«Халява закончилась». Почему реверсный газ из Европы не спасёт Украину. Польша идет по украинским следам. Что представляет собой "реверс по-украински"
Виктор ТАРНАВСКИЙ
В газовом российско-украинском противостоянии появился новый аспект. Так и не дождавшись уступок от "Газпрома", руководство "Нафтогаза Украины" заявило, что может перейти к закупкам газа у альтернативных поставщиков в европейских странах. При этом речь не обязательно идет о переводе ГТС Украины в реверсный режим с целью физического импорта газа из Словакии или Румынии. Пример Польши показывает, что реверс может иметь и виртуальный характер. Для этого нужно только внести изменения в украинское законодательство - принять законопроект "О трубопроводном транспорте", который прошел в Верховной Раде первое чтение, и внедрить его в жизнь.
Обратное направление
На протяжении многих лет диверсификация украинского импорта природного газа не имела прямого экономического смысла. Украина, во-первых, не располагала необходимой инфраструктурой для получения газа из иных источников, помимо России или стран Средней Азии (через российскую газопроводную сеть). Во-вторых, с учетом всех сопутствующих затрат российский (среднеазиатский) газ все равно оказывался дешевле.
Однако теперь ситуация изменилась. Прежде всего, благодаря расширению импорта сжиженного газа (LNG) и строительству ряда интерконнекторов, в Евросоюзе возник спотовый рынок газа, где цены гораздо ниже, чем стоимость российского газа по долгосрочным контрактам. Например, если в I кв. 2012 г. Украина закупает "голубое топливо" у "Газпрома" по $415 за 1 тыс куб м, то всего в пятистах километрах от ее западной границы, в австрийском Баумгартене, где расположен крупнейший в Центральной Европе газовый хаб, котировки составляют менее $350 за 1 тыс куб м .
Кроме того, жалобы "Нафтогаза" на то, что Украина получает от России газ по самой высокой в Европе цене, сегодня как раз имеют под собой основания. В прошлом году "Газпром" был вынужден пойти на уступки своим крупнейшим покупателям в Западной Европе, а в начале т.г. дополнительно предоставил им 10-процентную скидку. Таким образом, сложилась небывалая ситуация, когда российский газ в Европе, действительно, оказался дешевле, чем в Украине.
Очевидно, под влиянием этих факторов в "Нафтогазе" и возникла идея о закупке газа не на восточных, а на западных границах Украины. В первоначальном варианте речь шла о приобретении у одной из европейских компаний (предположительно, немецкой RWE) по краткосрочному контракту около 3 млн куб м газа в сутки (чуть более 1 млрд куб м в годовом эквиваленте) спотового газа. Заявлялось, что этот газ будет транспортироваться в Украину через территорию Словакии, причем действующие газопроводы будут работать в реверсном режиме.
Позднее масштабы значительно увеличились. Как сообщил председатель правления НАК "Нафтогаз Украины" Евгений Бакулин , рассматривается возможность закупки Украиной в Германии, Румынии и Турции по 2.5-3.5 млрд куб м газа ежегодно - всего около 10 млрд куб м в год, что соответствует около 30% запланированного на 2012 г. украинского газового импорта . По оценкам экспертов, с учетом нынешней разницы цен на контрактный и спотовый газ в Европе, экономия составила бы ориентировочно $30-40 на 1 тыс куб м.
Правда, сразу же возник резонный вопрос: насколько реалистичны эти планы? В конце концов, ГТС Украины предназначена для перекачки газа только в одном направлении - с востока на запад (или юго-запад). Будет ли она работать в реверсном режиме? И есть ли вообще возможность осуществить объявленные "Нафтогазом" закупки газа на "западе", не нарушая иных обязательств Украины перед тем же "Газпромом"?
В принципе, у Украины уже есть опыт "разворота" ГТС. Во время газового противостояния в 2009 г., когда Россия приостановила поставки, "Нафтогаз", согласно заявлениям его представителей, использовал ресурсы из газохранилищ, расположенных в Западной Украине, перекачивая газ по основным магистралям именно с запада на восток.
Кроме того, осенью 2011 г. на заседании украинско-словацкой смешанной комиссии по вопросам экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества представители Украины и Словакии приняли решение проработать возможность транспортировки газа на границе в реверсном режиме .
Как сообщил в начале марта текущего года на European Natural Gas Conference в Вене председатель совета директоров словацкой газотранспортной компании Eustream Антуан Журден , техническая возможность перекачки газа из Словакии в Украину в настоящее время есть. Более того, по словам А.Журдена, объем поставок газа с хаба в Баумгартене в Украину через Словакию может достигать 20 млрд куб м в год.
Сама Eustream в прошлом году ввела в строй интерконнекторы, связывающие словацкую газопроводную сеть с Чехией и Австрией и позволяющие прокачивать газ в западном направлении. В этом году должна начаться разработка ТЭО строительства аналогичных интерконнекторов с Польшей и Венгрией. Пропускная способность каждой из этих труб составляет около 5 млрд куб м газа в год, что гарантирует обеспечение Словакии природным газом даже при условии полного прекращения поставок из России.
При этом интерконнекторы рассматриваются пока только как резервные мощности на случай кризиса, как канал для дополнительных поставок в особо морозные дни зимой, а также как необходимый шаг для создания единого восточноевропейского газового рынка. Вопрос о замене российского газа каким-либо иным в Словакии, насколько известно, не обсуждается.
