Система международного контроля соблюдения прав человека. Защита прав человека. Конституционный контроль за соблюдением прав человека. Одно из отличий заключается в том, что в основе функционирования межамериканской системы защиты прав человека лежат одно

Читайте также: III. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда III. Психические свойства личности – типичные для данного человека особенности его психики, особенности реализации его психических процессов. IV. Механизмы и основные меры реализации государственной политики в области развития инновационной системы VI. ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ И ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ А. Механизмы творчества с точки зрения З. Фрейда и его последователей Абсолютная и относительная масса мозга у человека и антропоидных обезьян (Рогинский, 1978)

Успехов в соблюдении прав человека можно добиться только при эффективном международном контроле за их фактическим соблюдением. В Секретариате ООН был Центр по правам человека, занимавшийся, в частности, и сбором информации из различных источников о положении с правами человека в мире. С 1997 г. его функции перешли к Отделу Верховного комиссара ООН по правам человека. При нем и под эгидой Комиссии ООН по правам человека действует процедура рассмотрения частных жалоб на основе резолюции 1503 от 27 мая 1970г. Эта процедура имеет ряд особенностей. Она является универсальной, поскольку не зависит от согласия государств, ею может воспользоваться гражданин любого государства.

В 1993г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара по правам человека.

В Комитете по правам человека и других конвенционных органах значительное развитие получила контрольная функция, связанная с рассмотрением частных жалоб.

Постоянно действуют экспертные органы, созданные на основе универсальных договоров в области прав человека. На основе Международного пакта о гражданских и политических правах работает Комитет по правам человека, который уполномочен рассматривать доклады о принятых мерах и о прогрессе, достигнутом в использовании прав и рассмотрению письменных жалоб от отдельных лиц. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был создан ЭКОСОС для рассмотрения докладов о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Тема 11.ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Право международных организаций - совокупность международно-правовых норм, регламентирующих статус международных (межправительственных) организаций и объединений, их субъектный состав, структуру, полномочия и порядок деятельности органов, юридическую силу их актов.Международные организации - важный составляющий элемент в формировании нового международного правопорядка.

Основной массив права международных организаций образуют нормы их учредительных актов, а также договоров, относящихся к организациям, например, Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986г.

Растет число и роль обычных норм в этой отрасли.

Особое место среди источников их права занимает внутреннее право международных организаций .

| | | | |

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

А.О. Гольтяев

Кафедра международного права Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198

В статье рассматривается становление и развитие международных контрольных механизмов в деле обеспечения прав и основных свобод человека. В ней освещаются концептуальные и нормативные основы международного контроля за обеспечением государствами прав человека, закрепленные в международных актах, принятых в рамках ООН, ОБСЕ и Совета Европы. Основное внимание уделяется деятельности правозащитных механизмов ООН, таких как Совет по правам человека, Универсальные периодические обзоры (УПО), Специальные процедуры Совета ООН по правам человека, договорные органы системы ООН по правам человека.

Ключевые слова: международный контроль, обеспечение прав человека, Совет ООН по правам человека, Универсальный периодический обзор, Специальные процедуры Совета ООН по правам человека, договорные (контрольные) органы по правам человека системы ООН.

Соблюдение прав человека и обеспечение верховенства права является важным фактором безопасности и стабильности в демократических обществах, а также стимулом для устойчивого развития и экономического прогресса. Сегодня уже не подвергается сомнению утверждение о том, что права человека стали элементом нашей цивилизации, частью повседневной жизни. Стандарты и принципы, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека и закрепленные в универсальных международных договорах, регулирующих вопросы соблюдения прав человека и основных свобод, нашли отражение в региональных правовых системах и в законодательстве государств.

Очевидно, что создание и совершенствование на уровне государства эффективной системы поощрения и защиты прав человека, которая не только гарантирует соблюдение обязательств по соответствующим международным договорам, но и предотвращает нарушения прав человека, обеспечивает пострадавшим от них доступ к средствам эффективного восстановления в правах и способствует максимально полному осуществлению всех категорий прав для всех и каждого, представляет собой достаточно долгий и трудоемкий процесс.

От его участников требуется четкое понимание задач и приоритетов, а также знание внутрисистемных проблем. Это, в свою очередь, требует детальной и непрерывной оценки работы системы с целью своевременного внесения в нее корректив. Иначе говоря, контроля.

Система международного контроля в области прав человека складывалась постепенно. Связано это, прежде всего, с тем, что на универсальном и региональном уровне отсутствует надгосударственная власть, которая могла бы контролировать осуществление всех норм и принципов международного права, включая принуждение к их исполнению и санкции за их . Ни один международный орган не может осуществлять обеспечение и защиту прав человека в полном объеме. Соглашение государств на любой внешний (в том числе международный) контроль над исполнением обязательств в области прав человека носит сугубо добровольный характер.

До Второй мировой войны даже заявления о том, что в других государствах нарушаются права человека, могли быть расценены как посягательство на суверенитет и вмешательство во внутренние дела. В Статуте Лиги Наций права человека не упоминались, да и в целом соблюдение прав человека не являлось в то время императивом внутренней и внешней политики государств.

Без преувеличения можно сказать, что качественный скачок в процессе становления международного контроля в области прав человека произошел после Второй мировой войны. Из Устава ООН вытекает обязанность всех государств уважать права человека и основные свободы для всех без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных воззрений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или другого статуса (ст. 1 (3), 55 Устава ООН). Вместе с тем Устав ООН не предполагает какого-либо отдельного контроля над соблюдением прав человека, возлагая основную ответственность за него на государства.

