права вносить изменения. Такая практика осталась еще со времен монархии, подтверждая свою эффективность.

Что такое Госдума?

Результаты выборов 18 сентября 2016 года

В итоге в результате выборов общие 450 мест в Государственной Думе были распределены следующим образом:

• «Единая Россия» получила всего 28 527 828 голосов, или 54,2 процента, и 343 места в Госдуме. Это значительно больше, чем результат «Единой России» в 2011 году.
• КПРФ получает 7 019 752 голоса, что равно 13,34 процента голосов избирателей и 42 местам в парламенте. По сравнению с предыдущими выборами этот результат хуже.
• Владимира Вольфовича Жириновского получила 6 917 063 голоса, почти как у коммунистов Геннадия Зюганова, или 13,14 процента, и 39 мест в Государственной Думе.
• Последняя из политических сил, которая преодолела 5-процентный барьер, -партия «Справедливая Россия». Она получила в итоге 3 275 053 голоса, или 6,22 процента, и 22 депутатских места.

Деятельность Государственной Думы нового созыва

Государственная Дума Федерального собрания, которая будет сформирована по результатам выборов 18 сентября 2016 года, имеет наименование Госдумы седьмого созыва. В отличие от прошлых созывов правительственной партии «Единая Россия», которую возглавляет Дмитрий Медведев, нет необходимости вступать в парламентские коалиции для продвижения своего курса, как в прошлых созывах. Тогда несколько партий должны были для прохождения какого-то законопроекта объединиться в одну коалицию, поддерживать единый курс и голосовать за предложения друг друга. При этом, конечно же, никак нельзя было избежать компромиссов между политическими силами в составе одной коалиции, поэтому сам курс значительно упрощался. Теперь же руководству «Единой России» придется гораздо проще.

Государственная дума (Госдума РФ) - нижняя палата Федерального собрания Российской Федерации. Работу Думы возглавляет председатель Думы и его заместители.

Выборы в Государственную думу назначаются президентом Российской Федерации раз в пять лет. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают федеральные законы «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ряд других федеральных законов.

Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причем одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации )

Срок полномочий 2-5 созывов Государственной думы - четыре года. Начиная с 6 созыва, депутатов избирают сроком на пять лет. Все 450 депутатов избираются по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избрание происходит пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.

Депутату Государственной думы выдается комплект из двух нагрудных знаков депутата Государственной думы с винтовым и булавочным креплениями. Номера нагрудных знаков соответствуют номеру удостоверения депутата. Знаки депутата Государственной думы остаются у лица, исполнявшего полномочия депутата, для памятного хранения.

Полномочия Государственной думы РФ:

Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:

Дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации;

Заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

Назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;

Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

Объявление амнистии;

Выдвижение обвинения против президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется президентом РФ.

В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований ст.ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания - законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права.

Роспуск Госдумы может произойти по указу президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

При Госдуме РФ функционирует Аппарат Государственной думы - постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.

Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва.

В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название Государственная Дума. Дважды ее разгоняло правительство, но она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва (первая, вторая, третья, четвертая Государственные Думы).

Государственная дума - одна из двух палат Федерального собрания РФ. Неофициально ее иногда именуют "нижней" палатой по аналогии с зарубежными парламентами, где нижняя палата - палата представителей традиционно была более демократической по своему составу и более значительной по своим полномочиям и влиянию на осуществление государственной власти. Конституция РФ определяет постоянный численный состав Государственной думы в 450 депутатов, а срок полномочий Государственной думы составляет 4 года. Государственная дума формируется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, т.е. наиболее демократическим способом. Депутатом может быть гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Правовое положение Государственной думы определяется Конституцией РФ и Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания" от 24 июня 1999 г., а также Регламентом самой Государственной думы. Участие граждан в выборах депутатов Государственной думы добровольное. Граждане РФ, постоянно проживающие или временно находящиеся за пределами Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов, обладают всей полнотой избирательных прав при выборах депутатов Государственной думы.

Выборы депутатов нового состава Государственной думы назначает Президент РФ своим указом. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная дума прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до дня их проведения должен быть не менее четырех месяцев. В случае, если Президент не назначит выборы депутатов Государственной думы в установленные сроки, то выборы проводит Центральная избирательная комиссия в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в который закончились полномочия депутатов Государственной думы. При роспуске Государственной думы в предусмотренных Конституцией случаях, Президент одновременно назначает выборы нового состава Государственной думы. При этом днем выборов считается последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной думы. Сроки избирательных действий при этом, предусмотренные федеральным законом, сокращаются на одну четверть. Если же Президент распустит Государственную думу и не назначит новые выборы, то выборы проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье после истечения трех месяцев со дня досрочного роспуска Государственной думы.

Существует особый порядок избрания депутатов Государственной думы, установленный Конституцией и специальным законом. Половина численного состава депутатов Государственной думы (225 депутатов) избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), на которые делится территория Российской Федерации . Причем в субъектах Российской Федерации должно быть не менее одного избирательного округа на основе единой нормы представительства на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов в тех субъектах РФ, где число избирателей меньше единой установленной нормы на один избирательный округ. Единая норма представительства устанавливается путем деления общего числа избирателей России на 225 одномандатных избирательных округов. На выборах депутатов от одномандатных избирательных округов действует принцип мажоритарной системы относительного большинства, когда депутатом становится тот, за кого проголосовало избирателей больше, чем за любого другого. Если же в графе бюллетеня "против всех" поданных голосов избирателей оказалось больше, чем за любого из кандидатов, то по закону необходимо проводить новые выборы в данном избирательном округе.

225 депутатов Государственной думы (вторая половина состава палаты) избираются по единому избирательному округу, когда вся страна представляет собой один избирательный округ. Депутаты избираются по пропорциональной избирательной системе, когда мандаты распределяются пропорционального количеству голосов, полученных избирательными блоками и избирательными объединениями. Причем избирательное объединение допускается к распределению депутатских мандатов при условии, если оно получило не менее 5% голосов всех зарегистрированных избирателей. Этот избирательный барьер, характерный для избирательных систем большинства демократических стран, отстраняет от участия в распределении мандатов мелкие или менее популярные партии или другие избирательные объединения. При этой системе избиратель голосует не за конкретного депутата, а за политическую партию или избирательное объединение в целом. А партия уже сама распределяет полученные мандаты среди своих кандидатов в депутаты, т.е. персональный состав депутатов не зависит прямо от волеизъявления избирателей. В партийные списки в первую очередь попадают члены руководства и функционеры этих партий.

Закон "О выборах депутатов Государственной думы" 1999 г. предъявляет довольно суровые требования к кандидатам в депутаты. В частности, они должны предоставить в избирательные комиссии сведения об имуществе за два предшествующих выборам года, сведения о судимости и о гражданстве иностранного государства. Сведения о двойном гражданстве и о судимости проставляются в избирательном бюллетене. Представление кандидатом ложных сведений влечет наказание в виде снятия с голосования. Если обнаружены ложные сведения у кандидатов из первой тройки, возглавляющей партийный список или список блока партий, с голосования снимается весь список. Квота избирательных расходов на 1999 г., например, составила 1,6 миллиона рублей для одного кандидата и 42 миллиона рублей для избирательного объединения. Превышение этой суммы расходов хотя бы на 0,5% влечет снятие кандидата или всего списка с голосования.

Конституция РФ определяет предметы ведения Государственной думы.

Помимо основной функции по осуществлению законодательства Государственная дума дает:

o согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

o решает вопрос о доверии Правительству РФ;

o назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка России;

o назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;

o назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

o объявляет амнистию, выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросам, отнесенным к ее ведению, Государственная дума принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы. Структура Государственной думы включает в себя руководителей палаты - Председателя Государственной думы и его заместителей; коллегиальный координирующий орган - Совет Государственной думы; различные депутатские образования: депутатские фракции, депутатские группы, комитеты Государственной думы; комиссии Государственной думы, которые формируются по мере необходимости.