В Болгарии в 2013 г. должен войти в строй интерконнектор мощностью до 5 млрд куб м в год, связывающий ее сеть с греческой. В марте т.г. болгарская компания Bulgartransgaz сообщила о готовности принять участие в совместном проекте по строительству интерконнектора между Болгарией и Румынией (IBR) с пропускной способностью 1.5-3 млрд куб м в год . Предполагается, что по нему может транспортироваться азербайджанский газ, поступающий через Турцию. Кроме того, Румыния уже соединена интерконнектором с Венгрией, по которому может получать около 3 млрд куб м газа в годовом эквиваленте.
Что касается Украины, тут ситуация сложнее. Интерконнекторов, обеспечивающих реверсную прокачку газа, в нашей стране нет ни на словацкой, ни на румынской границах. И понятно, что никто не будет приостанавливать экспорт российского газа на запад, чтобы использовать ГТС Украины в реверсном направлении (по крайней мере, пока не заработает на полную мощность "Южный поток").
Впрочем, по данным СМИ, в январе-феврале т.г. "Нафтогаз" восстановил и подсоединил к своей системе два резервных трубопровода, ранее проложенных в Словакию параллельно экспортным. Теперь по этим трубам газ может поступать в Украину с запада . Вопрос об их пропускной способности остается открытым.
По оценкам президента Киевского международного энергетического клуба "Q-club" Александра Тодийчука , для создания возможности транспортировки из Европы 1.5-2 млрд куб м природного газа в год без ущерба для действующих транзитных мощностей необходимо инвестировать в украинскую газопроводную систему нескольких сотен миллионов евро. При экономии около $30-40 на 1 тыс куб м (т.е. $45-80 млн в год), такой проект выглядит не слишком выгодным - разве что его можно использовать как способ давления на "Газпром" на переговорах. Возможность же физического импорта 10 млрд куб м газа в год через Словакию и Румынию в Украину, о которых говорит Е.Бакулин, представляется весьма сомнительной.
Поэтому эксперты рассуждают о возможных схемах замещения, в рамках которых газ будет поступать в Украину по обычным маршрутам из России, однако оплата его будет осуществляться через западного посредника, имеющего возможность приобретать газ у "Газпрома" . Правда, все эти схемы имеют один неустранимый и фатальный недостаток: на их использование должна дать согласие российская газовая монополия, которая вряд ли пойдет навстречу "Нафтогазу" в данном вопросе.
В распоряжении Украины есть еще одна возможность, которой в прошлом году уже воспользовалась Польша. Реализация этого механизма обусловлена европейскими принципами разделения газодобывающей/закупочной, газотранспортной и газоснабжающей деятельности, которые в ближайшем будущем, очевидно, будет внедрять и Украина.
Польский пример
Польша в последние годы имеет к "Газпрому" те же претензии, что и Украина, считая выставляемые ей цены слишком высокими. Однако, в отличие от Украины, Польша не пытается одним махом снизить стоимость российского газа более чем в полтора раза, а предпринимает ряд последовательных действий по снижению зависимости от "газпромовских" поставок.
Польша строит в Свиноуйсце терминал по приемке LNG, является европейским пионером в разработке месторождений сланцевого газа, а ведущая национальная нефтегазовая компания PGNiG в конце прошлого года подала на "Газпром" иск в Стокгольмский арбитраж, надеясь добиться снижения цен в судебном порядке . В общем, Польша реально делает то, о чем украинские власти только говорят.
То же самое относится и к газовому реверсу. Обеспечением технической возможности для поставок газа с западного направления польские власти озаботились еще в 90-е годы. Одно время Польша в небольших количествах импортировала норвежский газ, но он не выдержал ценовой конкуренции с российским. Сейчас разница в ценах на российский газ, поставляемый PGNiG и крупнейшим немецким клиентам "Газпрома", снова сделала реверс актуальным.
Физические поставки "нероссийского" газа в Польшу обеспечивают в настоящее время два интерконнектора, связывающие польские сети с чешскими и немецкими. Соединительная перемычка между Польшей и Чехией имеет пропускную способность 0.5 млрд куб м газа в год, а через пункт Ласов (Lasow) на немецко-польской границе в восточном направлении может ежегодно поступать до 0.6 млрд куб м. В настоящее время реализуется проект по расширению совокупной мощности интерконнекторов до 1.5 млрд куб м в год.
Но наиболее широкие возможности для диверсификации импорта газа открыл для Польши так называемый "виртуальный реверс" (virtual reverse flow) . Суть этой схемы заключается в том, что немецкая компания (конкретно называется E.On) резервирует в польской газотранспортной системе мощности для перекачки дополнительного газа, который она приобретает у "Газпрома". На немецко-польской границе газ переходит в собственность покупателя, который перепродает его польскому клиенту. Газотранспортная компания во исполнение этого поручения передает данному клиенту оговоренный объем газа из своей системы - самому газу не нужно физически пересекать границу и возвращаться обратно в Польшу по реверсному трубопроводу. Передача газа организована в трех пунктах - на немецко-польской границе и в двух точках внутри страны.
Реализация подобной схемы стала возможной благодаря тому, что Польша в 2010 г. в рамках выполнения требований "третьего пакета" Евросоюза по либерализации газового рынка преобразовала газотранспортную компанию Gaz-System SA, находящуюся в совместной собственности PGNiG и "Газпрома", в самостоятельную хозяйственную единицу.