Зачатки международного контроля в области прав человека появились еще до войны . Так, в Конвенции о рабстве , вступившей в силу 9 марта 1927 г., споры, возникающие между высокими договаривающимися сторонами относительно толкования или применения положений Конвенции «...будут передаваться на решение Постоянной палаты международного правосудия» (ст. 8 Конвенции). В Конвенции о принудительном труде (Конвенции МОТ № 29) , вступившей в силу в 1932 г., предусмотрены ежегодные доклады ратифицировавших ее государств о мерах по претворению ее положений в жизнь и конкретных вопросах, связанных с применением принудительного труда (ст. 22 Конвенции). Однако эти спорадические действия отличались и эффектом, и масштабом от шагов, предпринятых международным сообществом во второй половине XX - начале XXI в.

Поступательное развитие контрольных механизмов в области прав человека на универсальном и региональном уровнях происходило одновременно с разработкой и принятием международно-правовых актов, устанавливающих

обязательства государств в сфере соблюдения основных прав и свобод человека. В мониторинг соблюдения прав человека активно вовлекались международные организации - ООН, ОБСЕ, Совет Европы. Большинство универсальных и региональных договоров в правозащитной сфере предусматривают в своем тексте и соответствующие контрольные процедуры.

Безусловно, стоит признать, что на универсальном уровне лидирующая роль в области контроля в сфере прав человека принадлежит ООН. В той или иной степени в контроль вовлечены Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет и его функциональные комиссии, а также подразделения Секретариата, в первую очередь Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ).

Отдельно стоит отметить контрольные полномочия Совета ООН по правам человека. В его рамках функционируют процедура универсального периодического обзора (УПО) ситуации с правами человека в государствах - членах ООН, система специальных мониторинговых процедур и конфиденциальная процедура индивидуальных жалоб на грубые и систематические нарушения прав человека.

Бурное развитие международного контроля объясняется рядом факторов. Глобализация, усиление взаимозависимости государств, рост числа и масштаба проблем, носящих трансграничный характер, обусловили тенденцию к тому, что вопросы, ранее относившиеся к сугубо внутренней компетенции государств, стали регулироваться и международным правом . Свою роль сыграли и появление современных средств распространения информации, и усиление активности неправительственных организаций и институтов гражданского общества, и развитие международных организаций.

Последовательный контроль за работой системы обеспечения прав человека обеспечивает точную информацию, которая позволяет государству - основному гаранту соблюдения прав человека и основных свобод - находить и устранять лакуны в обеспечении прав человека, создавать условия для более полной их реализации, определять приоритеты направления ресурсов на цели укрепления существующих институтов поощрения и защиты прав человека или создания новых.

Основная цель контроля в области прав человека состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение внутри государств применимых международных норм и стандартов в области прав человека. Контроль является инструментом, который позволяет оценить качество и уровень их соблюдения, обозначить проблемы, получить представление об эффективности мер, принимаемых для их решения, а также предложить дополнительные меры по исправлению недостатков.

Контроль за существующей в государстве системой поощрения и защиты прав человека подразумевает интегрированный подход, который учитывает работу всей системы в целом, ее отдельных элементов и взаимосвязей между ними. Так, правоохранительные органы, суды, адвокаты, пресса, национальные

правозащитные учреждения, структуры гражданского общества, различного рода надзорные органы и механизмы играют самостоятельную роль в обеспечении прав человека, но эффективность их функционирования существенно повышается при налаженном взаимодействии с другими институтами в этой сфере. Если же отдельный институт не справляется со своими функциями, вся система может дать сбой. Весьма важно, чтобы контроль учитывал не только трудности, существующие на отдельных направлениях работы по обеспечению прав человека, но и их влияние на систему в целом.

Для того чтобы определить, в какой степени в том или ином государстве соблюдаются международные нормы и стандарты в области прав человека, необходимо в первую очередь провести анализ существующего законодательства. Независимость судебной власти, свобода слова, собраний и прессы, надлежащее отправление правосудия, запрет на дискриминацию по признаку пола, расы, социального происхождения и имущественного положения, механизмы восстановления в правах, защита уязвимых групп населения - все это составляет основу соблюдения прав человека и должно быть закреплено законом. Контроль призван определить полноту внутренних законов, наличие в них лакун, могущих потенциально привести к нарушению прав человека или их несоблюдению, соответствие национального законодательства международным стандартам, возможность прямого применения последних и т.д.

Не менее важна и оценка правоприменительной практики. Как показывает история, наличие даже самого прогрессивного и всеобъемлющего законодательства не является достаточным условием соблюдения прав человека, а от нарушений не свободна ни одна страна в мире. Поэтому контроль должен быть направлен на мониторинг реального состояния дел с соблюдением прав человека, выявлять тенденции к нарушениям прав и предлагать способы их исправления.

Еще одной важной стороной контроля является необходимость оценки функционирования системы поощрения и защиты прав человека в динамике. Контроль должен не только давать всеобъемлющую картину сильных и слабых сторон работы системы защиты прав человека, но и оценивать ее изменения, влияние на нее политических мер, реформ и других внешних и внутренних факторов.

Базовыми критериями, в соответствии с которыми осуществляется контроль, являются универсальные и региональные договорные нормы в области прав человека. Кроме того, используются нормы международного обычного права и внедоговорные нормы. В зависимости от статуса, мандата и практики работы той или иной контрольной процедуры развиваются и дополнительные критерии.

Так, в деятельности конвенционных органов по правам человека ведущее место занимают замечания общего порядка, которые толкуют и развивают положения соответствующих международных договоров. Хотя эти замечания не носят юридически обязывающего характера, они принимаются во внимание и

В работе Европейского Суда по правам человека важную роль играет прецедентная практика. По схожим случаям нарушения прав, закрепленных в Европейской конвенции о правах человека, принимаются «типовые» решения.

