Эффективность международного и отечественного опыта законодательной борьбы с терроризмом в аспектах его предупреждения. Мировой опыт борьбы с терроризмом Международный опыт борьбы с терроризмом

Филипп ЗОНОВ

В статье рассматриваются концептуальные, идеологические и политические аспекты понятия международного терроризма. В работе представлен анализ различных форм противодействия терроризму — от превентивных подходов до силовых действий.

Conceptual, ideological and political characteristics of the conception of international terrorism are considered in the article. The analysis of various forms of counterterrorist activity, from the preventive approaches to force actions, is submitted.

В XXI в. новой глобальной реальностью, вызовом и угрозой безопасности мирового сообщества стал международный терроризм. Поэтому не случайным представляется тот факт, что с начала 90 -х гг. в деятельности, решениях и документах ООН тема борьбы с международным терроризмом занимает все более заметное место. После террористической атаки 11 сентября 2001 г. на США произошло институционально -управленческое оформление этого направления в рамках ООН. Начиная с этого времени, была принята концептуальная Глобальная контртеррористическая стратегия в деле предотвращения терроризма и борьбы с ним во всех его формах и проявлениях и соблюдения государствами - членами ООН обязательств по международному праву, включая, в частности, нормы в области прав человека, прав беженцев и международного гуманитарного права. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН на 64 сессии (2010 г.) настойчиво призвала все государства приложить свои усилия для заключения всеобъемлющей конвенции о международном терроризме1.

Вопрос о корнях, эволюции международного терроризма имеет принципиальное значение, и ответ на него далеко не однозначен. В тексте Глобальной контртеррористической стратегии ООН (60/288) справедливо отмечается, что «терроризм не может и не должен ассоциироваться с какой -либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой»2.

Исследуя условия, которые способствуют распространению международного терроризма в различных регионах, следует обратить внимание на такие конфликтогенные факторы, как неустойчивость экономики, нестабильность политической власти, маргинализация и нищенское существование значительной части населения, зашкаливающий уровень безработицы, нарушение прав и свобод человека, конфессиональные и/или этнические разногласия, неуважение к религиозным ценностям и др. Наглядное представление об обоснованности этого тезиса можно получить на примере массовых выступлений в Тунисе, Марокко, Египте, Сирии в первой половине 2011 г., вызвавших своеобразную цепную реакцию политических и социальных протестов в Бахрейне, Ливии, Ираке, Турции, Иордании, Йемене.

Ситуация политической дискретности, мозаичности и нестабильности существует в настоящее время по всему миру, в т.ч. и в России, прежде всего на Северном Кавказе. Известный политолог К.С. Гаджиев отмечает: «Здесь множество реальных и потенциальных этнонациональных, территориальных и конфессиональных противоречий и конфликтов проявляются в наиболее запутанной форме, что чревато далеко идущими непредсказуемыми негативными последствиями для всех стран и народов региона. В сложный узел сплетены весьма острые и трудноразрешимые социально экономические, национально территориальные, конфессиональные, геополитические и иные проблемы. Дополнительную лепту в дестабилизацию обстановки в регионе вносит активизация политического ислама, а также радикальных движений, в том числе исповедующих терроризм» .

Дело в том, что Россия в начале 90 х гг. оказалась неподготовленной к проблемам правовой квалификации насильственных мер разрешения конфликта, к проблемам организационно — функциональных сложностей борьбы с терроризмом. Не были исключением и преднамеренные провокации противостоящей стороны, поддерживаемые не только иностранными наемниками, консультантами, но и поставками оружия, финансовыми и другими средствами.

На рубеже XXI в. эта новая дилемма современности начинает материализоваться в необходимость мобилизации ресурсов для международного сотрудничества, дальнейшего совершенствования глобальной стратегии борьбы с между народным терроризмом, разработки и использования новых форм и средств защиты прав и свобод человека и гражданина, укрепления демократических устоев общества.