В рамках того же "третьего пакета" Gaz-System гарантировала равный и недискриминационный доступ к газотранспортным мощностям для всех поставщиков. В сентябре 2011 г. при заключении контрактов на транспортировку газа на 2012-2015 гг. обнаружилось наличие резервных мощностей по перекачке газа - до 2.3 млрд куб м в год. Именно эти мощности и были предложены для использования по схеме "виртуального реверса".
Новая возможность вызвала большой интерес в Польше. По данным Gaz-System, заявки поступили от нескольких компаний, которые хотели зарезервировать для себя возможность закупки по реверсной схеме 5.4-5.6 млрд куб м газа (объемы несколько варьировались по годам), что более чем вдвое превышало реальные возможности. Одним из этих покупателей была PGNiG, которая приобретала газ в Германии через свое немецкое подразделение PST.
По данным Gaz-System, заинтересованность высказали и такие крупные компании, как немецкая E.On Ruhrgas и французская GDF Suez. Кроме того, о намерении покрывать не менее 10% своих потребностей за счет "виртуального реверса" заявила нефтехимическая компания ZAP - крупнейший покупатель газа в стране (около 1 млрд куб м в год). Ранее ZAP сообщала о закупке в Германии в 2012 г. около 60-70 млн куб газа с его транспортировкой через интерконнектор Ласов.
PGNiG, начав использовать "виртуальный реверс" в ноябре 2011 г., по итогам IV кв. 2011 г. отчиталась о получении $97 млн прибыли, хотя ранее прогнозировалось, что за этот период она понесет более $40 млн убытка из-за невыгодной для нее перепродажи польским потребителям дорогостоящего российского контрактного газа . Таким образом, схема "виртуального реверса" принесла ей реальную выгоду.
Украинский реверс
Для Украины возможность реализации аналогичной схемы заключается в принятии нового закона "О трубопроводном транспорте" , который допускает реорганизацию "Нафтогаза Украины" согласно тем же европейским принципам с выделением "Укртрансгаза" в отдельную компанию и гарантированием свободного доступа к ГТС Украины для всех поставщиков. Так как украинская ГТС работает с недогрузкой, резервные мощности по польскому варианту там, очевидно, найдутся.
Остается лишь найти поставщика, способного перепродать Украине тот же российский газ, но по меньшей цене, чем его предлагает "Газпром". При использовании такой схемы объемы закупок, действительно, могут достигнуть тех самых 10 млрд куб м в год, о которых говорил Е.Бакулин. Если Верховная Рада не допустит проволочек в принятии закона, поставки могут начаться уже в конце 2013 г.
Следует отметить, что выгоду от "виртуального реверса" реально сможет получить только непосредственный покупатель. Если это будет "Нафтогаз", то экономия $300-400 млн в год (по нынешним ценам, через год это могут быть совсем другие цифры) несколько улучшит его финансовое положение, но не решит все проблемы. При этом внутренние цены на газ для украинских потребителей от этого вряд ли уменьшатся.
Если прямые контракты с западными поставщиками смогут заключать отечественные промышленные предприятия, которые уже практически имеют такое право и статус квалифицированных потребителей, то выигрыш получат только они, тогда как "Нафтогаз", лишившись части наиболее выгодных клиентов, лишь увеличит свои убытки .
Использование Украиной реверсных схем будет означать, что наша страна прекращает попытки добиться пересмотра контракта с "Газпромом" от января 2009 г. Ведь даже сравнительно небольшое улучшение условий поставок российского газа для Украины сделает "виртуальный реверс" ненужным. Поэтому, возможно, правы те комментаторы, которые считают, что заявление руководства "Нафтогаза" о закупках в Европе представляет собой очередную попытку надавить на "Газпром" с помощью блефа и угроз.
Временной запас для лавирования и колебаний генеральной линии уже истекает. Закон "О трубопроводном транспорте", принятый Верховной Радой в первом чтении, фактически закрывает возможность создания международного консорциума на базе ГТС Украины, особенно, с участием "Газпрома", чья деятельность прямо противоречит принципам европейского "третьего пакета".
В ближайшее время Украина должна будет сделать окончательный выбор: или расширение сотрудничества с Россией в обмен на снижение цен на газ, или переход на европейские принципы функционирования газового рынка и сохранение высоких газовых цен .
Судя по всему, украинские власти выбирают второй вариант. Это означает неизбежное повышение цен на газ для населения и тарифов на коммунальные услуги в несколько раз (очевидно, процесс стартует с 2013 г., после выборов). Зато у Украины будут развязаны руки для использования любых альтернативных схем и задействования любых новых источников газа, будь то LNG-терминал, сланцевый газ или виртуальный либо реальный реверс.
Киев заговорил о готовности отказаться от российских энергоресурсов в пользу альтернативных источников, в том числе - импорта топлива у Евросоюза с помощью реверсных поставок.
Напомним, с 16 июня Москва ввела для Киева авансовую систему платы за газ из-за хронических неплатежей «Нафтогаза» за топливо. По данным российской газовой монополии, задолженность украинских партнёров достигла 4,459 млрд долларов (1,451 млрд долларов за ноябрь - декабрь 2013 года и 3,007 млрд долларов за апрель - май 2014 года).
Теперь через газотранспортную систему Украины осуществляется только транзит топлива, предназначенного для стран ЕС.
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев , комментируя ограничение поставок голубого топлива для Киева, : «Все поставки газа на Украину только после возврата долгов и предварительной оплаты. Халява закончилась!».