В компетенцию универсального периодического обзора, проводимого Советом ООН по правам человека, входят не только договорные обязательства государств, но и Всеобщая декларация прав человека, которая per se является сводом норм обычного права, и применимые нормы международного гуманитарного права, и добровольные обязательства . Поэтому спектр выносимых в рамках УПО рекомендаций чрезвычайно широк.

Специальные процедуры Совета ООН по правам человека действуют в рамках установленных резолюциями Совета мандатов. Их рекомендации обычно носят практический характер и часто опираются на одобренные на межправительственном уровне внедоговорные нормы - различного рода декларации, руководящие принципы и т.д.

Если контроль носит периодический характер, важное место в нем занимает оценка исполнения вынесенных ранее рекомендаций.

Процесс контроля предполагает несколько стадий - сбор информации, ее анализ, вынесение рекомендаций и контроль над их исполнением. Очевидно, что ключевой элемент в нем - вынесение рекомендаций, в которых указываются пути реального решения выявленных проблем в обеспечении прав человека. Рекомендации должны быть четкими, понятными, конструктивными, объективными и ориентированными на достижение конкретного результата. Вместе с тем они должны быть достаточно широкими, чтобы не только учитывать все аспекты проблемы, но и оставлять государствам определенный «оперативный простор» для их осуществления.

Рекомендации могут иметь как обязывающий (1), так и необязывающий (2) статус. При этом необходимо отметить, что рекомендации, принятые проходящим контроль государством, автоматически приравниваются к добровольным обязательствам и при последующем контроле рассматриваются как таковые.

Формат и характер рекомендаций варьируется в зависимости от полномочий контрольного органа и широты рассматриваемой проблемы. Они могут предлагать приведение внутреннего законодательства в соответствие с международным правом, введение дополнительных средств правовой защиты, инициативы по изменению государственной политики, создание дополнительных структур и должностей, учреждение механизмов обеспечения профессиональной этики и ответственности сотрудников государственных структур, административную поддержку, конкретные меры по устранению нарушений, внедрение образовательных программ и механизмов правовой помощи, проведение пропагандистских и информационных кампаний и др.

ные ассоциации, неправительственные организации). Некоторые рекомендации предполагают совместную работу правительственного и неправительственного сектора, иногда - привлечение потенциала международных организаций и стран-доноров (3).

Практика показывает, что рекомендации должны быть максимально приближены к реальным условиям, учитывать приоритетные потребности государства и, что особенно важно, последствия их исполнения. Так, обеспечение запрета на пропаганду расовой, национальной или религиозной розни может повлечь за собой неоправданные ограничения свободы слова, а введение жестких мер по противодействию торговле людьми - нарушение прав на свободу передвижения. Должны приниматься во внимание и финансовые последствия их осуществления.

В этом контексте сложно переоценить значение объективной и полной информации о ситуации в конкретном государстве. В процессе контроля важно принимать во внимание не только существующие международные нормы и информацию государства об их исполнении, но и реальную ситуацию. Не случайно в договорных органах укрепилась практика «альтернативных» докладов, представляемых неправительственными организациями и институтами гражданского общества. В универсальном периодическом обзоре информация из альтернативных источников рассматривается наравне с докладом государства (4). При этом, однако, необходимо учитывать, что косвенная информация менее надежна, чем прямые свидетельства, а также делать поправку на реальную ситуацию в государстве, социальные и культурные особенности общества, уровень экономического развития и т.д.

Анализ должен обеспечивать целостное и точное представление о системе защиты и поощрения прав человека со всеми ее недостатками и преимуществами. Инцидент с нарушением прав человека может указывать на существующую системную проблему (например, общую слабость и неэффективность механизмов исполнения судебных решений), но может и быть следствием неправомерных действий конкретного должностного лица (судьи, следователя, прокурора). Попытки представить отдельные, пусть и резонансные случаи как систему могут привести к политизации и подрыву доверия к контрольному органу.

Следует отметить, что большинство универсальных механизмов международного контроля в области прав человека занимается именно системными проблемами. Полномочия рассматривать индивидуальные сообщения о нарушениях закрепляются отдельно - в тексте соответствующего договора (5) или в факультативном протоколе (6). Функционирующая в рамках Совета ООН по правам человека процедура подачи жалоб рассматривает исключительно сообщения о «систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях всех прав человека и всех основных свобод» .

В целом же мерилом эффективности контроля являются как точность и глубина анализа, так и полезность и практическая применимость рекомендаций.

Ключевую роль в процессе контроля играет мандат контрольного механизма. Обычно он устанавливается или международным договором или решением одного из органов ООН - Генеральной Ассамблеи, Совета безопасности, ЭКОСОС, Совета по правам человека. При необходимости он должен быть подтвержден или конкретизирован в национальном законодательстве или же закреплен путем меморандума или иного соглашения с ответственной структурой на уровне государства. Это особенно важно в случаях, предполагающих доступ контролеров в определенные учреждения (например, места содержания под стражей), присутствие на судебных заседаниях или ознакомление с информацией.

Важнейшим фактором является уровень квалификации контролеров, их честность и беспристрастность. Не случайно соответствующие положения включены в тексты международных договоров (7) и других документов, регулирующих деятельность контрольных процедур (8). От объективности и надежности выводов, сделанных контролирующим органом, зависит не только уровень доверия к этому органу, но и общая отдача от его деятельности.

Очевидно, что международный контроль не может подменять собой существующую на уровне государства систему обеспечения прав человека, особенно если это касается отдельных нарушений. Контрольные механизмы в рамках своего мандата могут влиять на рассмотрение отдельных дел и предписывать временные меры, однако таковые отнюдь не всегда помогают укреплению системы поощрения и защиты прав человека в целом. Нередки, например, попытки изменить «несправедливое» судебное решение, что противоречит принципу независимости и беспристрастности судебной власти и подрывает доверие к контрольному механизму.