Возглавляет Государственную думу председатель, который избирается из числа депутатов путем тайного голосования с использованием бюллетеней либо по специальному решению палаты путем открытого голосования. Кандидатуры на пост председателя могут выдвигать фракции, депутатские формирования, группы депутатов или отдельные депутаты. Обсуждение предложенных кандидатур проводится на открытом заседании палаты в форме устных вопросов и ответов, выступлений в поддержку кандидатов или против. Кандидат считается избранным, если по итогам голосования он получил больше половины голосов от общего числа депутатов Государственной думы (не менее 226 голосов). Голосованию обычно предшествуют предварительные переговоры между крупнейшими депутатскими фракциями и группами относительно единой согласованной кандидатуры. В противном случае процесс избрания Председателя может серьезно затруднить работу Государственной думы. Чтобы не возникала такая ситуация Регламент Государственной Думы предусматривает, что, если ни один из кандидатов не наберет требуемого числа голосов в двух турах, Государственная дума проводит повторные выборы или переходит к избранию первого заместителя и заместителей председателя, а затем возвращается к процедуре избрания Председателя. Обычно кандидатуры заместителей председателя определяются предварительным соглашением между крупнейшими депутатскими фракциями и группами.

Депутатская фракция представляет собой депутатское объединение в Государственной думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную думу по общефедеральному округу и одномандатным избирательным округам. Депутатская фракция подлежит обязательной регистрации.

Депутатская группа подлежит регистрации, если она насчитывает не менее 35 депутатов и представляет собой объединение депутатов, не вошедших ни в одну из фракций. Фракции и депутатские группы обладают равными правами.

Обычно в начале ежегодной осенней сессии Государственной Думы происходит перерегистрация депутатских объединений с тем, чтобы определить точный численный состав фракций и групп, тем более что Регламентом палаты не запрещен выход депутатов из фракций и переход их в другие фракции и группы или в число независимых.

В качестве координирующего органа Государственной думы для рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты формируется Совет Государственной думы в составе Председателя Государственной думы и руководителей фракций и депутатских групп. В работе Совета с правом совещательного голоса участвуют заместители председателя Государственной думы и председатели комитетов Государственной думы. Кроме того, в работе Совета могут принимать участие полномочные представители Президента и Правительства в Государственной думе, представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании рассматривается вопрос о внесенных ими законопроектах, а также депутаты Государственной думы.

Полномочия Совета Государственной думы носят в основном организационный характер и направлены, в первую очередь, на достижение эффективной и результативной работы Государственной думы. В начале каждой сессии Совет Государственной думы составляет примерную программу законопроектной работы на текущую сессию. В полномочия Совета входит принятие решения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию. Совет составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц. По предложению Президента РФ, по требованию депутатского объединения или предложению Правительства РФ совет созывает внеочередное заседание палаты. Кроме того, Совет направляет законопроекты для рассмотрения в комитеты палаты, принимает решение о возвращении законопроектов, если не выполнены установленные требования, принимает решения о проведении парламентских слушаний и решает другие вопросы организации работы палаты.

Комитеты и комиссии являются рабочими органами Государственной думы. Они образуются в соответствии с Регламентом Государственной думы, их численность, номенклатура могут быть изменены. Решение об образовании или о ликвидации комитета оформляется постановлением палаты. В их задачи входит подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение в Государственную думу, подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов, организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний. Комитеты осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной думы о направлении представителей Государственной думы в Конституционный суд РФ, подготовку запросов в Конституционный суд РФ; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета и решают вопросы организации собственной деятельности. Комиссии Государственной думы формируются из числа депутатов Государственной Думы. В соответствии с регламентом создаются мандатная комиссия, комиссия по этике, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, для дачи заключения о наличии в действиях Президента РФ оснований для отрешение его от должности. Могут решением Государственной Думы создаваться и другие комиссии. Мандатная комиссия образуется на срок полномочий Государственной думы данного созыва и в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета Государственной думы. При определении персонального состава комиссий соблюдается принцип пропорционального представительства депутатских объединений.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срок полномочий Государственной думы данного созыва. Комитеты и комиссии образуются Государственной думой, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Каждый депутат Государственной думы, за исключением председателя Государственной думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов Государственной думы. При этом депутат Государственной думы может быть членом только одного ее комитета. Депутат Государственной думы обязан присутствовать на заседаниях комитета или комиссии, членом которых он является. А в заседаниях комитета или комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Государственной думы, не входящие в их состав.

Правовое положение депутатов определяется Конституцией РФ, Федеральным законом "О статусе депутата Государственной думы и члена Совета Федерации" от 8 мая 1995 г. с поправками, регламентами палат. При этом депутатом Государственной думы считается избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять нормотворческую и контрольную деятельность в представительном органе власти. Депутатом Государственной думы может быть гражданин РФ не моложе 21 года и не лишенный по закону избирательных прав. Он не может быть одновременно членом Совета Федерации, депутатом иных представительных органов или органов местного самоуправления. Депутат Государственной думы работает на постоянной профессиональной основе. Он не может находиться на государственной службе, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для депутатов Государственной думы существует свободный мандат, который означает, что депутат не связан наказами избирателей и не может быть ими досрочно отозван. Он действует исходя из своих убеждений в интересах всего народа, а не только избирателей данного избирательного округа или той политической партии, по спискам которой он был избран в палату. В своей деятельности депутат должен руководствоваться Конституцией РФ, законами и своей совестью. Не существует юридических установлений обязанности депутата поддерживать политику какой-либо партии, строго следовать фракционной дисциплине или отчитываться перед руководством фракции о своей деятельности. Свободный мандат депутата все же предусматривает обязанность депутата информировать избирателей о своей деятельности, обеспечивать их права и интересы, руководствоваться предвыборной программой. Однако отсутствие каких-либо санкций за это позволяет депутатам действовать свободно, в соответствии со своими убеждениями. Срок полномочий депутатов начинается со дня их избрания и заканчивается в день начала работы Государственной думы нового состава.

Важнейшей гарантией свободной деятельности депутата является принцип парламентского иммунитета. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального собрания. Парламентский иммунитет депутатов означает не их личную привилегию, а способ ограждения депутатов от необоснованных преследований. Кроме того, это показатель самостоятельности и независимости самого парламента. Разумеется, это исключение из нормы о равенстве всех перед законом и судом, но это диктуется необходимостью конституционной защиты статуса парламента как высшего законодательного и представительного органа. Неприкосновенность действует на весь период избрания депутата Государственной думы и члена Совета Федерации. Она распространяется на жилище депутата, его служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, принадлежащие ему документы.

Депутаты не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за высказывание, мнение, позицию, выраженную при голосовании и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе и по истечении срока их полномочий. Они вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с выполнением ими своих депутатских обязанностей. Лишение депутата парламентской неприкосновенности может быть осуществлено только по представлению Генеральной прокуратуры палаты, к которой принадлежит данный депутат. Без согласия палаты судебное разбирательство в отношении депутата не может иметь место.

Помимо иммунитета на депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации распространяется и принцип парламентского индемнитета, т.е. вознаграждения за его парламентскую деятельность. Депутатское вознаграждение является основным источником дохода депутата, поскольку он не имеет права заниматься другой оплачиваемой работой. Индемнитет включает в себя материальное обеспечение депутата в виде ежемесячной заработной платы и надбавки к ней, приравненные к зарплате и надбавкам к ней федерального министра, материальные блага, медицинское обслуживание, обязательное страхование жизни и т.д. Обязательное государственное страхование депутата осуществляется на сумму годового денежного содержания министра. Страховые суммы выплачиваются в случае гибели депутата. В случае причинения увечья здоровью, депутат получает ежемесячную компенсацию. На срок своих полномочий депутат освобождается от призыва на военную службу и военные сборы. В случае досрочного роспуска Государственной думы депутаты этой палаты получают единовременное денежное пособие за весь период, оставшийся до завершения первоначального срока их полномочий из расчета их ежемесячного денежного вознаграждения. Работа в качестве депутата засчитывается в непрерывный трудовой стаж. Ежегодный оплачиваемый отпуск депутатов составляет 48 рабочих дней. Им предоставляется медицинское, бытовое и пенсионное обеспечение на уровне членов Правительства.