На основе анализа таких громких террористических актов, как атака на небоскребы ВТЦ в США в сентябре 2001 г., взрывы в Испании в марте 2004 г. и Великобритании - в 2005 г., а также многочисленные акты в России, можно выде лить следующие составляющие современного международного терроризма:

Политическая ориентированность;

Угроза безопасности миропорядка;

Идеология, имеющая, во- первых, связь с экстремизмом и сепаратизмом, во вторых, причинно-следственные связи с радикальным исламизмом;

Циничное отношение к общепринятым нормам морали и права;

Использование специфических методов для совершения терактов - авиационные атаки, взрывы в метро, на транспорте и т.д.;

Огромная массовая гибель людей;

Морально — психологическая деструктивность терактов, вызывающих шок у всего цивилизованного человечества;

Нанесение ущерба экономике, уничтожение материальных ценностей;

Порождение хаоса и страха (социально — экономического, психологического и др.), приводящего к общественному недовольству;

Совершение терактов отдельными террористами, группировками, отрядами и т.д.;

Структурированное оформление террористических групп, ячеек в гибкие международные сети;

Дисперсное расположение баз террористов в нескольких странах;

Координирование и финансирование организаций, преимущественно из за рубежа.

Зачастую при анализе конкретных терактов приходится говорить не обо всем наборе признаков, а о том или ином вари — анте действий международных террористических группировок. В таком контексте отличительным признаком участия международных террористических организаций становится определение их роли, степени влияния и участия, объекта воз — действия не только в западных странах, но и в ряде мусульманских стран.

Действия террористов в контексте территориального охвата можно рассматривать с точки зрения двух специфических типов. Первый тип - теракты в пределах одной страны, второй - за пределами одной страны или в нескольких странах. При этом места «гнездования» террористов при обоих типах (убежища, базы, схроны, центры подготовки, места отдыха) могут являться ареалами на территории одной или нескольких стран, среди жите лей которых бандформирования набирают себе пополнение.

За последние четверть века распространение терроризма приняло размеры и характер транснационального масштаба. Терроризм оформился в разветвленную международную «паутину», имеющую общую экстремистскую идеологию и транснациональные финансовые поступления. Эта сеть представлена как отдельными личностями, ячейками, так и группами, формированиями, движениями террористов в разных странах. Важно обратить внимание, что изменилась, как мы считаем, специфика их размещения. Если ранее базы сосредоточивались на территории одной страны, то теперь базы самого разного предназначения, использования, размеров рассредоточены по территориям многих стран.

Политика противодействия терроризму любым государством имеет, как правило, два взаимосвязанных и взаимодополняющих аспекта - превентивный, т.е. меры по несиловому предотвращению террористической деятельности, и, при необходимости, вооруженный отпор.

Превентивные действия направлены на то, чтобы лишить террористов их социальной базы. Важно достигнуть того, чтобы они стали отверженными в своей этнической среде. Для этого важно создать такие моральные и социальные условия, чтобы народ, поставляющий рекрутов для террористов, отвернулся от них, порвал с ними контакты. В мировой практике для превентивных целей используются, в частности, экономические и иные санкции в отношении стран - нарушителей прав человека и гражданина. Другим вариантом являются так называемые «мягкие» методы, которые позволяют противодействовать терроризму без обращения к оружию или репрессиям. К ним относятся реформы, призванные нейтрализовать экономические и социальные причины, породившие терроризм, или своевременные оперативные хозяйственно административные действия, способные эффективно разрешить возникающие социальные проблемы, переговоры с террористами для приемлемого мирного раз решения конфликта.

Несомненно, ключевую роль в современных условиях в демократическом государстве играют правовые методы противодействия терроризму. Особое значение имеет контртеррористическое законодательство, которое призвано обеспечить защиту общества, интересов государства и ввести систему уголовного преследования действий террористов, позиционирующих себя не как преступников, а как борцов за свободу и справедливость.

Что касается России, то, признавая приоритет ранних профилактических мер, тем не менее, как представляется, и в концепции, и в законодательстве необходимо четкое закрепление всех регламентаций, касающихся понятий «война» и «боевая обстановка», чтобы действовать в рамках закона и не вызывать поток нареканий от зачастую двустандартных правозащитных организаций Запада. Поскольку стратегия и форма противодействия терроризму должны базироваться на выявлении всех реальных причин, различных конфессиональных, социальных и иных корней, разноречивой идеологической и политической базы, методы борьбы с терроризмом могут быть самыми разными, вплоть до самых жестких. При этом использование вооруженных сил и структур специального назначения может ранжироваться от периодического нанесения точечных ударов и ликвидации членов террористических организаций до систематического массированного уничтожения баз, дислокаций и т.п. Несомненно, одним из основных путей профилактики международного терроризма в любой стране является лишение его поддержки местного населения и блокирование источников финансирования.