В целом же практика показывает, что международный контроль стал одним из важнейших инструментов обеспечения соблюдения прав человека всеми государствами мира. С учетом того, что права человека приобретают все больший вес в глобальной политике, вполне можно ожидать, что институты международного контроля будут развиваться, а спектр подконтрольных прав и свобод - расширяться. В ближайшей перспективе на универсальном уровне ожидается появление еще одного договорного органа - Комитета по защите всех лиц от насильственных исчезновений (9). Кроме того, не исключено, что в ходе обзора деятельности и функционирования Совета ООН по правам человека несколько изменятся его контрольные полномочия.

ПРИМЕЧАНИЯ

стконфликтного восстановления, для которых характерна неустойчивость и слабость институтов государственной власти.

(4) Пункт 15 Документа по институциональному строительству СПЧ устанавливает, что УПО «будет проводиться на основе следующих документов: (...) дополнительной заслуживающей доверия и надежной информации, представленной другими заинтересованными сторонами для проведения универсального периодического обзора, которую Совет также должен принимать во внимание».

(5) Так, ст. 14 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации указывает, что государство-участник «может в любое время заявить о том, что оно признает компетенцию Комитета [по ликвидации расовой дискриминации] в пределах его юрисдикции принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц и групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством участником каких-либо прав, изложенных в Конвенции».

(6) Например, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах предусматривает компетенцию Комитета по правам человека рассматривать индивидуальные сообщения о нарушениях государствами-участниками протокола своих обязательств в рамках пакта.

(7) Например, ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах постановляет, что в состав Комитета по правам человека входят «лица... обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека».

(8) Так, ст. 41 Документа по институциональному строительству Совета ООН по правам человека предусматривает, что кандидаты на посты держателей мандатов специальных процедур Совета должны быть «высококвалифицированными специалистами, обладающими признанной компетенцией, соответствующими экспертными знаниями и обширным профессиональным опытом в области прав человека».

(9) Хотя Конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений уже вступила в силу, выборы в данный комитет пока не состоялись.

ЛИТЕРАТУРА

Док. ООН. A/HRC/RES/5/1. Приложение 1.

Конвенция (№ 29) о принудительном труде 1930 г. // Права человека: Сб. международных договоров. Организация Объединенных Наций. - Нью-Йорк и Женева, 2002. - Т. 1. - С. 600-609.

Конвенция о рабстве 1926 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.

Общая теория прав человека / Под ред. Е.А.Лукашевой. - М.: Норма, 1996.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/60/251.

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.

Weissbrodt D. Anti-Slavery International. Abolishing Slavery in Its Contemporary Forms. - Geneva, Office of the High Commissioner for Human Rights, 2002.

INTERNATIONAL CONTROL AND OBSERVANCE OF HUMAN RIGHTS

The Department of International Law Peoples" Friendship University of Russia

6, Miklukho-Maklaya st., Moscow, Russia, 117198

The thesis is devoted to analysis of process of standing and development of the international control in the field of human rights. The conceptional and normative bases of international control on human rights witch set up in the framework of the UN" system, OSCE and CE are analyzed in this work. The special attention is given to analyses of activities of the existing of the UN"s human rights mechanism, such as HRC, UPR, special proceeding, treaty bodies.

Key words: international control, insuring of human rights and fundamental freedoms, the UN"s Human Rights Council, Universal Periodic Review (UPR), Special Procedures of the UN" Human Rights Council, Treaty bodies on human rights.

Описание

Уважение к правам человека и основным свободам - одно из ключевых условий гармоничного развития любого современного общества и государства, его процветания и стабильности. Пренебрежение к этим правам, их попрание не только аморальны и несовместимы с достоинством человека, но и чреваты опасными последствиями - ухудшением уровня жизни, ростом социальной напряженности и протестных настроений. Нарушения прав человека часто становятся причинами стихийных беспорядков и погромов, провоцируют противостояния, парализующие нормальную жизнь сотен тысяч и миллионов людей, наносящие миллиардный ущерб экономикам и, зачастую, угрожающие международному миру и безопасности.

Введение…………………………………………………………………...………3
Глава 1. Понятие, классификация и принципы прав человека………………5
1.1. Понятие прав человека………………………………………………………5
1.2. Принципы права прав человека…………………………………………….6
1.3. Классификация прав и свобод человека……………………………………7
Глава 2. Универсальные контрольные механизмы и процедуры в рамках ООН……………………………………………………………………………...10
2.1. Основа универсальных контрольных механизмов и процедур в рамках ООН………………………………………………………………………………10
2.2. Структура универсальных контрольных механизмов и процедур в рамках ООН………………………………………………………………………………13
Глава 3. Понятие, виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека……………………………………………..…………………….17
3.1. Понятие международного контроля за соблюдением прав человека……17
3.2. Виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека………………………………………………………………………….17
Заключение……………………………..……………………………………….20
Список использованной литературы………..………………………………...21

Работа состоит из 1 файл

2.2. Структура универсальных контрольных механизмов и процедур в рамках ООН

Универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека создан и действует в рамках Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждений (МОТ, ЮНЕСКО), занимающихся кодификационной деятельностью в области прав человека.

Такие полномочия возложены Уставом ООН на Генеральную Ассамблею (ст.13), Экономический и Социальный Совет (ст.62, 64) в рамках их компетенции как главных органов ООН, а также на Генерального секретаря. 8

Рассмотрением вопросов, относящихся к правам человека, в той или иной мере занимаются и другие органы ООН, и, в частности, Совет Безопасности. Принимая во внимание отсутствие в международном праве общепризнанного понятия «угроза миру», а также тесную связь грубейших нарушений прав человека с вооруженными конфликтами, следует иметь в виду, что Совет Безопасности вправе квалифицировать грубые и массовые нарушения прав человека как «угрозу миру» и принять резолюции о применении санкций в отношении государства-нарушителя.