Служебное помещение депутатов оборудовано правительственной связью. Депутатам предоставлено право бесплатного пользования всеми видами транспорта, кроме такси. Депутату полагается 5 штатных помощников - 1 в Государственной думе и 4 в избирательном округе. Количество внештатных помощников устанавливается Государственной думой.

Порядок работы Государственной думы устанавливается Регламентом самой Государственной думы. Государственная дума проводит две очередные сессии в год - весеннюю с 12 января по 20 июня, и осеннюю - с 21 сентября по 25 декабря. Могут быть созваны и внеочередные сессии по требованию Президента РФ, одной пятой состава Государственной думы или по предложению Председателя Государственной думы.

На первое заседание в соответствии со ст. 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на тридцатый день после своего избрания. Президент РФ может созвать ее на сессию и раньше этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат Государственной думы. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной думы заседания ведут поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними. Государственная дума может проводить как открытые, так и закрытые заседания. Решение в проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Сведения о содержании закрытых заседаний не подлежат разглашению. Закрытое заседание назначается не менее чем за один час до планируемого времени его проведения. Запрещается приносить на закрытое заседание и использовать фото-, кино- и видеотехнику, средства радиосвязи и радиотелефоны. Председатель Государственной думы предупреждает об этом присутствующих. Заседания Государственной думы проводятся по средам и пятницам, могут быть назначены дополнительные или внеочередные заседания. Совет Государственной думы собирается по вторникам и четвергам. Комитеты и комиссии заседают по понедельникам и четвергам. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и депутатских группах. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов Государственной думы с избирателями. Каждую пятницу на заседании Государственной думы проводится "правительственный час" для ответов председателя Правительства, его заместителей и других членов Правительства на запросы и вопросы депутатов. При этом заслушиваются не более двух приглашенных членов Правительства. Приглашенным для ответов на вопросы депутатов отводится не более 15 минут.

Депутат, выступающий на заседании, не вправе нарушать правило депутатской этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной думы и других лиц; допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес; использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего и в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случае нарушения указанных правил депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов.

Депутат или группа депутатов может обратиться с запросом к Правительству, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, руководителям федеральных исполнительных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ. Запрос оглашается на заседании палаты, и, в случае его одобрения большинством от общего числа депутатов, он оформляется постановлением Государственной думы.

Председательствующий на заседании Государственной думы руководит общим ходом заседания, предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок, ставит предложения на голосование и контролирует ведение протоколов заседания. Председательствующий имеет право предупредить выступающего депутата в случае его отклонения от темы выступления, а при повторном отклонении лишать его слова, удалять из зала приглашенных лиц, мешающих работе Государственной думы.

Работа в Государственной думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык. Регламентом устанавливается временной порядок работы Государственной думы, время выступления с докладами, в прениях, со справками и т.д. С согласия большинства присутствующих на заседании председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса. На заседании один и тот же депутат может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Государственная дума может проводить парламентские слушания, на которых депутатами и приглашенными могут обсуждаться законопроекты, требующие публичного обсуждения. Международные договоры, представленные на ратификацию, проект федерального бюджета, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Состав лиц, приглашенных на слушания, определяется соответствующим комитетом, который проводит слушания. Они могут проводиться по инициативе Совета Государственной думы, комитетов и комиссий, депутатских объединений. Слушания, как правило, открытые. Их ведут Председатель Государственной думы или председатели комитетов или комиссий.

Парламентские слушания могут закончиться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу, которые принимаются большинством депутатов, принявших участие в парламентских слушаниях. В Государственной думе установлено несколько моделей голосования, отражающих специфику обсуждаемых вопросов. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным. Количественное голосование подразумевает выбор вариантов ответов - "за", "против", "воздержался". Подсчет голосов производится по каждому голосованию. Рейтинговое голосование предусматривает ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в котором может принять участие каждый депутат.

Подсчет голосов производится по всем вариантам вопроса. Альтернативное голосование предусматривает голосование только за один из вариантов вопросов. Подсчет голосов производится одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование. Качественное голосование - это альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: очень плохо, плохо, удовлетворительно, хорошо, очень хорошо. По решению палаты может быть проведено поименное голосование с включением в список, кто как голосовал. Голосование может проходить и в два тура, причем второй тур по двум вариантам решения, получившим наибольшее число голосов в первом туре. Палата может принять решение о проведении тайного голосования с использованием бюллетеней и созданием специальной счетной комиссии. Председательствующий на заседании не вправе использовать свои полномочия для оказания какого-либо влияния на депутатов с точки зрения их участия в голосовании или выбора модели голосования. Эти вопросы решаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании депутатов.

State duma) - выборное представительное учреждение в дореволюционной России, которому формально принадлежали законодательные функции (1906-1917). В РФ начала действовать с декабря 1993 г. В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Отличное определение

Неполное определение ↓

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

нижняя палата российского парламента - Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно ст. 11 на федеральном уровне Государственная Дума вместе с Советом Федерации представляют законодательную власть Российской Федерации. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, независимо от их места проживания на территории России.

Депутат не связан жесткими правовыми обязательствами перед своими избирателями, и они не могут определять его позицию, поскольку в Конституции РФ отсутствуют такие институты как наказы избирателей депутатам и их отзыв избирателями. Вместе с тем депутаты ГД поддерживают связь с избирателями в регионе, рассматривают поступившие от них предложения и жалобы, способствуют решению содержащихся в них вопросов; информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через СМИ.

Депутат ГД не может быть одновременно депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также членом Совета Федерации. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе, они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Госдума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года. 5 ноября 2008 г. в своем послании Федеральному собранию Президент РФ Д. Медведев предложил со следущих выборов увеличить срок полномочий депутатов Госдумы до 5 лет, а президента - до 6 лет. По его мнению, это даст дополнительный ресурс для стабильного функционирования институтов власти. В ноябре - декабре 2008 г. проекты поправок в Конституцию РФ утвердили Госдума и СФ и одобрили региональные парламенты. Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» вступил в силу 31 декабря 2008 г.

До 2007 г. ГД формировалась на основе выборов как по мажоритарным одномандатным округам, так и по партийным спискам (50/50%). В 2007 г. депутаты ГД впервые избирались только по партийным спискам. Проходной барьер составлял 7% (до 2005 г. - 5%).

Первая Государственная Дума избиралась вместе с Советом Федерации в день референдума по Конституции 12 декабря 1993 г. сроком на 2 года. Работу Думы возглавляет Председатель (спикер) Думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская группа может выдвинуть заместителя председателя ГД. Председателями Госдумы являлись И. Рыбкин (1994–1996), Г. Селезнев (1996–2003). С 2003 г. по настоящее время Председателем Госдумы является Б. Грызлов.

Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов Госдумы, образуемых в начале первой сессии. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов. Комитеты Государственной Думы разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют и проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений Конституции РФ и федеральных законов; решают вопросы организации своей деятельности и т. д.

К полномочиям Госдумы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

Депутат или группа депутатов ГД вправе обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям органов исполнительной власти разного уровня по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. Последние обязаны дать ответ на подобный запрос в течение 15 дней. 31 декабря 2008 г. вступил в силу Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», согласно которому Правительство РФ обязано предоставлять Государственной Думе отчеты о результатах его деятельности, в т. ч. по вопросам, поставленным Госдумой.