Другой важной мерой пресечения является контроль за продажей и распространением оружия, взрывчатых веществ. Все чаще во время терактов применяются самодельные взрывные устройства. С одной стороны, практически во всех странах произошло ужесточение контроля за находящимися в свободной продаже всеми видами вооружений и взрывчатых веществ. С другой стороны, в Интернете существуют сайты, которые позволяют свободно получить рекомендации по изготовлению различных взрывных устройств.

Как отмечает известный юрист В.В. Устинов, комплекс мер по противодействию терроризму должен быть расширен и включить идеологические, информационные, организационные меры, которые призваны формировать у граждан антитеррористические установки, укреплять в обществе устойчивое мнение о недопустимости террористических методов борьбы и исключать какие либо уступки террористам. Таким образом, меры по противодействию терроризму могут быть комплексными: правовыми, административными и оперативными и должны стать заслоном на пути создания террористических (экстремистских) групп и организаций, их финансовых потоков, приобретения ими оружия и иных средств противоправных действий.

Как представляется, оптимальным путем борьбы с радикальным исламом могут стать соответствующие программы поддержки тех направлений религий, которые ориентированы на толерантное сосуществование различных этносов, уважение достоинства и соседскую доброжелательность. При этом, памятуя об афганском сценарии 80 х гг., не стоит забывать о том периоде, когда некоторые страны (к примеру, США), поддерживали экстремизм извне, решая тем самым свои геополитические задачи, в т.ч. за счет России.

Современное международное право предусматривает как достаточно эффективные меры контроля, воздействия, применение норм и стандартов в отношении государств или организаций, не соблюдающих общепризнанные международно-правовые принципы, так и меры защиты и борьбы государств для ликвидации террористической опасности, чтобы сохранить устои общества и жизни своих граждан, обеспечить их права и свободы.

Исходя из практики вооруженных конфликтов, международное право различает формы мотивированного насилия со стороны организаций или движений, такие как антиправительственные выступления, путчи, движения национально освободительного характера, партизанские войны, при которых соблюдаются международно-правовые нормы. В подобных случаях организации, ведущие вооруженную борьбу, классифицируются как политические противники, а не как террористы. Но как только эти принципы нарушаются и вооруженные действия превращаются в массовые атаки против гражданского населения или в тактику устрашения людей, эти действия квалифицируются как терроризм. Их участники рассматриваются как военные преступники международного характера, подпадающие под действие статей Уголовного кодекса, с которыми не ведутся никакие политические переговоры.

Однако в реальной действительности применение теми или иными государствами двойных стандартов при оценке характера и действий конкретных радикальных и экстремистских движений, групп, организаций создает более или менее серьезные трудности на пути формирования единых позиций, форм и механизмов борьбы с терроризмом и урегулирования конфликтов и миротворчества для таких разноплановых групп конфликтов, как между республиками бывшей Югославии, между Афганистаном и Пакистаном, Великобританией и Северной Ирландией, Израилем и Палестиной, США и Колумбией, Чеченской республикой и остальной Россией и др. Насущным делом становится выстраивание новой системы международных отношений между государствами и институтами гражданского общества в реализации глобальной анти террористической политики. В этой связи, как представляется, требуется корректировка принципов международного права с упором на суверенность государств и одновременно в сторону совершенствования международных правовых стандартов и гарантий соблюдения прав человека, признания легитимности введения равных для всех санкций против нарушителей этих прав, формирования транснациональных юридических норм против, к примеру, глобальной угрозы кибертерроризма.

Дифференциация отдельных граней конфликтов требует более тесного диалога так называемых великих держав, более налаженного переговорного процесса по разделению и взаимодополнению действий касательно урегулирования конфликтов между региональными, международными организациями, выполняющими разные функции в сфере безопасности, - такими как ООН, ОБСЕ, ЕС, НАТО, ОДКБ, ШОС и др. Приоритетным направлением в антитеррористической борьбе становится соединение концептуально- стратегических разработок и усилий под эгидой ООН, тесного регионального сотрудничества и межстранового взаимодействия антитеррористических структур.

Журнал Власть, №12, 2012

В современных условиях политическое руководство стран Европейского Запада и Соединенных Штатов рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями деятельности в этой области являются совершенствование правовой базы, изучение и использование опыта борьбы с проявлениями терроризма многих иностранных государств, усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами, формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности.

Политика большинства западных государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных специальных подразделений.