К специальным (внеуставным) органам относятся Совет по правам человека, Комиссия по положению женщин – одна из 8-ми функциональных комиссий ЭКОСОС, Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев.

Эти механизмы имеют статус вспомогательных органов ООН.

Особое внимание следует уделить правовым основаниям и деятельности Совета по правам человека, учрежденного в соответствии с резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. 9 «взамен Комиссии по правам человека в качестве ее вспомогательного органа». В состав Совета входит 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования на 3 года на основе принципа справедливого географического представительства. В компетенцию Совета входит содействие всеобщему уважению и защите всех прав и свобод человека; рассмотрение ситуаций, связанных с их грубыми и систематическими нарушениями и др.

Важной новацией в деятельности нового правозащитного механизма ООН является система универсального периодического обзора (УПО). Уже на своей 5-й сессии в 2007 году Совет по правам человека принял резолюцию 5/1 «Институциональное строительство Совета по правам человека ООН» от 18.06.2007 г., которая одобрила процедуру УПО и определила ее периодичность, а также определила полномочия Совета рассматривать вопросы, связанные с нарушениями прав человека в любой точке земного шара и назначать специальных докладчиков или представителей - независимых экспертов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека. Их полномочия (мандаты) являются различными (для сбора информации и изучения конкретных ситуаций в отдельных странах - т.н. страновые мандаты, либо по тем или иным проблемам, связанным с нарушениями какого-либо из прав человека - т.н. тематические мандаты). В указанном выше документе содержатся важные положения относительно отбора, выдвижения и назначения специальных докладчиков. Кроме того, в этой же резолюции Советом была утверждена процедура подачи жалоб (которая заменила процедуру 1503 (XLVIII) ЭКОСОС 1970 г.) с целью рассмотрения систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений всех прав человека и всех основных свобод, совершаемых в любом районе мира и при любых обстоятельствах. Для этого учреждаются две отдельные рабочие группы (по сообщениям и по ситуациям) с мандатом на рассмотрение сообщений и доведение до сведения Совета систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений прав человека и основных свобод.

В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141). 10 Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН. Выполняя функции по координации всех программ ООН в области прав человека, Верховный комиссар обеспечивает тесное сотрудничество между различными органами Организации и конвенционным контрольным механизмом, призван содействовать устранению параллелизма и дублирования в их работе. 11

Глава 3. Понятие, виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека

3.1. Понятие международного контроля за соблюдением прав человека

Под международным контролем понимается согласованная деятельность государств или международных организаций по проверке соблюдения государствами принятых на себя обязательств с целью обеспечения их выполнения.

Международный контроль за соблюдением прав и свобод человека характеризуется наличием специальных международных контрольных механизмов и процедур за соблюдением прав и свобод человека.

Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т.д.), а процедуры – порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения. 12

3.2. Виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека

Специальные международные контрольные механизмы и процедуры международного контроля за соблюдением прав и свобод человека имеют различную юридическую природу: конвенционные контрольные механизмы, т.е. такие международные контрольные механизмы и процедуры, которые учреждаются на основе международных соглашений по правам человека; внедоговорные контрольные механизмы и процедуры создаются и функционируют в рамках ряда международных организаций (ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.). Последние, в свою очередь, подразделяются на уставные и специальные.

По территориальной сфере действия международные контрольные механизмы и процедуры подразделяются на универсальные и региональные (например, создаваемые в рамках общеевропейского процесса).

Исходя из формы осуществления контроля все международные органы можно разделить на судебные и квазисудебные. По юридической силе принимаемых решений (заключений, резолюций) все международные контрольные органы составляют две группы: органы, решения которых обязательны для государства, которому они адресованы (решения судебных контрольных органов) и органы, заключения (резолюции) которых носят рекомендательный характер (комитеты, комиссии, уставные и вспомогательные органы международных организаций). 13

Международный контроль за соблюдением прав и свобод человека осуществляется в следующих формах:

а) рассмотрение периодических докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области;

б) рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения таких обязательств;

в) рассмотрение индивидуальных жалоб от отдельных лиц, групп лиц неправительственных организаций на нарушения их прав со стороны государства;

г) изучение (исследование, расследование) ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека (специальные рабочие группы, докладчики, представители и т.д.);

д) проведение диалога с правительством государства относительно осуществления им прав человека или оказание содействия в разработке программ по их реализации. 14

Заключение

Международный контроль за соблюдением прав человека - проводимая в соответствии с нормами и общепризнанными принципами международного права и в рамках мандата, установленного уполномоченной международной организацией или международным договором, деятельность, которая подразумевает сбор и анализ информации об осуществлении государствами применимых международно-правовых принципов и норм в области прав человека, оценку уровня их имплементации и вынесение рекомендаций, направленных на устранение нарушений, обеспечение более полного уважения к правам человека и основным свободам и предотвращение возможных нарушений в будущем, а также, во многих случаях, дальнейшее наблюдение за исполнением ранее вынесенных рекомендаций.

Международный контроль за соблюдением прав человека на сегодняшний день является основным международным инструментом обеспечения соблюдения государствами своих международных обязательств в этой сфере.