Депутат пользуется правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами любой организации, расположенной на территории РФ, а также правом на получение и распространение любой информации, независимо от степени их секретности, касающейся вопросов, связанных с его депутатской деятельностью.

Материалы, представляемые СМИ депутатом по поручению палаты, подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней. В течение всего срока полномочий члены ГД обладают неприкосновенностью. Однако депутатская неприкосновенность не является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и производстве определенных следственных действий.

Госдума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, но Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока. Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат, а в дальнейшем до избрания Председателя или заместителя Председателя ГД председательствуют представители всех избирательных объединений. Заседания проводятся открыто, гласно, освещаются в СМИ; на них приглашаются представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, представители СМИ и независимые эксперты, необходимые для дачи заключений по вопросам, рассматриваемым ГД.

Депутаты могут также принять решение о проведении закрытого заседания. Конституцией РФ предусмотрен роспуск Госдумы Президентом РФ в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, после чего президент вправе объявить об отставке правительства, либо не согласиться с решением депутатов.

Если ГД в течение трех месяцев повторно выразит недоверие правительству, президент объявляет об отставке правительства либо распускает Госдуму. Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

в России (1906-1917) - представительное законодат. учреждение с ограниченными правами, созданное самодержавием под натиском революции 1905-07 в России для союза с буржуазией и перевода страны на рельсы буржуазной монархии при сохранении политического всевластия царизма. Первая Г. д. (27 апр. - 8 июля 1906, одна сессия). Октябрьская всероссийская политическая стачка 1905 смела совещат. Булыгинскую думу и заставила Николая II выступить с Манифестом 17 октября 1905, обещавшим "незыблемые основы гражд. свободы" и созыв законодат. Г. д., к выборам к-рой будут допущены все слои населения. 11 дек. 1905, в разгар вооруж. восстания в Москве, был издан закон о выборах в Г. д. Сохранив куриальную систему, установленную при выборах в Булыгинскую думу, закон прибавил к ранее существовавшим землевладельч., городской и крестьянской куриям рабочую курию и несколько расширил состав избирателей по городской курии. По рабочей курии к выборам допускались лишь мужчины, занятые на предприятиях, имевших не менее 50 рабочих; это и др. ограничения лишили избират. права ок. 2 млн. мужчин-рабочих. Выборы были не всеобщие (исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие действит. службы, ряд нац. меньшинств), не равные (один выборщик на 2 тыс. населения в землевладельч. курии, на 4 тыс. - в городской, на 30 тыс. - в крестьянской, на 90 тыс. - в рабочей), не прямыми (двух-, а для рабочих и крестьян трех- и четырехстепенными). Пр-во еще рассчитывало "..."сыграть" в крестьянский цезаризм" (Ленин В. И., Соч., т. 18, с. 262), рассматривало крестьянство как свою монархич., консервативную опору. Поэтому крестьянам обеспечивалось ок. 45% мест в Г. д. Общее число членов Г. д. было определено в 524 чел. Признав за Г. д. законодат. права, царизм стремился всячески ограничить их. Манифестом 20 февр. 1906 Государственный совет был преобразован во вторую законодат. палату с правом вето на решения Г. д.; разъяснялось, что Г. д. не имеет права изменять основные гос. законы. Правилами 8 марта 1906 из ведения Г. д. изымалась значит. часть гос. бюджета. Согласно новой редакции Основных государственных законов (23 апр. 1906), император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним мин-во, руководство внеш. политикой, управление армией и флотом; мог издавать в перерыве между сессиями законы, к-рые затем формально утверждались Г. д. (ст. 87). Все это превращало Г. д. фактически в безвластный орган. Большевистская партия призвала массы к бойкоту Г. д. Однако в условиях начавшегося спада революц. движения бойкот не удался. Срыву бойкота способствовали конституц. иллюзии крестьянства, порожденные либеральными маневрами царизма и предвыборной демагогией кадетов. Выборы в Г. д. проходили в февр.-марте 1906, в обстановке правительств. репрессий. В условиях, когда действительно левые партии были устранены от выборов арестами, избират. законом и т. д., победа досталась кадетам. Вследствие неодновременности выборов работа Г. д. проходила при неполном составе. Из 478 депутатов 1-й Г. д. кадетов было 179, автономистов (члены Польского коло, укр., эст., латыш., литов. и др. бурж.-националистич. групп) - 63, октябристов - 16, беспартийных - 105, трудовиков - 97, с.-д. - 18 (количеств. состав фракций Г. д. не был постоянным). Председателем Г. д. был выбран кадет С. А. Муромцев, секретарем - кадет Д. И. Шаховской. Занимая первенствующее положение в Думе и мечтая "о союзе направо и о симпатии слева" (там же, т. 10, стр. 365), кадеты оказались перед неразрешимыми противоречиями, под знаком к-рых прошла вся практич. работа 1-й Г. д. В первые же дни занятий Г. д. пр-вом были отвергнуты политич. притязания кадетов, высказанные в форме робких пожеланий частичной политич. амнистии, создания "ответственного перед Г. д. мин-ва", расширения избират. прав и др. бурж. свобод, увеличения крест. землепользования и т. д. В многочисл. думских комиссиях были похоронены законопроекты об отмене смертной казни, о неприкосновенности личности, свободе совести, собраний и др. Центр. вопросом в Г. д. был аграрный. Кадеты надеялись повести за собой крестьянство под флагом "принудительного отчуждения" помещичьей земли. 8 мая они внесли в Г. д. законопроект за подписью 42 депутатов, предлагавший дополнит. зем. наделение крестьян за счет казенных, монастырских, церковных, удельных, кабинетских земель, а также частичного отчуждения помещичьей земли за выкуп "по справедливой оценке". Но и этот законопроект, рассчитанный на сохранение помещичьего землевладения, отрыв крест. масс от революции и примирение их с помещиками, был обречен на провал. Пр-во еще накануне созыва Г. д. приняло решение распустить ее, если будет поставлен вопрос о "принудительном отчуждении". Клас. борьба в деревне доказала бесплодность надежд на "социальный мир" и заставляла пр-во переходить от игры в "крестьянский цезаризм" к столыпинскому решению агр. вопроса. Бессилие Думы, разоблачение большевиками либерально-монархич. природы кадетов, их стремлений прекратить революцию путем незначительных, приемлемых для помещиков и царизма уступок народу, - все это вело к росту революц. настроений в массах, к крушению конституц. иллюзий, что никак не отвечало кадетской идее "мирного парламентаризма". Вторая по величине фракция Г. д. - трудовики - представляла мелкобуржуазную, прежде всего крест. демократию. 23 мая трудовики выступили, в противовес кадетскому "проекту 42", со своим агр. законопроектом ("проект 104"), в к-ром требовали отчуждения помещичьих и прочих частновладельч. земель, превышавших "трудовую норму", создания "общенародного земельного фонда" и введения уравнит. землепользования по "трудовой норме". Практич. разрешение агр. вопроса передавалось избираемым всеобщим голосованием местным зем. к-там. Несмотря на колебания трудовиков в вопросе о выкупе (допускалась возможность компенсации за отчуждаемую землю за счет гос-ва) и утопичность их рассуждений о "трудовом начале" как базе для развития социализма, это был революц. законопроект, требовавший крутой ломки помещичьего землевладения. 