Ввиду отсутствия общепризнанного всеобъемлющего определения терроризма формирование правовых основ сотрудничества государств в борьбе с ним концентрируется на тех направлениях, где его направления представляют наибольшую опасность интересам международного сообщества. Так, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма осуждаются как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практика терроризма, где бы и кем бы они не осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств. В ней специально оговаривается обязанность государств воздерживаться от организации террористических актов на территориях других государств, подстрекательства к ним, пособничество им или участия в них, а также от попустительства или поощрения деятельности на своей территории, направленной на совершение таких актов.

Контуры приоритетов международного сотрудничества применительно к проблеме борьбы с терроризмом, которые сложились на сегодня, можно обозначить следующим образом.

Сама глобальная система противодействия терроризму должна базироваться на прочном фундаменте международного права при координирующей роли ООН с учетом полномочий и главной ответственности ее Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности.

Ключевая роль ООН в борьбе с терроризмом определяется многими факторами: самим положением ООН и ее авторитетом, известным наработанным опытом, в том числе и по проблеме борьбы с терроризмом. Нарастить эффективность борьбы с международным терроризмом возможно только при сохранении через систему ООН общей политической воли и единства подходов к проблеме всех государств мира.

Актуальнейшим вопросом остается определение терроризма в рамках подготовки всеобъемлющей конвенции ООН по борьбе с терроризмом и желательности принятия в пакете еще одной базовой антитеррористической конвенции - "специальной" - о предотвращении актов ядерного терроризма.

Успех дальнейшего международного сотрудничества по этой глобальной проблеме во многом зависит от сохранения единства антитеррористической коалиции. Она сложилась на неформальной основе. Это очень подвижное образование, в чем заключается одновременно и ее достоинство, и недостаток. Сейчас нам важно оглянуться назад, оценить пройденное и закрепить достигнутые результаты формально. Именно это поможет избежать раскола в рядах коалиции, не допустить искажения изначальных базовых принципов, на которых была сформирована коалиция, произвольного навешивания ярлыков на суверенные государства, расширения рамок антитеррористических действий без мандата ООН.

Вторым по значимости международным форумом в данном контексте по праву считается "восьмерка". И речь, скорее, идет не только и не столько о рабочих структурах "восьмерки", сколько о политической важности поддержания и укрепления единства подходов всех стран - участниц этого форума, для того чтобы через механизм "восьмерки" стимулировать международное сотрудничество, его глобальные антитеррористические усилия. Совместное заявление глав государств и правительств "восьмерки" по проблемам борьбы с терроризмом от 19 сентября 2001 года сыграло уникальную положительную роль в создании нынешнего универсального международного антитеррористического формата.

Важнейшую роль в обеспечении стратегии борьбы с международным терроризмом может сыграть НАТО. Но не в качестве только ударной, военной силы, а, скорее, также формата с учетом обновляемой в настоящее время стратегии Североатлантического альянса, с вероятным созданием так называемых "специализированных антитеррористических возможностей" альянса.

В рамках Европейского союза и Совета Европы могут эффективно решаться многие вопросы: совершенствование правоохранительной системы, правосудия, миграционной политики и практики, создание единой погранслужбы, защита прав человека и в целом влияние на сам характер борьбы с терроризмом благодаря их в том числе нормотворческой деятельности, унификация законодательства. Активно действует на антитеррористическом поле ОБСЕ, особенно в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности.

Наращивается антитеррористическая составляющая в рамках СНГ, ШОС, других региональных структур международного сотрудничества. Наконец, детальное сотрудничество нарабатывается в рамках двусторонних отношений, где диапазон практически не ограничен: от вопросов вклада гражданского общества в общее дело борьбы с терроризмом до специфических вопросов сотрудничества правоохранительных органов и спецслужб.

Укреплять иммунитет от заразы экстремизма важно с раннего возраста. К примеру, если бы в рамках ЮНЕСКО была разработана унифицированная учебная программа для школ, вузов, других образовательных учреждений, посвященная угрозе терроризма и борьбе с этим вызовом, она могла бы стать своеобразной интеллектуальной антитеррористической "вакциной" для будущих поколений от опасной идеологии терроризма и насилия.

В последнее время международное право, регулирующее сотрудничество в борьбе с терроризмом, развивается необычайно бурно. Практически во всех регионах создана своя международно-правовая база контртерроризма.