К системе универсального международного контроля в области прав человека относятся следующие органы: конвенционные органы по правам человека, Генеральная Ассамблея ООН, ЭКОСОС и Комиссия ООН по положению женщин, Совет Безопасности, Международный Суд ООН, Секретариат ООН, СПЧ и его вспомогательные органы, отдельные специализированные учреждения ООН (МОТ, ЮНЕСКО), а также создаваемые ими временные механизмы.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант плюс»
2. Устав Организации Объединенных Наций" (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // СПС «Консультант плюс».
3. Хартия основных прав Европейского Союза" (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // СПС «Консультант плюс»
4. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // СПС «Консультант плюс»
5. Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" // СПС «Консультант плюс»
6. Резолюция 48/141 Генеральной Ассамблеи ООН "Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека" (Принята 20.12.1993 на 48-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант плюс».
7. Головастикова, А.Н. Права человека: учебник / А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2006. – 448 с.
8. Карташкин, В.А. Права человека. Международная защита в условиях лобализации / В.А. Карташкин. – М.: Норма, 2009. – 288 с.
9. Лукашук, И.И. Международное право. Особенная часть: учебник /И.И.Лукашук. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - Гл.1. – С.1-22.
10. Международное право. Сборник документов: учеб. пособие / сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М.: РИОР, 2009. – 704 с.
11. Павлова, Л. В. Право прав человека: учеб. пособие / Л.В. Павлова. - инск: БГУ, 2005. – 222 с.
12. Права человека и процессы глобализации современного мира / под ред. Е.А. Лукашевой. - М.: Норма, 2007. – 462 с.
13. Старовойтов, О.М. Международная защита прав ребенка: учеб. пособие / О.М.Старовойтов. – Минск: БГУ, 2007. – 132 с.
14. http://www.un.org/russian/ news/fullstorynews.asp?NewsID= 15181

1 Лукашук, И.И. Международное право. Особенная часть: учебник /И.И.Лукашук. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - Гл.1. – С.1-22.

2 Карташкин, В.А. Права человека. Международная защита в условиях лобализации / В.А. Карташкин. – М.: Норма, 2009. – 288 с.

3 Права человека и процессы глобализации современного мира / под ред. Е.А. Лукашевой. - М.: Норма, 2007. – 462 с.

4 "Хартия основных прав Европейского Союза" (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // СПС «Консультант плюс»

5 "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант плюс»

6 Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" // СПС «Консультант плюс»

7 Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // СПС «Консультант плюс»

8 "Устав Организации Объединенных Наций" (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // СПС «Консультант плюс».

9 http://www.un.org/russian/ news/fullstorynews.asp?NewsID= 15181

10 Резолюция 48/141 Генеральной Ассамблеи ООН "Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека" (Принята 20.12.1993 на 48-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант плюс».

11 Старовойтов, О.М. Международная защита прав ребенка: учеб. пособие / О.М.Старовойтов. – Минск: БГУ, 2007. – 132 с.

12 Международное право. Сборник документов: учеб. пособие / сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М.: РИОР, 2009. – 704 с.

13 Павлова, Л. В. Право прав человека: учеб. пособие / Л.В. Павлова. - инск: БГУ, 2005. – 222 с.

14 Головастикова, А.Н. Права человека: учебник / А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2006. – 448 с.

Понятие и виды международных контрольных механизмов и процедур

Примерно с середины 60-х гг. межгосударственное сотрудничество в области прав человека вступило в новый этап, который характеризуется поиском путей повышения эффективности существовавших стандартов. В результате, внимание международного сообщества начинает сосредотачиваться на создании международных контрольных механизмов и на разработке конкретных процедур. Цель контрольных механизмов и процедур состоит в обеспечении претворения в жизнь положений международных соглашений по правам человека, а одна из основных задач – в оказании содействия и помощи государствам в выполнении ими взятых на себя международных обязательств путем принятия соответствующих решений.

По организационной структуре и составу элементов органов контроля, можно выделить следующие формы контроля:

· создание контрольных органов в рамках международных организаций;

· учреждение государствами специальных контрольных органов;

· контроль национальными органами и средствами;

· сочетание международных процедур и национальных органов проверки соблюдения государствами принятых обязательств;

· международный контроль, осуществляемый специальными представителями (посланниками) высших должностных лиц универсальных и региональных международных организаций (например: Генеральным секретарем ООН);

· контроль, осуществляемый неправительственными международными организациями (например: Международный Комитет Красного Креста).

По методам осуществления проверки соблюдения государствами международных обязательств международный контроль можно классифицировать на две группы:

1. международный контроль, проводимый путем обмена информацией, консультаций, представления отчетов и докладов;

2. международный контроль, осуществляемый путем инспектирования, исследования и расследования, судебного рассмотрения.

Тем не менее, подобная классификация носит весьма условный характер, поскольку каждый из способов осуществления международного контроля может сочетаться с другим методом, дополнять или предшествовать ему.

Необходимо отметить, что контрольные механизмы в области прав человека представляют собой организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики), а процедуры – порядок и методы изучения информации в области прав человека и реагирование на результаты такого изучения.

Международные контрольные механизмы и процедуры в области прав человека имеют различную юридическую природу:

· конвенционные, т.е. которые созданы в соответствии с международными соглашениями (Комитет по правам человека);

· недоговорные, которые созданы и имеются в ряде международных организаций (Комиссия по правам человека).

Международные контрольные механизмы и процедуры также можно разделить на:

· универсальные (в рамках ООН);

· региональные.

Международный контроль за соблюдением и защитой прав и свобод человека осуществляется следующими методами:

· рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области;

· рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения таких обязательств;

· рассмотрение жалоб от отдельных лиц, групп лиц, неправительственных организаций на нарушение их прав государствами;

· исследование и расследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или уже установленными нарушениями прав человека.

В Декларации тысячелетия ООН , принятой на Саммите Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 года , главы государств и правительств, вновь единогласно подтвердили свое обязательство поддерживать все усилия, направленные на обеспечение целей и принципов ООН, которые доказали неподвластность времени и их универсальный характер. Одним из таких международных механизмов, имеющих целью обеспечение государствами соблюдения международных обязательств, является международный контроль.