Действительно, для украинских властей «халява закончилась», но Киев не унывает — в подземных газохранилищах страны находится 11,5 млрд кубометров, к слову, неоплаченных. Однако этих объёмов Украине хватит только до октября — для того, чтобы пережить зиму, стране требуется 18,5 млрд кубометров. Поскольку российский газ для «Нафтогаза» отныне может импортироваться только после предоплаты, Киев пытается найти недостающие объёмы топлива на стороне — в Европе. АиФ.ru попробовал разобраться, могут ли реверсные поставки заменить Украине топливо из РФ и станут ли европейские компании продавать газ по той цене, которую Киев считает справедливой?
Непростой реверс
В общей сложности объём реверсных поставок топлива из ЕС на Украину может составить 15 млрд кубометров, обещает назначенный Верховной Радой премьер-министр страны Арсений Яценюк .
«Сейчас наша делегация отбывает в ЕС, мы начали так называемый новый реверс, объёмы недостаточны, чтобы обеспечить страну газом. Общий объём поставок газа из ЕС может составить 15 миллиардов кубов», — заявил Яценюк в рамках выступления в Верховной Раде.
Украина уже импортирует газ по реверсным поставкам из Венгрии. Объём поставок из этой страны составляет 11- 12 млн кубометров в сутки, в перспективе возможно увеличение до 14,6 млн кубов. В 2014 году по реверсным поставкам из Евросоюза Украина может получить 6,5 млрд кубометров топлива. Чтобы увеличить поставки топлива, заявил накануне глава «Нафтогаза» Андрей Коболев.
«Наиболее интересным направлением является Словакия, объёмы могут достичь величины всего импорта газа «Нафтогаза». К сожалению, пока этот вопрос находится в рамках тяжёлых переговоров, как с Еврокомиссией, так и со словацким оператором. Есть вариант, который заработает, мы надеемся, с сентября. Возможно, немного раньше. «Нафтогаз» будет делать тестовые покупки газа, это так называемый газопровод "Вояны - Ужгород", который не нарушает текущих контрактных условий компании "Юстрим" с "Газпромом"», — сообщил Коболев в эфире телеканала ICTV.
Между тем, «Газпром» предупредил Киев, что европейские компании не могут обеспечить физический реверс топлива на Украину. Дело в том, что в подавляющем большинстве контрактов между российской газовой монополией и европейскими странами прописан запрет на перепродажу газа. Как заявил глава «Газпрома» Алексей Миллер, украинцы могут воспользоваться «кольцевым» реверсом, когда трубы на границе закольцовываются и российское топливо гоняется по кругу. «В любом случае это был бы российский газ: виртуальный реверс, когда один и тот же газ крутится через дополнительные трубопроводы на границе. А по факту он бы отбирался по пути транзита через Украину», — говорит Сергей Агибалов, старший эксперт Института Энергетики и Финансов.
По словам Миллера, в случае, если Украина начнёт импортировать газ из ЕС на условиях реверсных поставок, Россия может сократить поставки топлива для европейских потребителей.
При «Газпроме» начал действовать оперативный штаб, который отслеживает состояние транзита топлива через украинскую газотранспортную систему. «На границу мы будем поставлять газа ровно столько, сколько запрашивают наши партнёры в Европе», — подчеркнул Миллер.
И снова цена
Реверсные поставки из ЕС Киев считает настоящей панацеей, но если бы всё было так просто, то Украина в течение стольких лет не импортировала бы топливо из РФ, говорит к.э.н., первый вице-президент общероссийской общественной организации «Российский Союз Инженеров» Иван Андриевский.
«Во-первых, необходимо строить новые газопроводы для обратного хода газа. Во-вторых, иные поставщики физически не имеют таких объёмов, чтобы экспортировать Украине столько, сколько Россия», — отмечает эксперт.
Камнем преткновения в вопросе реверсных поставок остаётся цена: по какому тарифу Киев собирается импортировать топливо из Словакии, Коболев умолчал. — эта сумма укладывается в рамки средней стоимости российского топлива для европейских потребителей (350-390 долларов за тысячу кубов, некоторые страны платят порядка 500 долларов). Вероятность, что кто-то из ЕС согласится продавать Киеву газ по «справедливой» цене в 268,5 долларов, Андриевский считает низкой. «Фактически это означает, что та или иная страна должна частично оплачивать киевский импорт из собственного кармана. Она закупает у «Газпрома» топливо не только для внутреннего пользования, но и дополнительные объёмы по установленной цене, а продаёт Украине по 268,5 долларов, то есть дешевле на 100 долларов и более за тысячу кубометров», — объясняет экономист.«Как бы Евросоюз ни поддерживал Украину на словах, включать новую статью расходов — "субсидирование украинской экономики за счёт оплаты российского газа" — он не станет», — убежден Андриевский.
Даже если ЕС пойдёт против своих национальных интересов и всё-таки согласится осуществлять реверсные поставки газа на Украину, Киеву придётся вовремя платить по счетам — что весьма сомнительно, учитывая финансовые трудности Незалежной.
167 долларов за тысячу кубометров – именно столько будет стоить для Украины российский газ в третьем квартале. Российский газ окажется заметно дешевле так называемого реверсного, который Украина предпочитает покупать в Европе. Это поможет Киеву сэкономить десятки миллионов долларов – но полностью отказаться от реверса Украина не сможет при всем желании.