Прорывным - иначе не назовешь решение ГА ООН, принявшей 13 апреля 2005 года без голосования Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, инициированную Россией. Эта первая антитеррористическая конвенция, разработанная международным сообществом на упреждение, то есть до совершения терактов с использованием ядерного материала и других радиоактивных веществ. И вообще, это первый универсальный договор, направленный на предотвращение терактов массового поражения.

Если говорить о содержательной характеристике конвенции, то она в первую очередь нацелена на то, чтобы:

· Подвести правовую базу под эффективное противодействие актам ядерного терроризма, включая их пересечение и ликвидацию последствий;

· Обеспечить антитеррористическую защиту как мирного, так и военного атома, пресечь теракты с использованием самодельных ядерных устройств;

· Обеспечить неотвратимость ответственности лиц, виновных в совершении актов ядерного терроризма.

Важную роль в борьбе с терроризмом играют СМИ. Первый московский международный антитеррористический медиафорум в 2004 году провозгласил в качестве своей основной задачи объединение усилий гражданского общества, СМИ в борьбе с терроризмом, наркоугрозой. В принятой на форуме резолюции зафиксирована в качестве императивы необходимость для журналистского сообщества "в своей профессиональной деятельности исходить из принципов гражданственности, сбережения общечеловеческих ценностей, попираемых теми, кто хотел бы разжигания ненависти и страха". Объявлено также о создании Международного общественно-координационного совета по противодействию терроризму и наркоугрозе.

На состоявшейся в ноябре 2004 года а Израиле международной конференции "Журналисты против террора" представители СМИ 28 стран, в том числе и России, обсуждали проблему террора и ее освещение в средствах массовой информации. Они решительно осудили террор как одну из самых страшных угроз человечеству и, признав высокую меру ответственности журналистов, констатировали, что в современных условиях необходимо сформулировать и принять принципиально новую антитеррористическую хартию журналистов. Было предложено создать постоянно действующую комиссию по антитеррору, которая объединила бы все международные организации журналистов, а также юристов и представителей НПО.

Мировое сообщество в целом и каждое государство в отдельности должны предпринимать, прежде всего, политические (экономические, социальные) усилия по предотвращению условий для возникновения терроризма, по ненасильственному разрешению межэтнических, межконфессиональных, социальных конфликтов.

Наиболее последовательным в жестком противостоянии террористам является Израиль. У него есть легендарные успехи в этой борьбе, как например, уничтожение всех тех, кто был причастен к террористической вылазке против израильских спортсменов в Мюнхене в 1972 году, или освобождение в африканском аэропорту авиапассажиров, захваченных в качестве заложников. Но Израиль не справился с терроризмом. Теперь он строит стену безопасности, что было осуждено и ООН, и ЕС, и объявил о введении 17 поселений с палестинской территории сектора Газа.

Правительства зарубежных стран ведут борьбу с террористической угрозой в двух основных направлениях. Во-первых, осуществляя специальные и военно-технические мероприятия, направленные на снижение эффективности террористической деятельности. Во-вторых, проводя идеологические и социально-психологические мероприятия, направленные на то, чтобы заручиться поддержкой большинства своих граждан в борьбе с террористами, изолировав их от населения. Вместе с тем успешное проведение подобной политики было бы невозможным без объединения усилий и координации действий всех компетентных организаций, вовлеченных в противостояние с террористической активностью. Государства стремятся жестко и последовательно противоборствовать террористическим проявлениям, как на национальном, так и на международном уровне, что находит свое отражение в действующих на территории законах. В целом ряде нормативных актов прослеживается твердая позиция законодательных и исполнительных органов власти по отношению, как к отдельным террористам, так и к экстремистским организациям, прибегающим к насилию. Такой бескомпромиссный подход, в частности со стороны США, Франции и ряда других государств, к решению существующей проблемы международного терроризма мотивируется тем, что проявление малейших уступок способствует быстрому росту активности других террористических групп, вызывает активизацию их деятельности и ужесточение выдвигаемых требований. Во всех ведущих странах Запада государство жестко контролирует основные мероприятия по борьбе с терроризмом и пресекает любые попытки пропаганды террористической деятельности. В последние годы борьба с терроризмом обрела широкие масштабы, соответствующие реальности его угрозы. В силу этого правоохранительные силы и спецслужбы этих стран, оперативно реагируя на изменения в тактике деятельности террористических групп и экстремистских организаций, активно разрабатывают новые формы и методы борьбы с террористической опасностью. Так, во многих западноевропейских странах и США были разработаны методы распознавания террористов, обнаружения заложенных ими бомб и скрываемых ими различных видов оружия, получения информации о террористах, необходимой для полиции, органов безопасности и т.п. Тем не менее, по признанию специалистов по антитеррористической деятельности, на современном этапе борьба с этим явлением, принявшим глобальные масштабы, по-прежнему остается недостаточно эффективной. Предпринимаемые правительствами разных стран меры по борьбе с терроризмом также носят разносторонний характер, диктуемый различными формами и методами выполнения террористических актов. Государства заключают соглашения о выдаче захваченных или сдавшихся им террористов, об отказе в приеме угнанных транспортных средств, и прежде всего самолетов, создают специальные подразделения для борьбы с террористами и охраны правительственных и посольских зданий, государственных деятелей и иностранных граждан, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, от террористических актов или их последствий. Научно-техническая мысль также вносит заметный вклад в борьбу с терроризмом, изобретая различные технические средства борьбы с террористами.