Классификация договоров по правам человека и международные стандарты в области прав человека

Устав ООН содержит юридические обязательные общие положе­ния о необходимости осуществления международного сотрудниче­ства в поощрении и развитии уважения к правам и основным сво­бодам человека. Но в нем нет их конкретного перечня.

Вместе с тем Устав ООН сформулировал ряд принципов, регули­рующих соблюдение прав человека: основополагающими признаны достоинство и ценность человеческой личности, равноправие наро­дов, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискримина­ции по признакам расы, пола, языка, религии.

После одобрения Устава ООН международным сообществом, глав­ным образом ООН и ее специализированными учреждениями, было принято большое число документов по правам человека, содержа­щих нормы, регулирующие правоотношения в этой области.

Представляется, что их можно было бы классифицировать сле­дующим образом.

Общепризнанно, что в так называемый Международный билль о правах человека входят Всеобщая декларация прав человека, Между­народный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и два Факультативных протокола к нему: о частных жалобах и отмене смертной казни.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ас­самблеей ООН 10 декабря 1948 г., явилась первым в истории меж­дународных отношений документом универсального характера, про­возглашавшим перечень прав и свобод человека. Ее значение трудно переоценить, и, по распространенному мнению, в силу своей авто­ритетности и широкого применения она стала, несмотря на свою первоначальную форму резолюции Генеральной Ассамблеи, имею­щей рекомендательный характер актом, обладающим обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

В 1966 году Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Между­народный пакт о гражданских и политических правах. Они вступили в силу в 1976 году.

Эти документы с самого начала имели форму международных конвенций, обязательных для участвующих в них государств, и яв­лялись самыми общими по охвату проблематики прав человека ак­тами, устанавливающими стандарты в этой области. Они получили широкое международное признание и авторитет. На них постоянно делаются ссылки в резолюциях различных международных органи­заций и в договорах по отдельным аспектам прав человека.

В Международном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах признаются такие права, как право на труд, на спра­ведливые и благоприятные его условия, на создание и беспрепятст­венную деятельность профсоюзов, на социальное обеспечение, на охрану семьи, на достаточный жизненный уровень, на наивысший достаточный уровень физического и психического здоровья, на об­разование, участие в культурной жизни.

Международный пакт о гражданских и политических правах га­рантирует такие права, как право на жизнь, свободу от пыток или рабства, свободу и личную неприкосновенность, гуманное обраще­ние и уважение достоинства, присущего человеческой личности, на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право покидать любую страну, возвращаться в свою собственную страну, на равенство перед судами, свободу от вмешательства в личную жизнь, свободу мысли, совести и религии, право придерживаться своих мнений и на свободу информации, на мирные собрания, свободу ассоциаций, участие в ведении государственных дел, равенство перед законом.

Эти конкретизированные по сравнению со Всеобщей деклараци­ей прав человека права и свободы государства – участники Пактов брали на себя обязательства предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией; при этом государства должны обеспечить пре­творение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путем принятия соответствующих национальных законодательных и иных мер. В то же время допускается возможность их основанных на законе огра­ничений, необходимых, например, для охраны государственной без­опасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свободы других.

Особую группу актов по правам человека представляют докумен­ты, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких как военные преступления, геноцид, апартеид, на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов и могущими иметь серьезные международные последствия, отрицательно сказы­ваясь на межгосударственных отношениях. К ним относятся Конвен­ция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, Конвенция о пресечении преступления апартеида и нака­зании за него 1973 года, Конвенция о неприменимости срока давнос­ти к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расо­вой дискриминации 1965 года, Дополнительная конвенция об упразд­нении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года. Согласно этим договорам, государства осуждают политику, указанную в названных Конвенциях, обязуются пресекать и запрещать на своих территориях всякие действия, противоречащие целям этих Конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с проявлениями данной группы правонарушений. Они сотрудничают также в деле наказания кон­кретных лиц, виновных в их совершении, в частности используя институт выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или самостоятельно привлекая их к ответственности.

Ряд договоров имеет своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций. К ним можно отнести Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, Конвенцию о лик­видации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1989 года. По этим Конвенциям государства согласились принимать меры по предупреждению и искоренению отдельных нарушений прав лич­ности на своих территориях, а также по восстановлению нарушен­ных прав.

Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав чело­века. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 года (направлена на обеспечение права женщины на равную с мужчиной оплату труда), Конвенция о граж­данстве замужней женщины 1957 года (предусматривает самостоя­тельность женщины в решении вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем), Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года, Конвенция о статусе апатридов (предусматри­вает предоставление им определенных политических, гражданских, социальных и экономических прав), Конвенция о статусе беженцев 1951 года, Конвенция о политике в области занятости 1964 года (направлена на обеспечение права на труд), Конвенция о политичес­ких правах женщин 1952 года, Конвенция об охране материнства

1952 года, Конвенция об охране заработной платы 1949 года и ряд других. По договорам этого типа государства, ставшие их участни­ками, обязались принять законодательные и практические меры по обеспечению прав человека, которые международным сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной защищенности личности.

Наконец, следует отметить конвенции, принимаемые, например, спецучреждениями ООН, в которых конкретизируются общие стан­дарты соблюдения прав человека и в развитие их вырабатываются отраслевые стандарты. Так, Международная организация труда раз­работала большое число конвенций по таким вопросам, как зарплата, продолжительность рабочего дня, условия труда различных кате­горий трудящихся и т.д.

Значительную роль играют документы, не имеющие обязательно­го юридического характера, но в которых отражается точка зрения международного сообщества на те или иные вопросы прав человека. Среди них решения международных конференций по правам чело­века в Тегеране (1968 г.) и Вене (1993 г.), декларации и резолюции ГА ООН о праве на самоопределение, декларации, протоколы и дру­гие документы о предупреждении дискриминации, в том числе в отношении лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, правах женщин и детей, правах человека в области правосудия, медицинской этики, которые следует рассматривать как минимальные стандарты поведения, при­нятые в цивилизованном обществе.