Газпром определил цену на газ для Украины на третий квартал в 167,57 доллара за тысячу кубометров. Такая низкая цена сформировалась по формуле цены по контракту от 2009 года, сообщил председатель правления Газпрома Алексей Миллер. Во втором квартале, исходя из того же контракта, она составляла 177 долларов за тысячу кубометров, но Киев с нового года закупает только реверсный газ.
«Цена по контракту с Россией, которую Украина клеймит как нерыночную, является не просто конкурентоспособной, как все предыдущее время, а, по сути, выходит льготной»
«Предварительный счет для компании «Нафтогаз Украины» выставлен. Для того, чтобы возобновить поставки, НАК должна всего-навсего сделать предоплату», – сказал он, добавив, что действующий контракт не требует никаких дополнений. «Газпром гарантированно поставит газа нашим украинским коллегам столько, сколько его будет оплачено», – уверил Миллер.
Любопытно, что сам Нафтогаз , что цена на российский газ будет выше, ссылаясь на калорийность газа.
В письме же к Газпрому в начале июня Нафтогаз хотел возобновить поставки газа при подписании допсоглашения наподобие «зимнего пакета», в рамках которого Украине была предоставлена временная скидка и было дано временное исключение действия условия «бери или плати».
Однако в Газпроме уверяли, что цена и так будет более чем конкурентоспособной, поэтому не видели необходимости в предоставлении скидки. Миллер подтвердил, что «цена газа для Украины ниже, чем на европейских торговых площадках по нашему контракту, и покупка нашего российского газа для Украины является выгодной».
«Объемы, которые наши украинские коллеги заявляют на третий квартал, достаточно значительные – три миллиарда кубометров газа», – уточнил Миллер. «И эти объемы абсолютно оправданны. Мы очень внимательно следим, как Украина ведет закачку газа в ПХГ. К сожалению, к сегодняшнему дню отставание от графика предыдущих двух лет по закачке газа в ПХГ составило уже больше 2,2 млрд кубометров метров газа. Это очень-очень большая величина», – подчеркнул он.
Реверсный газ проигрывает в цене российскому
С учетом названной Миллером стоимости у украинских политиков не осталось ни малейшего повода для отказа от российского газа по причине якобы несправедливой цены.
Ранее директор по развитию бизнеса «Нафтогаза Украины» Юрий Витренко уверял, что Газпром будет продавать газ в третьем квартале по 177 долларов за тысячу кубометров, при этом на немецком хабе NCG, по данным на 9 июня, цена на июль была ниже 173 долларов. Из этого он делал вывод, что Газпром должен предложить цену еще ниже.
Однако цены на спотовом рынке меняются каждый день, и кроме того, цена на споте – это не есть стоимость реверса для Украины, поэтому такие сравнения некорректны. Цена реверсного газа для Украины – это цена в хабе плюс транспортные расходы, плюс маржа европейских трейдеров, то есть плюс 20–30 долларов к стоимости газа на европейских площадках, говорит газете ВЗГЛЯД замгендиректора Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач. «Плюс Нафтогаз несет постоянные затраты вне зависимости от того, покупает он реверс или нет. Например, словацкому оператору газопроводов Eustream он фиксированно платит 5 млн евро за бронирование мощностей для реверса», – добавляет он.
По его данным, весь июнь на европейских площадках цена на газ была в районе 180–190 долларов за тысячу кубометров. Это значит, что реверсный газ для Украины в третьем квартале будет стоить все 200–220 долларов за тысячу кубометров.
«Цена по контракту с Россией, которую Украина клеймит как нерыночную, является не просто конкурентоспособной, как все предыдущее время, а, по сути, выходит льготной благодаря тому, что она основана на нефтяной привязке, а цены на нефть были низкими в четвертом квартале 2015 года и первом квартале 2016 года», – говорит Алексей Гривач.
При такой стоимости российского топлива покупать реверсный газ Украине будет крайне невыгодно. Так, за 3 млрд кубов российского газа по 167,57 доллара Нафтогазу придется заплатить 502,71 млн долларов. За реверс такого же объема газа из ЕС при цене в 200 долларов – уже 600 млн, при цене в 220 долларов за тысячу кубов – отдать 660 млн долларов.
Киев нашел деньги на российский газ
Нафтогаз намерен возобновить активный импорт газа для его закачки в подземные хранилища (ПХГ) в первой декаде июля, сообщил ранее в четверг глава госхолдинга Андрей Коболев. При этом ему удалось решить главную проблему – найти средства для закупки топлива, причем не только реверсного, но и российского.
По словам Коболева, в начале июля планируется закупка импортного газа за собственные средства компании, а с 20-х чисел июля – за средства кредита Европейского банка реконструкции и развития.
Нафтогаз уже давно закупает реверс на деньги европейских кредиторов. Но главная особенность этих кредитов в том, что они даются только на закупку топлива из ЕС, тратить их на российское топливо Украина не могла. Поэтому кроме политической причины отказа Киева от российского более дешевого топлива имелась еще и чисто коммерческая.
Это второй шаг Киева, который говорит о его желании и готовности покупать газпромовский газ. Первым шагом стало письмо Нафтогаза к Газпрому 7 июня с просьбой возобновить поставки газа из России на Украину в период со второго полугодия 2016 года до апреля 2017 года.