Терроризм уже давно представляет собой глобальную угрозу и, следовательно, борьба с ним автоматически обретает общемировое измерение. Толь­ко в 1996 г. этой проблеме были посвящены две международные встречи на высшем уровне в марте в Шарм-аш-Шейхе (Египет) и в июле - в Париже.

Россия, вероятно, может многое позаимствовать у правоохранительных органов тех стран, для кото­рых терроризм является бичом уже на протяжении нескольких десятков лет, и кото­рые накопили солидный багаж в области его предупреждения. В этом смысле наи­больший интерес, видимо, представляет опыт США, ФРГ, Великобритании, Фран­ции и Израиля. Для США на протяжении последних тридцати лет была и остается главной проблема насильственных актов против различных представительств, воен­ных баз и граждан за пределами государства. Западную Германию в 70 - 80-е годы захлестнула волна левого терроризма, прежде всего в лице РАФ, а сейчас актуальной стала угроза правого, неофашистского экстремизма. В Великобритании с конца 60-х годов ИРА ведет по сути настоящую террористическую войну против правительства, а для Франции уже длительное время остается нерешенной проблема исламского терроризма и деятельность экстремистской «Аксьон директ».

Анализ зарубежного опыта борьбы с терроризмом и выделение в нем элемен­тов, применимых для российских правоохранительных органов, целесообразно про­водить в трех плоскостях: 1) общие принципы антитеррористической деятельности; 2) создание антитеррористических систем, специальных структур и спецподразделе­ний; 3) межведомственная и межгосударственная координация в данной сфере.

1. Основные принципы контртерроризма. Начиная с 70-х годов странами Запада предпринимаются усилия по выработке единого подхода к решению пробле­мы терроризма. Однако наряду с некоторыми успехами, достигнутыми в этом отно­шении (принятие двухсторонних и международных соглашений, изменение законо­дательства ряда стран и т.п.), еще остаются различия в осуществлении практических мер борьбы с преступлениями такого рода. К настоящему времени за рубежом сло­жились три точки зрения на сей счет:

1. Не вступать ни в какие переговоры с террористами и немедленно проводить полицейскую или войсковую операцию - предельно жесткая линия. Вину за возмож­ные жертвы среди заложников полностью возлагать на террористов. Не должны быть исключением и те случаи, когда опасности подвергается жизнь послов и ди­пломатических представителей. Такой позиции придерживаются Израиль, Аргенти­на, Колумбия, Иордания, Турция, Уругвай и близкую к ней позицию до недавнего времени занимали США. К отказу от удовлетворения требований террористов склонны правительства и других стран. Во многих странах Европы и Латинской Америки принимаются санкции против тех фирм, которые страхуют своих сотруд­ников на случай похищения террористами и соглашаются на выкуп захваченных или похищенных представителей.

Отказ правительства от выплаты террористам выкупа за освобождение залож­ников или отказ от преступных намерений мотивируется тем, что в противном слу­чае это может подтолкнуть другие группы экстремистов к похищению людей, при­вести к значительным финансовым издержкам, нанести ущерб политической ста­бильности, усилить притязания террористов на их роль в социально-политической жизни страны, а также может усилить материальное и финансовое положение экс­тремистских группировок (специалисты считают, что одного миллиона долларов достаточно для деятельности группы в 20 человек в течение года).