8 июня 1906 33 депутатами (в основном эсерами) был внесен еще один проект Основного земельного закона, требовавший немедленного уничтожения частной собственности на землю, социализации земли и уравнительного землепользования. Г. д. отказалась обсуждать "проект 33", как "ведущий к черному переделу". В ходе думских прений трудовики все более высвобождались из-под влияния кадетов, сближаясь по ряду вопросов с социал-демократами. С.-д. прошли в Г. д. "непартийным путем". Они были избраны голосами гл. обр. крестьянских и городских выборщиков; это обусловило преобладание меньшевиков в составе с.-д. депутатов. С.-д. вошли во фракцию трудовиков, но в июне, в силу решения IV Объединительного съезда РСДРП, выделились в самостоят. фракцию. В. И. Ленин рассматривал это решение как ошибку, поскольку избранные депутаты не представляли сознательный пролетариат, бойкотировавший выборы. Вместе с тем он считал, что поскольку с.-д. фракция создана, ею нужно руководить. Ленин стремился направить действия рабочих депутатов по революц. пути, давал им практич. советы, отмечал успехи, резко критиковал промахи и ошибки. Успехом с.-д. фракции была критика ею кадетского законопроекта о свободе собраний, выступления о недопустимости предоставления пр-ву - "истинному виновнику голодовок" - денег в фонд помощи голодающим и др. Правильным было и решение фракции не выдвигать своего аграрного законопроекта и голосовать за революционный проект трудовиков. В то же время фракция, находясь под влиянием меньшевиков, допустила ряд принципиальных ошибок (принятие меньшевистского проекта декларации, признававшего Думу "центром общенародного движения", поддержка кадетского лозунга "ответственного министерства" и т. д.). В условиях обострения внедумской борьбы классов пр-во находило дальнейшее существование Г. д. опасным. 20 июня оно выступило с заявлением, в к-ром категорически высказалось за неприкосновенность помещичьей собственности на землю, а 9 июля был опубл. царский манифест, объявивший, что поскольку "выборные от населения, вместо работы строительства законодательного, уклонились в непринадлежащую им область" Г. д. закрывается. В этом факте сказалась вся призрачность, вся фиктивность российской конституции и парламентаризма и вся реальность самодержавного строя в России (см. В. И. Ленин, Соч., т. 11, с. 91-92). 9-10 июля группа депутатов, ок. 200 чел. (кадеты, трудовики, с.-д.), провела в Выборге совещание и приняла воззвание (см. Выборгское воззвание), в к-ром призвала к пассивному сопротивлению пр-ву. Но уже в сент. на своем съезде кадеты отказались от "пассивного сопротивления", признав его практически неосуществимым. Вторая Г. д. (20 февр. - 2 июня 1907, одна сессия) была созвана в обстановке упадка революции. По т. н. "сенатским разъяснениям" избират. закона от выборов (янв.-февр. 1907) были отстранены десятки тысяч рабочих, мелких землевладельцев. Широко практиковались аресты, кассирование и подделка выборов. Свободу агитации получили только правые партии и кадеты. И все же состав 2-й Г. д. оказался более левым, чем 1-й. Это было обусловлено возросшей политич. сознательностью масс, отходом значит. части крестьянства от кадетов, участием в выборах большевиков. Из 518 депутатов, участвовавших в работе Г. д., было 65 с.-д., эсеров - 37, народных социалистов - 16, трудовиков - 104, кадетов - 98 (почти вдвое меньше, чем в 1-й Г. д.), правых и октябристов - 54, националов - 76, беспарт. - 50, казачья группа насчитывала 17, партия демократич. реформ - 1 депутата. Усиление крайних флангов свидетельствовало о дальнейшем размежевании революц. и контрреволюц. сил, вызванном провалом кадетов в 1-й Г. д. Пред. и секретарь Г. д. - кадеты Ф. А. Головин и М. В. Челноков. Все время Г. д. была под угрозой разгона. Правые депутаты систематически устраивали инциденты и скандалы, чтобы создать повод для ее роспуска. Кадеты, выдвинув лозунг "бережения Думы", пытались создать большинство, присоединив к себе слева трудовиков, справа - октябристов, Польское коло, мусульманскую и казачью группы. Во имя "осторожности" кадеты отказались от лозунга "ответственного мин-ва" и пошли на дальнейшее урезывание своих программных требований; они уговорили трудовиков не отвечать на правительств. декларацию, с к-рой 6 марта в Г. д. выступил Столыпин (Г. д. приняла формулу простого перехода к очередным делам без всякой оценки политики пр-ва). Кадеты провалили, в связи с обсуждением вопроса о голоде, предложение с.-д. фракции о создании парламентской комиссии для расследования дел на местах; сняли с обсуждения вопросы о смертной казни, политич. амнистии и др. Запугивая роспуском Г. д., они уговорили трудовиков не голосовать за предложение с.-д. фракции отвергнуть бюджет без передачи в комиссию. Тем самым они добились принципиального одобрения бюджета Г. д. и, следовательно, укрепили доверие к царизму со стороны его зап.-европ. кредиторов. Центральным во 2-й Г. д., как и в 1-й, был аграрный вопрос. Правые и октябристы защищали столыпинский указ 9 нояб. 1906 (см. Столыпинская аграрная реформа). Кадеты сильно урезали свой агр. проект, сведя до минимума элемент принудит. отчуждения земли за выкуп (отказ от постоянного резервного зем. фонда, наделение на местах не по потребительской норме, а в зависимости от того, сколько найдется "свободной" земли и т. д.). Трудовики по агр. вопросу занимали во 2-й Г. д. ту же революц. позицию, что и в 1-й; в решении остальных вопросов они колебались между революц. с.-д. и кадетами. Эсеры внесли проект социализации, с.-д. фракция - проект муниципализации земли. Большевики защищали программу национализации всей земли. Линия с.-д. фракции определялась меньшевистским большинством: из 54 с.-д. депутатов с решающим голосом (11 депутатов, прошедшие в Г. д. не от партии, имели совещат. голос) было 36 меньшевиков и 18 большевиков. Объяснялось это тем, что значит. часть меньшевиков, в т. ч. группа кавк. депутатов во главе с лидером фракции Церетели, прошла голосами мелкой буржуазии. Отказавшись от бойкота Г. д., большевики решили использовать думскую трибуну в интересах революции. Во время избират. кампании они выступили против меньшевистской тактики блока с кадетами. В своей деятельности в Г. д. большевики отстаивали тактику "левого блока" с трудовиками, тогда как меньшевики целиком исходили из идеи сотрудничества с кадетами. Преобладание меньшевиков привело к тому, что фракция допустила серьезные политич. шатания по важнейшим программным и тактич. вопросам: она голосовала за кадетского кандидата в пред. Г. д., отвергнув требование большевиков голосовать за трудовика или беспартийного; в ответе фракции на декларацию Столыпина, с к-рым выступил Церетели, ни слова не было сказано о социализме, отсутствовала с.-д. оценка текущего момента. В своей бюджетной резолюции фракция опустила изложение социалистич. точки зрения на бюджет бурж. гос-ва и т. д. Действия фракции поддерживались и руководились меньшевистским ЦК. Борьба между меньшевиками и большевиками внутри фракции была перенесена на V-й (Лондонский) съезд РСДРП. Меньшевики требовали безоговорочного одобрения деятельности фракции, признания ее самостоятельности по отношению к ЦК, угрожая сложением полномочий фракции и расколом. На съезде победила большевистская точка зрения; в принятой резолюции отмечалось, что деятельность с.-д. в Г. д. должна быть подчинена задачам внедумской борьбы пролетариата. Однако фракции не пришлось воспользоваться директивами съезда. 