Кроме кредита от ЕБРР, Нафтогаз рассчитывает наконец получить кредит на 500 млн долларов и от Всемирного банка на закупку газа в сентябре – октябре этого года, рассказал Коболев в четверг. Ранее он жаловался на сложные переговоры с ВБ по этому кредиту. Если ЕБРР выдал первый транш кредита на 300 млн долларов для прохождения минувшего зимнего периода, и Нафтогаз даже успел его вернуть, то ВБ так и не выдал денег компании в прошедший отопительный сезон. Судя по всему, Коболев рассчитывает, что на этот раз будет по-другому и Всемирный банк сдержит обещание. Сможет ли Киев добиться от ВБ такого же права покупать не только реверс из ЕС, но и российский газ, пока не ясно.
Однако понятно, что Нафтогазу придется в любом случае покупать реверсный газ из ЕС, несмотря на то, что это ему невыгодно. Причина – в финансовой зависимости от европейских и мировых кредиторов, которые подсаживают Нафтогаз на более дорогой реверсный газ от европейских трейдеров.
Сколько надо газа
В любом случае трех миллиардов кубометров, которые запросил Нафтогаз у Газпрома, к началу отопительного сезона будет явно недостаточно. Сейчас в ПХГ лишь 9,5 млрд кубов, из них буферный (неактивный) газ составляет около 7 млрд кубов (его нельзя выкачивать из хранилищ), говорит Гривач. То есть реального газа в хранилище всего 2,5 млрд кубов.
Чтобы пройти зимний сезон без эксцессов, надо закачать 8–9 млрд кубов, говорили в самом Нафтогазе. Александр Новак на днях сказал о 9–10 млрд кубов. Причем эта закачка не исключает того, что зимой Украине потребуется продолжать импортировать топливо.
«Чем больше Украина закупит и закачает газа сейчас, тем лучше она будет подготовлена к отопительному сезону и тем меньше им надо будет импортировать газа в текущем режиме зимой, когда цены на него будут выше. Потому что цена на нефть восстанавливается, и стоимость газа по прямому контракту будет возрастать в четвертом и первом квартале 2016–2017 гг., и на европейских площадках возможен еще рост цен в связи с сезонным ростом потребления», – объясняет Гривач.
Достаточный объем газа в украинских ПХГ означает не только социальное благополучие украинских граждан зимой. Это также репутация самой Украины перед ее европейскими партнерами. Если Украина не закачает достаточно газа в ПХГ, то перебоев с транзитом газа в Европу не избежать. Это поставит большой крест на Украине как на якобы надежном и правильном партнере Европы в обеспечении ее газом, как пытается представить Киев. Сразу вспомнится забытый газовый кризис 2008–2009 года. И даже если на словах ЕС будет обвинять Газпром в случившемся, как и в прошлый раз, риторика в ЕС против «Северного потока – 2» сразу поубавится.
Наконец, для Киева есть еще один аргумент в пользу покупки российского газа. И связано это с Стокгольмского арбитража отказать Литве в ее ценовых претензиях к Газпрому. Главный просчет Вильнюса состоял в том, что он пытался убедить суд в некой несправедливой стоимости российского газа – что в итоге не удалось. Украина же наступает на те же грабли, что и Литва. Иными словами, опыт Литвы показал Украине, что теперь нет никакой необходимости отказываться от покупки российского газа по политической причине несправедливой цены, это все равно к делу в Стокгольме не пришьешь.
Стремление Евросоюза помочь Украине в организации реверсных поставок газа может стать головной болью для всех стран, которые планируют участвовать в этом механизме.
Организация реверсных поставок - крайне сложный для реализации проект, и его рентабельность достаточно сомнительна
Еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер заявил, что уже к концу текущего года реверс газа может быть запущен в "полную силу". По его словам, власти Словакии стремятся подписать меморандум о поставках реверсного газа как можно скорее. В то же время Эттингер отметил, что существует ряд экономико-финансовых и политических препятствий, которые могут помешать процессу поставок газа из ЕС на Украину.
С апреля будет остановлено действие скидки в цене на газ для Украины, в результате чего стоимость газа вырастет с $268,5 до $415 за 1 тыс. куб. м.
Путем использования реверсных поставок власти Украины и ЕС стремятся снизить стоимость газа. Однако, учитывая цены на газ для Германии, Венгрии и Австрии, которые составляют $397,3 за 1 тыс. куб. м, возникает вопрос о целесообразности запуска системы поставок реверсного газа. В среднем Украина может покупать таким образом газ на $20-30 дешевле, то в общей сложности ее экономия достигнет около $300 млн. Разница в цене не такая большая и уж точно меньше $100, о которой некоторые украинские СМИ писали в прошлом году.
Некоторые эксперты ранее оценивали возможный объем поставок на уровне 30 млрд куб. м в год. Эта цифра кажется фантастической, особенно с учетом прогнозного баланса газа на 2014 г., который был опубликован в начале текущего года.
Но реальная ситуация для реэкспорта газа складывается не очень позитивно. Есть ряд технических и договорных ограничений, который может не позволить быстро изменить баланс поставок.
"Газпром" будет препятствовать
"Газпром" резервирует и оплачивает большую долю транзитной мощности системы Словакии (около 85%), а оператор Eustream ранее не планировал пересматривать транзитный контракт. При этом обычно, как в случае с RWE, в контракте указывается точка сдачи, и эти точки не располагаются на Украине.