В некоторых странах частным лицам и компаниям разрешено вести перегово­ры и выплачивать выкуп при условии, что террористы отказываются от дополни­тельных политических требований. Данный подход к решению проблемы проявляет­ся и в международных соглашениях. Так, в июле 1978 г. Канада, Франция, Италия, Англия, США и ФРГ договорились о принятии санкций против тех государств, ко­торые будут удовлетворять требования террористов в случае захвата последними транспортных средств.

2. Многие страны, придерживаясь концепции «никаких уступок террористам» как основополагающего принципа, тем не менее склонны к использованию более гибкой тактики в отношениях с террористами. Они считают, что наиболее эффек­тивным методом разрешения конфликтных ситуаций, особенно, если в них вовлече­но несколько государств, является ведение переговоров. По мнению руководителей этих стран, переговоры с террористами необходимы для того, чтобы добиваться ос­вобождения хотя бы части заложников (женщин, детей, больных). Кроме того, пере­говоры дают официальным властям ряд преимуществ и могут способствовать мир­ному исходу инцидента. К участию в переговорах должны привлекаться специали­сты-психиатры и психологи, с помощью которых можно попытаться установить психологический контакт с преступниками, выяснить их сильные и слабые стороны, следить за их психическим и физическим состоянием с тем, чтобы в случае необхо­димости выбрать наиболее благоприятный момент для проведения полицейской или войсковой операции. В целом практика переговоров сводится к затягиванию време­ни, изматыванию террористов («стратегия изнурения»), оказанию на них давления, побуждающего отказаться от своих требований. Обобщая опыт ведения таких пере­говоров, западные специалисты подчеркивают, что важно не упустить момент на­ступления кризиса, когда возникает реальная угроза жизни похищенного. Они пред­лагают также учитывать, что при чрезмерной затяжке переговоров террористы изы­скивают различные способы оказания дополнительного давления. Это требует при­нятия необходимых мер по предотвращению новых террористических акций и по­хищения родственников или близких похищенного. Этой позиции придерживаются Англия, Франция, Голландия, в последнее время США и ряд других стран. Как пока­зывает практика, подобный подход в большей степени обеспечивает успешное раз­решение террористических инцидентов. Его применение спасло многие жизни за­ложников. За последние годы не отмечалось жертв среди заложников, в отношении которых велись переговоры. Эта тактика находит широкое применение в решении конфликтных ситуаций, затрагивающих интересы нескольких стран.

3. Третий принцип: при выборе способа действий в условиях акта терроризма исходить из национальной принадлежности его участников. Если, например, залож­ники являются гражданами страны, на территории которой совершен захват, то к операции по их освобождению приступить немедленно. В случае, если ими являются иностранцы, то действия местных властей должны согласовываться с правительст­вами стран, гражданами которых они являются. Действия антитеррористических подразделений должны строиться в зависимости от позиций этих правительств. Этой точки зрения придерживается, в частности, Бельгия. Столь мягкий подход может быть применим в странах с низким уровнем терроризма и представляется неприем­лемым для России.

В целом можно сделать вывод, что большинство западных стран склоняется ко второму из обозначенных принципов, то есть тактике вступления в контакт с тер­рористами, имея в виду максимальное использование этой возможности для оценки ситуации и сокращения степени риска для жизни заложников и сохранения захва­ченных объектов. По мнению основной массы опрошенных сотрудников ОВД имен­но этот вариант является наиболее эффективным и в российских условиях, однако с большим акцентом на жесткость со стороны властей в отношении террористов. Вы­бор этого варианта чрезвычайно важен, поскольку в России, по крайней мере как по­казывает опыт антитеррористических операций последних лет (власти часто колеб- лятся между использованием целых войсковых подразделений и «либерализмом» в отношении преступников), еще не выработано общего подхода к решению пробле­мы.

3. Создание систем антитерроризма и деятельность спецподразделений.

Зарубежный опыт показывает, что основной формой борьбы с терроризмом в совре­менных условиях является проведение спецопераций, поэтому многие страны Запада пошли по пути формирования особых подразделений и спецслужб, оснащенных со­временной техникой, оружием и транспортом. Они созданы более чем в 15 странах Запада, однако действия их вписываются в рамки четкой государственной системы, при которой спецподразделения получают всестороннюю поддержку (правовую, ин­формационную, морально-психологическую и др.) со стороны иных институтов структур.