2-я Г. д. доживала последние дни, так и не успев приступить к "органической" работе. Убедившись, что и на этот раз кадетам не удалось повести за собой трудовиков, примирить крестьян с помещиками, пр-во решило разогнать Г. д. Поводом послужило сфабрикованное охранкой провокац. обвинение с.-д. фракции в воен. заговоре. 1 июня Столыпин потребовал от Г. д. исключения из числа депутатов и привлечения к следствию 55 членов с.-д. фракции и санкции на немедленный арест 16 из них. Г. д. создала комиссию с поручением срочно рассмотреть это обвинение. Не дождавшись конца работы комиссии, пр-во в ночь на 3 июня арестовало, а затем предало суду с.-д. фракцию. 3 июня была распущена 2-я Г. д. и опубликован новый избират. закон (см. Третьеиюньский переворот 1907). Третья Г. д. (1 нояб. 1907 - 9 июня 1912, пять сессий) - единственная из всех 4 дум, просуществовавшая весь положенный 5-летний срок. Оставив в силе все антидемократич. черты закона 11 дек. 1905, закон 3 июня вместе с тем радикально перераспределил число выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии (они получили 2/3 общего числа выборщиков, рабочим же и крестьянам было оставлено ок. 1/4 выборщиков). Не только рабочие, но и крест. выборщики были лишены теперь права самим избирать положенное им число депутатов из своей среды. Это право передавалось губ. избират. собранию в целом, где в большинстве случаев преобладали помещики и буржуазия. Гор. курия была разделена на 2: 1-ю составляла крупная буржуазия, 2-ю - мелкая буржуазия и гор. интеллигенция. Представительство народов нац. окраин было резко сокращено; народы Ср. Азии, Якутии и нек-рых др. нац. р-нов были полностью отстранены от выборов. Общее число депутатов сокращалось до 442. Выборы, происходившие осенью 1907, дали результат, предусмотренный новым избират. законом. В 1-ю сессию 3-я Г. д. насчитывала 50 крайних правых депутатов, умеренно-правых и националистов - 97, октябристов и примыкавших к ним - 154, "прогрессистов" - 28, кадетов - 54, мусульманская группа - 8, литовско-белорусская группа - 7, польское коло - 11, трудовиков - 14, с.-д. - 19 (последующие изменения в числ. составе фракций не имели существенного значения). Председателем Г. д. был избран октябрист Н. А. Хомяков, к-рого в марте 1910 сменил октябрист А. И. Гучков, секретарем - представитель правых И. П. Созонович. Отсутствие однофракционного большинства означало, что судьба голосования в Г. д. зависела от октябристов, ставших (вместо кадетов) партией "центра". Если они голосовали с правыми, создавалось право-октябристское большинство (насчитывало примерно 300 чел.), если совместно с прогрессистами и кадетами - октябристско-кадетское (более 250 чел.). Эта важнейшая особенность 3-й Г. д. отражала новую политику царизма - политику думского бонапартизма, к-рый был органич. продолжением агр. бонапартизма, выраженного в столыпинской агр. реформе. Царизм вынужден был учесть уроки революции 1905-07, свидетельствовавшие о невозможности сохранения самодержавия в неизменном виде. Бонапартистской политикой заигрывания с кулаком, с одной стороны, лавирования между помещиками и буржуазией в Г. д. - с другой, он стремился обеспечить перестройку абсолютистской монархии в буржуазную при сохранении своего политич. всевластия, доходов и привилегий помещиков. В задачу Г. д. входило проведение совместными усилиями буржуазии и помещиков минимума либеральных реформ, увенчивающих столыпинскую перестройку деревни. "III Дума, - указывал В. И. Ленин, - есть политически оформленный, общенациональный союз политических организаций помещиков и крупной буржуазии" (Соч., т. 15, с. 368). Но царизм обставил этот союз такими гарантиями (ничтожность прав Г. д., преобладание в ней крепостников-помещиков, Гос. совет, проваливавший неугодные законопроекты, принятые Г. д., и т. д.), к-рые делали его полным хозяином в Думе. При помощи право-октябристского большинства пр-во намеревалось проводить охранительные законопроекты, направленные на борьбу с революцией, а с октябристско-кадетским - умеренные либеральные реформы в области управления, земства, суда и т. д. Правые и Столыпин, следуя принципу "сначала успокоение, потом реформы", фактически свели на нет деятельность 2-го большинства. Несмотря на разгул реакции, в массах сохранилось революц. настроение, вылившееся уже в 1910 в новый подъем революц. движения. Поэтому царизм отказывался давать реформы, опасаясь, что они приблизят революцию. Либералы в страхе перед революцией не были способны на борьбу с царизмом. Это привело к тому, что Г. д. принимала открыто реакц. законопроекты и штамповала многочисл. мелкие проекты, получившие название "законодат. вермишели". "Либеральные" же законопроекты либо проваливались самой Г. д., либо хоронились Гос. советом. Были отвергнуты принятые Г. д. вероисповедные законопроекты, гл. из к-рых был проект, облегчавший положение старообрядцев. Не было введено волостное земство. Провалились законопроекты о поселковом управлении, волостном и местном суде и т. д. Оказались бесплодными все "патриотические" усилия думской комиссии по гос. обороне побудить пр-во произвести жизненно необходимые преобразования в воен. и мор. мин-вах. В 1912 октябристы капитулировали в этом вопросе, проголосовав вместе с правыми за предоставление пр-ву полумиллиардного кредита для выполнения воен.-мор. программы, хотя в воен. ведомствах остались неизменными порядки, приведшие к разгрому в рус.-япон. войне. Из 10 разработанных пр-вом законопроектов по рабочему вопросу стали законами только 2: о страховании рабочих от несчастных случаев и на случай болезни (см. Страховое законодательство), распространявшиеся всего на 20% лиц, занятых наемным трудом. Г. д. осуществила лишь одну крупную реформу, приняв указ 9 нояб. 1906, направленный на разграбление общинных земель в пользу кулака, еще более усилив его насильственные, антикрестьянские черты (закон 14 июня 1910). Т. о., минимум политич. преобразований, необходимых для перехода царизма на рельсы бурж. монархии, не был проведен. Это означало, что Г. д., как "конституционное прикрытие" царизма, оказалась несостоятельной, становясь дополнит. фактором его ослабления. "Самодержавие, - писал В. И. Ленин, - отсрочило свою гибель, успев сорганизовать такую Думу, но оно не укрепляется этим, а разлагается от этого. Дума есть такое "покрытие", которое стоит иного "раскрытия"..." (там же, с. 359). Бессилие Думы приводило к грызне и взаимному разоблачению фракций контрреволюц. большинства и к потере ею последних остатков престижа в массах. Кризис 3-й Г. д. начался с первых же дней ее существования. В 1909 правые в Гос. совете подняли кампанию против принятого Г. д. мелкого законопроекта о штатах мор. ген. штаба на том основании, что Дума якобы вторглась в прерогативы верховной власти. Правая печать обвиняла Столыпина и октябристов в стремлении захватить управление армией и страной в свои руки. Законопроект не был утвержден царем. Возник "министерский" кризис. Столыпин спасся от отставки ценой полной капитуляции перед правыми, переориентировки с октябристов на националистов. 