Регламент Третьего энергопакета
По нормам Третьего энергопакета отменить точку сдачи газа нельзя, то есть своповые операции, когда происходит "виртуальное" замещение газа, могут оказаться под вопросом. С другой стороны, отдельные положения Третьего энергопакета говорят о возможности своповых операций, то есть с точки зрения законодательства отмена точки может быть нужна. Необходимо заключение Еврокомиссии по этому вопросу, а с учетом ее позиции оно, скорее всего, будет не в пользу "Газпрома".
Потеря скидки в $100
В связи с присоединением Крыма к России Украина может лишиться скидки на газ в размере $100, которая была получена на основании договора о базировании Черноморского флота России в Украине. Нынешний десятилетний контракт подписан "Газпромом" и "Нафтогазом Украины" в 2009 г. В 2010 г. "Газпром" предоставил Украине скидку в размере $100 на 1 тыс. куб. м газа, которая учтена в расчете увеличенной ставки аренды за пребывание Черноморского флота России в Севастополе.
Национализация "Черноморнефтегаза"
Украина может лишиться поставок газа из Крыма в результате национализации "Черноморнефтегаза". Хоть объемы не столь значительные, но в текущий момент их нехватка будет оказывать дополнительное давление на Киев. Объемы добычи на газовых месторождениях в Крыму в прошлом году выросли до 1 млрд 650 млн куб. м в год. Однако лишь 1 млрд куб. м в год потребляется в Крыму. Таким образом, около 40% шло на Украину. При серьезных сезонных колебаниях получалось так, что зимой Крым больше газа потреблял сам, а летом почти весь газ отправлялся на Украину.
Нежелание Словакии "ссориться" с "Газпромом"
Несмотря на успех в переговорах со Словакией относительно реверсных поставок, реализация этого проекта может быть намеренно затянута властями страны, поскольку страна получает 90% газа от "Газпрома" и не хочет ссориться с ним. Формально Словакия требует от Украины максимальную цену и гарантии поставок при условии "бери или плати".
Виртуальность реверсных поставок
Реверсные поставки остаются "виртуальными", так как реальные крайне сложно осуществить с технической точки зрения. Если же будет ставиться вопрос о реальном реверсе, то должны строиться дополнительные газопроводы, так как поставка газа из Европы на Украину отменяет возможность поставки транзита газа по этим магистралям из России в европейские страны.
Что такое реверс
Таким образом, на газовом рынке Украины остались только Россия и Украина, но появился и новый источник. Новым источником стал так называемый реверс, то есть поставка газа через те трубы, по которым обычно шел газ в Европу. Рассматривалось четыре направления реверсных поставок. Первым заработало польское направление. Через Польшу поставлялся газ из Германии. Потом венгерское направление, а затем должны были подключиться Румыния и Словакия.Реверсные поставки из ЕС на Украину в 2013 г. составили 7 млрд куб. м. Это серьезный объем, но тем не менее это не отменяет необходимости поставок из России. В 2014 г. ожидается 10 млрд куб. м реверсных поставок.
Впрочем, это только оценки на основании предложений, выносившихся на разные переговоры. Окончательных решений пока нет, и, возможно, их и не будет. Дело в том, что даже 10 млрд куб. м/год реверсных поставок уменьшают объем поставок российского газа для участников этих поставок. Словакия вообще против реверса, так как получает 90% газа от "Газпрома" и не хочет ссориться с ним. Формально Словакия требует от Украины максимальную цену и гарантии поставок при условии "бери или плати".
Называется максимальная цифра реверсных поставок в 25 млрд куб. м в год, но это в основном "виртуальный реверс", то есть российский газ вместо ЕС идет на Украину, а в ЕС поступает газ из США. Думаю, Россия будет препятствовать "виртуальному реверсу".
Кто-то даже предложил построить специальный газопровод от побережья Средиземного моря на Украину за деньги ЕС, для того чтобы не снижать поставки российского газа.
Как работает реверс
Первое обстоятельство - это то, что на самом деле там, где мы говорим, что лежит труба, лежит не одна, не две, не три трубы, лежат десятки труб. И, скажем, две-три нитки, как их называют, трубопровода можно выделить, для того чтобы поставлять газ в обратном направлении. Но при этом надо иметь компрессоры, которые обеспечивают обратную прокачку газа, или перенастраивать имеющиеся компрессоры. Последний вариант не совсем прост в технологическом плане.Второе обстоятельство заключается в том, что если труба используется для реверса, то она, естественно, не может быть использована для прямых поставок. То есть, отбирая часть мощностей у газотранспортной системы Украины, ЕС отбирает этот газ у себя.
Украиной в июне, о котором во вторник сообщила компания "Укртрансгаз", вряд ли решит проблему подготовки страны к зимнему сезону.
Как заявлял два дня назад глава НАК "Нафтогаз Украины" Андрей Коболев, Украине на осенне-зимний сезон надо 30 млрд кубометров газа. Судя по опубликованным сегодня цифрам, по состоянию на 30 июня в хранилища закачано 14,4 миллиарда кубометров. И даже с учетом увеличения импорта населению придется экономить газ, добровольно или принудительно. Как всегда, отвечать за ошибки своих властей придется украинскому народу.
Упомянутое же удвоение импорта произошло, в том числе, и за счет так называемого "виртуального реверса" газа, как это называет Украина, или "несанкционированного отбора", как это определяет российский "Газпром".
Давайте разберемся, что такое эти "реверсные поставки", и есть ли они в реальности.