Важные документы такого характера принимаются и спецучреж­дениями ООН. Так, ЮНЕСКО приняла Декларацию о распростра­нении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаи­мопонимания между народами 1965 года, Декларацию принципов международного культурного сотрудничества 1966 года, Декларацию социального прогресса и развития 1969 года, Декларацию об исполь­зовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 года, Декларацию об основных принципах, касаю­щихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне, 1978 года, заложившую основы формирования нового международ­ного информационного порядка.

Такие документы, носящие первоначально лишь рекомендатель­ный характер, нередко ложатся затем в основу принимаемых дого­ворных актов, закрепляющих соответствующие положения уже в качестве обязательных для соблюдения государствами.

Хотя международные организации и органы уже в течение десяти­летий занимаются вопросами прав человека, очевидно, что успехов в этом направлении можно добиться только при эффективном между­народном контроле за их фактическим соблюдением.

В Секретариате ООН до 1997 года был Центр по правам человека, занимавшийся, в частности, и сбором информации из различных ис­точников о положении с правами человека в мире. С 1997 года его функции перешли к Отделу Верховного комиссара ООН по правам человека.

При нем и под эгидой Комиссии ООН по правам человека дейст­вует процедура рассмотрения частных жалоб на основе резолюции Экономического и Социального Совета 1503 от 27 мая 1970 г. Эта процедура имеет ряд особенностей. Она является универсальной, по­скольку не зависит от согласия государств, ею может воспользовать­ся гражданин любого государства.

В то же время, для того чтобы жалоба была рассмотрена, она долж­на отвечать некоторым определенным минимальным требованиям, при несоблюдении которых она будет признана неприемлемой.

Эта процедура – не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет по существу серьезных последствий для соответствующих государств. Однако такое рассмотрение важно для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека.

В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верхов­ного комиссара по правам человека. Этот вопрос дебатировался в ООН в течение нескольких десятилетий, но еще рано говорить о том, при­ведет ли деятельность комиссара, которым в настоящее время явля­ется бывший президент Ирландии М. Робинсон, к действительному улучшению прав человека в мире.

Контрольные механизмы по мониторингу состояния прав чело­века в тех или иных областях действуют и в специализированных учреждениях ООН. Наиболее последовательно эта работа ведется в МОТ, которая регулярно отслеживает через свои контрольные орга­ны положение с соблюдением трудовых прав в тех или иных странах.

Конвенции по правам человека универсального характера преду­сматривают, как уже отмечалось, представление и рассмотрение со­ответствующими комитетами экспертов на регулярной основе докла­дов о законодательных, судебных, административных и других мерах, принимаемых государствами-участниками с целью выполнения своих обязательств. Комитеты на основе такого рассмотрения принимают развернутые заключения и рекомендации. Эта процедура является глав­ной формой контроля за осуществлением соответствующих конвенций.

Вместе с тем в них заложены и другие контрольные функции и механизмы для достижения поставленных в этих международно-правовых актах целей.

Так, в некоторых из этих конвенций закреплена процедура, со­гласно которой государство может направлять жалобы, касающиеся действий других государств-участников. Например, по Международ­ной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст. 11) ею может воспользоваться любое государство-участник. Для этого предусматривается, в частности, создание согласительных орга­нов. Однако к этой процедуре государства практически не прибегают.

В то же время в Комитете по правам человека и других конвен­ционных органах значительное развитие получила контрольная функ­ция, связанная с рассмотрением частных жалоб. Последняя является, как уже отмечалось, факультативной и реализуется лишь после того, как согласие на рассмотрение жалоб своих граждан дало соответст­вующее государство.

При рассмотрении петиций международные конвенционные орга­ны руководствуются некоторыми критериями, и прежде всего прави­лом о том, что такие жалобы не рассматриваются, если петиционеры не исчерпали все доступные внутренние национальные средства го­сударства по правовой защите (это правило не действует в тех случа­ях, когда применение таких средств чрезмерно затягивается).

Рассмотрев петиции и разъяснения государств по этому поводу, эти органы могут делать предложения и рекомендации как лицам или группам лиц, их направивших, так и государствам-участникам. Данный характер процедуры дает основания считать ее полусудебной.

Однако недостатком ее функционирования является то, что на сегодняшний день такого рода петиции поступают почти исключи­тельно от жителей Западной Европы, где имеются определенный уровень правосознания населения и условия для функционирования такого механизма, хотя для этих стран и без того характерна высокая степень защиты прав человека.

К сожалению, государства, где в силу исторических и прочих обстоятельств уровень защиты прав населения невысок, или не дела­ют заявлений о присоединении к этим факультативным процедурам, или, если и делают их, их граждане ими не пользуются.

Развитой системой контрольных органов по правам человека обладает Совет Европы, в основе которой была деятельность Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. В ноябре 1998 года вступил в силу Протокол № 11 к Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, предусматривающий упразднение Комиссии и Суда и создание на их основе единого Европейского суда по правам человека.

В соответствии с этим Протоколом установлено безусловное право подачи петиций частными лицами. Теперь не надо будет ждать особого заявления государств–членов Совета Европы по это­му вопросу, как это имело место до настоящего времени.

Благодаря большой практике рассмотрения жалоб Европейский суд по правам человека стал значительным фактором правового развития и совершенствования системы защиты прав человека в Европе, а созданное им прецедентное право может использоваться государствами, недавно ставшими членами Совета Европы, и в част­ности Россией, для совершенствования своего законодательства и правоприменения.