1910-11 в истории Г. д. проходят под знаком националистич. законопроектов, направленных против Финляндии и Польши. На базе националистич. политики произошло объединение умеренно-правых и националистов в партию и фракцию "русских националистов", претендующую на роль "центра" взамен октябристов, к-рые фактически подчинились влиянию националистов. Принятый Г. д. законопроект об общеимперском финл. законодательстве (закон 17 июня 1910) был направлен на полное уничтожение финл. конституции, т. к. изымал из сферы действия сеймового законодательства и объявлял общеимперскими все важные области законодательства - финансы, жел. дороги, связь, школу, суд и т. д. В мае 1910 Г. д. приняла правительств. законопроект о введении земства в 6 зап. губ. - Витебской, Минской, Могилевской, Киевской, Волынской и Подольской, - направленный на разжигание нац. розни в крае путем деления избирателей на нац. курии - польскую и русскую, ограничения крест. представительства, недопущения в земство евреев и т. д. Той же цели служил и др. законопроект, принятый Г. д. в апр. 1912, - о выделении из состава Царства Польского вост. частей Люблинской и Седлецкой губ. с образованием из них Холмской губ., превращавшейся во внутр. губ. России. Однако крах политики бонапартизма окончательно подорвал веру верхов в Столыпина. В марте 1911 Гос. совет развязал "министерский" кризис, демонстративно провалив принятый Г. д. законопроект о зап. земстве. Столыпин добился у царя согласия распустить на 3 дня Г. д. и Гос. совет, в течение к-рых законопроект был проведен в порядке 87-й ст. Основных законов. Но это была "пиррова" победа Столыпина. Крах бонапартистской политики означал его политич. смерть. Вскоре после этого, 1 сент. 1911, Столыпин был смертельно ранен агентом охранки. Вместе со Столыпиным потерпел крах и октябристский "центр". В знак протеста против 3-дневного роспуска Г. д. Гучков подал в отставку; пред. Г. д. был избран правый октябрист М. В. Родзянко. Потерпела провал и думская политика кадетов, основанная на прислужничестве перед октябристами и Столыпиным. На конференциях партии представители с мест единодушно подчеркивали, что кадеты полностью скомпрометировали себя в глазах масс, к-рые совершенно не отличают их от октябристов. Углублению кризиса 3-й Г. д. способствовала позиция депутатов-крестьян. По агр. вопросу не только трудовики, но и крестьяне - члены правых фракций, стояли на революц.-демократич. позициях. Последние хотя и проголосовали за указ 9 нояб. 1906, но одновременно внесли свой агр. законопроект, требовавший фактически ликвидации помещичьего землевладения. Трудовики, несмотря на колебания между кадетами и с.-д., выражали в своих выступлениях революц. настроения крестьянства, непримиримость его интересов с самодержавием и черносотенной Г. д. Большую роль в кризисе третьедумской системы сыграла деятельность с.-д. фракции. Из 6 депутатов, избранных по рабочей курии, было 4 большевика (Н. Г. Полетаев, М. В. Захаров, С. А. Воронин, П. И. Сурков); 5-й - В. Д. Косоротов - по требованию пр-ва был исключен из состава Г. д., предан суду и заключен в крепость. К большевикам примыкали депутаты И. П. Покровский и А. И. Предкальн. Меньшевики, составлявшие большинство фракции, прошли в Г. д. голосами гл. обр. мелкобурж. избирателей. В начале работы Г. д. фракция под влиянием меньшевистского большинства допустила ряд серьезных ошибок: при обсуждении правительств. декларации 16 нояб. 1907 выступила с декларацией, в к-рой отсутствовало клас. социалистич. содержание и были урезаны требования программы-минимум; голосовала за ассигнование 6,5 млн. руб. на "народное образование", предоставленные в распоряжение реакц. мин-pa Шварца; некритич. восхваление 1-й и 2-й Г. д. и др. Начиная со 2-й сессии, деятельность фракции улучшается. Численность ее сократилась до 14 чел. за счет ухода случайных элементов, возросла роль большевистской части во главе с Полетаевым. Гл. роль в улучшении работы фракции играла критика и помощь со стороны В. И. Ленина, центр. и местных большевистских орг-ций. Фракция выступила с рядом удачных речей по бюджету, вероисповедным, нац., внешнеполитич. и др. вопросам, разоблачавших антинар. политику царизма и Думы, заняла последовательную с.-д. позицию при обсуждении указа 9 нояб., выступая за конфискацию всех помещичьих земель. С.-д. депутаты внесли в Г. д. серию запросов, имевших большое агитац. значение (в т. ч. запросы о преследовании профсоюзов, о суде над с.-д. фракцией 2-й Г. д., о Ленском расстреле). Широкую поддержку пролетариата получили: внесенные фракцией законопроекты о 8-час. рабочем дне, свободе профсоюзов и т. д., позиция с.-д. депутатов при обсуждении Г. д. страховых законопроектов (требования отнести расходы по страхованию на счет предпринимателей и гос-ва, предоставить управление больничными кассами рабочим. Всего с.-д. внесли к законопроектам 162 поправки, все они были отвергнуты большинством Г. д.). Четвертая Г. д. (15 нояб. 1912 - 6 окт. 1917, пять сессий). Деятельность 4-й Г. д. проходила в условиях предвоен. революц. подъема, 1-й мировой войны и революц. кризиса, завершившегося свержением царизма. Выборы в 4-ю Г. д. проходили в сент.-окт. 1912. Рост рабочего и крест. движения, падение право-октябристского большинства в конце работы 3-й Г. д. заставили пр-во мобилизовать все средства, чтобы не допустить сдвига 4-й Г. д. "влево" по сравнению с ее предшественницей. Стремясь протащить в Г. д. своих ставленников, оно прибегло к помощи духовенства, участвовавшего в уездных съездах землевладельцев в качестве уполномоченных от мелких землевладельцев. В 46 губ. Европ. России на съездах мелких землевладельцев и настоятелей церквей в числе избранных 7990 уполномоченных 6516 были священниками. В рабочей, крестьянской, 2-й городской куриях, объединявших осн. массу демократич. избирателей, пр-во воздействовало на выборы методом полицейских репрессий и всевозможных махинаций вроде ограничения числа избирателей путем "разъяснений" и т. д. Царизму удалось сохранить в 4-й Г. д. два большинства: право-октябристское (283 голоса) и октябристско-кадетское (226 голосов). Среди 442 депутатов 4-й Г. д. правых было 65, националистов и умеренно-правых - 120, октябристов - 98, прогрессистов - 48, кадетов - 59, три нац. группы (польско-литовско-белорусская группа, польское коло, мусульманская группа) насчитывали 21 депутата, трудовики - 10, с.-д. - 14 (большевиков - 6, меньшевиков - 7, из к-рых 4 были избраны не по рабочей курии; 1 депутат, не являвшийся полноправным членом фракции, примыкал к меньшевикам), беспартийные - 7. Пред. и секретарем Г. д. были избраны октябристы М. В. Родзянко и И. Н. Дмитрюков. Изменения в составе помещичье-бурж. фракций Г. д. отражали "...процесс отмежевки правого крепостнически-реакционного крыла контрреволюции от либерально-буржуазного крыла той же контрреволюции" (Ленин В. И., Соч., т. 18, с. 468), ускоренный разочарованием буржуазии в октябризме. Октябристы сохранили за собой роль "центра", но провал их был очевиден: фракция сократилась численно и на 3/4 обновила состав по сравнению с 3-й Г. д. Характерным для 4-й Г. д. явился рост промежуточной между октябристами и кадетами фракции "прогрессистов", к-рые представляли "помесь октябристов с кадетами" (см. там же, с. 469). Кадеты, добивавшиеся дележа экономич. и политич. привилегий между помещиками и буржуазией, вышли на выборы под лживым лозунгом "спасения конституции" с целью завоевать массы на свою сторону и затормозить подъем революц. движения в стране, но потерпели провал. Меньшевики шли на выборы под лозунгом "вырвать Думу из рук реакции", что объективно означало передачу гегемонии либералам. Большевики противопоставили им лозунг "вырвать демократию из рук либералов", основанный на том, что"... только вышедшая из-под зависимости либералов демократия способна на деле подорвать реакцию" (там же, с. 476). Избират. программа большевиков, разработанная В. И. Лениным, разъясняла безнадежность реформ и ставила ближайшей задачей свержение царизма и завоевание демократич. республики силами пролетариата и крестьянства. Результаты выборов по рабочей курии показали рост влияния большевистской партии в пролетарских массах, особенно в пром. губ. (см. Большевистская фракция 4-й Государственной думы). Революц. подъем и вызванное им обострение противоречий между царизмом и