Что представляет собой "реверс по-украински"
Начать необходимо с того, что вся схема с "реверсом" не нова. Споры о правомерности "реверсных поставок" велись еще более года назад при президенте Викторе Януковиче.
В нормальной хозяйственной практике реверс означает возвратные поставки товара. То есть изначальный потребитель, получив в собственность газ, поставляет его в обратном направлении.
Что касается схемы реверса "по-украински", то она такова. Российский газ поступает транзитом через территорию Украины в Европу. При прохождении украинской территории он отбирается "Нафтогазом". С обоюдного согласия украинской стороны и европейского потребителя этот газ считается не отобранным, а "реверсированным". То есть, европейский покупатель как бы "продает" этот газ украинской стороне.
Немаловажно, что трубы, по которой газ может быть поставлен из Европы в Украину, физически не существует. Поэтому реверс и называется "виртуальным".
Юридически значимые обстоятельства для оценки законности реверса
Экономист рассказал об украинском плане псевдореверса российского газа Украина использует серые схемы, осуществляя реверс газа из Европы. "Они проложили 500 метров трубопровода в обход счетчика. То есть получается, что определенная норма газа циркулирует с помощью этой трубы по счетчику и отбор газа, осуществляемый после счетчика, таким образом, как бы не виден" - считают эксперты.Во-первых, в соответствии с действующим законодательством России и ряда европейских стран, поставка газа должна производиться через физический носитель (трубу). Невозможно говорить о "поставках" газа и приобретении права собственности на газ, если отсутствует факт его прохождения через трубу, проложенную от продавца к покупателю.
Во-вторых, ключевое значение имеет момент, когда к европейскому потребителю переходит право собственности на газ. Именно с этого момента потребитель получает право распоряжаться газом.
В рассматриваемом нами случае — это момент, когда газ переходит пункт пропуска на границах двух стран, в нашем случае — Украины и граничащих с ней стран Европы. Условие о переходе права собственности именно в этот момент содержится в контракте на поставку российского газа Украине.
Таким образом, поскольку физически отсутствует труба, по которой Украина могла бы получить обратные поставки газа от Европы, то поставку газа нельзя считать юридически действительной. Более того, европейская сторона в принципе не вправе продавать газ: он не перешел в ее собственность, так как был отобран еще на территории Украины.
Такого рода вопросов к "реверсу" не было бы при наличии реальной трубы, по которой газ, перешедший в собственность европейской стороны, поставлялся бы обратно на Украину.
Однако, даже в случае осуществления таких поставок, они могут быть признаны незаконными. Дело в том, что в контракт с Украиной на поставку газа внесено условие, что на территории украинской стороны Газпром имеет право осуществлять функции оператора.
Собственно, это и явилось причиной того, что летом 2013 года Украине так и не удалось наладить реверс из Словакии.
Может ли виртуальная труба стать реальной
Разумеется, теоретически у Украины имеется возможность организовать реальные реверсные поставки от европейских компаний, невзирая на позицию Газпрома. Однако осуществимость этого на практике вызывает большие сомнения.
По оценкам экспертов, Украина просто не располагает газораспределительной инфраструктурой, позволяющей обеспечить прохождение газа от западных границ по всей своей территории. А ведь именно на востоке Украины находится подавляющее большинство промышленных предприятий.
Кроме того, отказавшись от российского газа, Украина может впасть в кабальную зависимость от европейских поставщиков. Если Россия была готова идти на уступки в газовом вопросе, предоставлять скидки и вообще рассматривала Украину как ближайшего партнера, то стоит ли ждать такого отношения от Европы? Будет ли готова Европа продавать Украине газ по более выгодным ценам, чем были предложены Россией?
Вряд ли можно положительно ответить на этот вопрос — учитывая, какие кабальные условия были навязаны Украине при подписании соглашения об ассоциации с ЕС.
Угроза энергобезопасности Европы
Еврокомиссия настаивает на законности реверсных поставок газа, заявила на днях пресс-секретарь еврокомиссара по энергетике Сабине Бергер. При этом Еврокомиссия старательно игнорирует позицию российской стороны, и не вдается в правовые основания "реверсных поставок". Европейские партнеры предпочитают ссылаться на законодательство Евросоюза о "недискриминационном" доступе к сетям: в Европе нельзя одновременно осуществлять функции продавца и оператора транспортной системы.
На это можно ответить: если Европа хочет жить по своим законам, то никто не может этого запретить. Но какое отношение к их законам имеют газовые споры Украины и России? Ведь ни одна из этих стран не является членом Евросоюза. И какие законы в Европе позволяют продавать то, что тебе не принадлежит?
Европейские чиновники, оправдывая реверс, тем самым не только поощряют уклонение украинской стороны от оплаты отобранного российского газа. Мало кто задумывается, каковы могут быть последствия такого поведения для самой Европы.
Хватит ли в таком случае газа самой Европе? Россия совершенно не обязана увеличивать объемы поставок, чтобы перекрыть увеличившийся расход. Более того — поставки могут быть уменьшены в связи с нарушением условий газовых контрактов.
Перспективы газового конфликта
Следует учитывать, что все разговоры о реверсе как об основном источнике обеспечения Украины газом, скорее всего, так и останутся разговорами. Другой вопрос, что в результате таких действий в первую очередь пострадают жители Украины и ее промышленность.
Символично, что новые украинские власти даже схему отбора российского газа "позаимствовали" у своих предшественников.