буржуазией обусловили полный законодат. паралич 4-й Г. д. Престиж ее падал не только в массах, но и у самих думцев. Пр-во завалило Г. д. "законодательной вермишелью". В период 1-й и 2-й сессий (1912-14) в нее было внесено св. 2 тыс. мелких законопроектов; в то же время широко практиковалось внедумское законодательство. Так, бюджет на 1914 фактически был утвержден пр-вом и опубликован не как закон, "одобренный Г. д. и Гос. советом" (обычная в таких случаях формула), а как документ, подписанный царем и составленный "согласно постановлениям" Г. д. и Совета. В 4-й Г. д. чаще, чем в 3-й, складывалось октябристско-кадетское большинство. Оно проявило себя и в "оппозиционных" пр-ву голосованиях и в попытках "самостоятельной" законодат. инициативы. В ответ на декларацию пр-ва 5 дек. 1912 оно приняло формулу, приглашавшую пр-во вступить на путь осуществления Манифеста 17 окт. 1905, в 1913-14 осудило политику Мин-ва внутр. дел, высказалось за кадетские законопроекты о свободе печати, собраний, союзов и т. п. Практич. значения это не имело: законопроекты застревали в комиссиях или проваливались Гос. советом. Показное "полевение" Г. д. было попыткой убедить массы в возможности политич. свобод, поднять собственный престиж; вместе с тем оно свидетельствовало о начавшемся крушении третьеиюньской системы в обстановке нарастания общеполитич. кризиса в стране. С началом 1-й мировой войны ход работы Г. д. был нарушен. Сессии созывались нерегулярно, осн. законодательство осуществлялось пр-вом помимо Г. д. 26 июля 1914 состоялась однодневная чрезвычайная сессия Г. д., на к-рой все фракции, кроме с.-д., проголосовали за воен. кредиты, продемонстрировав "нац. единство" буржуазии и помещиков в вопросах империалистич. внеш. политики. Очередная (3-я) сессия 4-й Г. д. была созвана 27 янв. 1915 для принятия бюджета и продолжалась всего 3 дня. Весенне-летние поражения царских войск в 1915 и бурный рост революц. движения нарушили "единение" царя с Г. д. 19 июля 1915 открылась 4-я сессия Г. д. Выступивший с декларацией пр-ва пред. Совета министров И. Л. Горемыкин, вместо оценки политич. положения, предложил Думе обсудить 3 малозначит. законопроекта. Крайние правые полностью поддержали его. Но др. бурж.-помещичьи фракции - от националистов до кадетов - выступили с критикой пр-ва, требуя создания кабинета, пользующегося "доверием страны". Вокруг этого лозунга объединилось большинство фракций Г. д. и часть фракций Гос. совета. Переговоры между ними привели к подписанию 22 авг. формального соглашения о создании "Прогрессивного блока", в состав к-рого вошли 236 депутатов Г. д. ("прогрессивные националисты", группа центра, земцы-октябристы, октябристы, прогрессисты, кадеты) и 3 фракции Гос. совета (академическая, "центр" и внепартийные). Вне блока остались правые и националисты. Трудовики и меньшевики не входили в блок, но фактически поддерживали его. Создание "Прогрессивного блока" означало конец двух большинств в Г. д., полный крах политики бонапартизма. Руководящая роль в блоке принадлежала кадетам, ставшим гл. выразителями надежд и устремлений всей бурж.-помещичьей контрреволюции. Создание блока было последней попыткой буржуазии заставить царизм дать минимум либеральных реформ, чтобы предотвратить надвигавшуюся революцию. Страх перед революцией определял тактику блока, крайнюю узость и ограниченность его программы, к-рая сводилась к требованиям создания "пр-ва доверия", частичной амнистии за политич. и религ. преступления, отмены нек-рых ограничений в правах нац. меньшинств, восстановления деятельности профсоюзов и т. п. Но и эта программа оказалась неприемлемой для царизма: 3 сент. 1915 Г. д. была распущена на каникулы. Роспуск Г. д. был показателем "кризиса верхов" и одним из самых рельефных проявлений революц. кризиса в России. Думская оппозиция заняла выжидательную позицию, рассчитывая на компромисс с царизмом. Члены Г. д. активно сотрудничали с пр-вом, принимая участие в работе "особых совещаний". 9 февр. 1916 возобновились занятия Г. д. Хотя правительств. декларация ни в коей мере не отвечала требованиям "Прогрессивного блока", Дума покорно занялась обсуждением бюджета и малозначимых законопроектов. Лишь крайнее обострение политич. положения в стране осенью 1916 заставило буржуазию взять более решительный тон. Открывшаяся 1 нояб. 1916 5-я сессия Г. д. отказалась от "деловой работы" и приступила к обсуждению общего положения в стране. "Прогрессивный блок" потребовал отставки пред. Сов. министров, открытого германофила и распутинца Б. В. Штюрмера. 10 нояб. Штюрмер получил отставку. Новый глава пр-ва А. Ф. Трепов предложил Г. д. несколько законопроектов, касающихся просвещения и местного самоуправления. В ответ Г. д. выразила недоверие пр-ву. К ней присоединился Гос. совет. Это было свидетельством полной изоляции Николая II и пр-ва. Руководители "Прогрессивного блока" приняли участие в подготовке дворцового переворота. 16 дек. 1916 Г. д. была распущена. В день возобновления ее занятий, 14 февр. 1917, представители бурж. партий с помощью меньшевиков и эсеров пытались организовать демонстрацию к Таврическому дворцу под лозунгом доверия Г. д. Но демонстрации и забастовки рабочих Петрограда носили революц. характер. Указом 25 февр. 1917 занятия Г. д. были прерваны. Больше Г. д. не собиралась, но формально и фактически продолжала существовать и оказывать влияние на развитие событий. 27 февр.(12 марта) в разгар Февральской буржуазно-демократической революции 1917 был создан контрреволюц. Временный комитет Государственной думы, к-рый 2(15) марта в результате переговоров с эсеро-меньшевистским Исполкомом Петроградского совета сформировал бурж.-помещичье Временное правительство. В последующий период деятельность Г. д. проходила под видом "частных совещаний". Г. д. открыто выступала против Советов, ее члены были вдохновителями и участниками контрреволюц. заговоров, в т. ч. корниловского мятежа (см. Корниловщина). На 1-м Всеросс. съезде Советов 9(22) июня 1917 большевики потребовали немедленного и окончат. уничтожения Г. д. и Гос. совета, но эсеро-меньшевистское большинство съезда отвергло это предложение. Только 6(19) окт. 1917 под давлением революц. масс Временное пр-во постановило распустить Г. д. ввиду начала выборов в Учредительное собрание. Окончательно Г. д. была ликвидирована Окт. революцией. 18(31) дек. 1917 декретом СНК были упразднены канцелярии Г. д. и Врем. к-та. Лит.: Ленин В. И., Соч., 4 изд., т. 9-13, 15-26 (см. также Справочный том к 4 изд. Соч. В. И. Ленина, ч. 1, с. 103-106, 131-132, 544-545, 577-578); КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, 7 изд., М., 1953, с. 92-94. 100-101, 114-16, 127-28, 137, 141-43, 157-58, 161-62, 166-68, 173-78, 182-84, 186, 198-201, 223-25, 248, 273-76, 278-82, 294-95, 312-14; Законодат. акты переходного времени, 1904-1908 гг., СПБ, 1909; Гос. Дума. Стенографич. отчет. Созыв 1-4, СПБ, 1906-1917; Госдума в России. Сб. док-тов и мат-лов. Сост. Ф. И. Калинычев, М., 1957; Указатель к стенографич. отчетам Гос. думы, СПБ, 1906-16; Падение царского режима. Стенографич. отчеты допросов и показаний, данных в 1917 г. в Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства, ред. П. Е. Щеголева, т. 1-7, Л.-М., 1925-27; Пром-сть и торговля в законодат. учреждениях 1907-14 гг., кн. 1-3, СПБ, 1912-14; Витте С. Ю., Воспоминания, т. 1-3, М., 1960; Черменский Е. Д., Буржуазия и царизм в революции 1905-07 гг., М.-Л., 1939; Брусянин В. В., Указатель книг и статей о Гос. думе, М., 1913; Боиович М. M., Члены Гос. думы. Портреты и биографии. Созыв 1-4, М., 1906-13. 1-я Гос. дума. Работы первой Гос. думы. По стенографич. отчетам сост. И. Бонч-Осмоловский...,