В настоящее время в основных западных странах существует два вида особых подразделений, предназначенных для борьбы с терроризмом: подразделения, непо­средственно подчиненные спецслужбам и сформированные из числа сотрудников этих служб, и подразделения типа «коммандос», которые комплектуются из военно­служащих войск специального назначения и поступают в оперативное подчинение спецслужбам на период проведения конкретной операции. Примерами того рода спецподразделений могут служить британская САС, германская ГСГ - 9, итальян­ский Отряд R, французский отряд ГИГН, израильское «Подразделение общей раз­ведки 269», американская «Дельта Форс» и другие.

Вопрос об участии особых подразделений в операциях по борьбе с террориз­мом обычно решается в каждом конкретном случае на высшем правительственном уровне с учетом характера террористической акции. Как показывает практика, эти подразделения чаще используются в случае захвата террористами заложников, транспортных средств и других объектов и приступают к осуществлению операции с момента возникновения инцидента. К освобождению похищенных лиц особые под­разделения привлекаются гораздо реже и начинают действовать с момента обнару­жения места содержания жертвы террористов.

Руководство действиями особых подразделений возлагается на государствен­ные органы (министерства, специально созданные комитеты, штабы и т.п.). В США, например, ответственными за ликвидацию террористического инцидента на терри­тории страны являются министерство юстиции и ФБР, а за операции по освобожде­нию заложников из числа американцев, захваченных на территории иностранных государств, - государственный департамент.

Правовое, организационное и техническое обеспечение противодействия тер­роризму выражается как правило в создании и непрерывном совершенствовании го­сударственной системы борьбы с терроризмом, в рамках которой и действуют спец­подразделения. Так, в США к настоящему времени принят пакет законов, которые составляют прочную правовую основу деятельности администрации, правоохрани­тельных органов и спецслужб в борьбе с терроризмом. Разработана национальная программа борьбы с террористическими акциями, определена структура органов, занимающихся этой борьбой под эгидой Совета национальной безопасности, обес­печено финансирование данной программы (на 1986 -1991 гг. было выделено 10 млрд, долларов)/Вместе с тем, такого рода государственная система появилась не вдруг и этому предшествовал довольно длительный процесс формирования.

До 1972 года США не имели официальной правительственной структуры, специально предназначенной для борьбы с терроризмом. Однако трагический инци­дент на Олимпиаде в Мюнхене в 1972 году коренным образом изменил позицию американской администрации в этом вопросе. 25.09.1972 г. президент Р.Никсон под­писал меморандум, который предусматривал образование специального Правитель­ственного комитета и рабочей группы по борьбе с терроризмом. Было решено, что комитет займется разработкой мер, направленных на предотвращение международ­ного терроризма, а также подготовкой предложений о финансировании антитерро­ристических программ. Этот Правительственный комитет просуществовал до 1977 года. За это время в его состав входили: государственный секретарь (председатель), министры финансов, обороны, юстиции, транспорта, представитель США в ООН, директора ЦРУ и ФБР, помощники президента по национальной безопасности и по вопросам внутренней политики.

В 1974 году в состав комитета и рабочей группы были дополнительно введены представители следующих министерств и ведомств: Агенства по контролю за воо­ружениями и разоружением, Управления по исследованию и развитию энергетики, Службы иммиграции и натурализации, Управления по содействию правопримени­тельным органам, Управления столичной полиции, Комиссии по атомной энергии, Агенства национальной безопасности, Административно-бюджетного управления, Информационного агенства США и Секретной службы министерства финансов.

Такое расширение состава участников комитета отрицательно повлияло на эффективность его деятельности. Для выхода из сложившейся ситуации в 1974 г. был создан Исполнительный комитет, в состав которого вошли представители толь­ко тех организаций, обязанности которых по борьбе с терроризмом определены за­коном, а именно: государственного департамента, министерства обороны, юстиции (ФБР), финансов и энергетики, ЦРУ, Федерального управления авиации, Объеди­ненного комитета начальников штабов. В 1977 г. из специально отобранных военно­служащих создается специальное антитеррористическое подразделение «Дельта Форс» . Для ФБР антитерроризм является одним из восьми направлений деятельно­сти наряду с борьбой с организованной преступностью, преступлениями среди чи­новничества, незаконным распространением наркотиков, зарубежной контрразвед­кой и др. -

Для СКК были определены три важнейшие функции: контроль за деятельно­стью межведомственной группы по обеспечению координации между правительст­венными органами, задействованными в борьбе с терроризмом; решение правовых проблем, которые могут возникнуть в результате действий террористов; обеспечение необходимого приоритета при реализации антитеррористических программ.

Под эгидой СКК были созданы два новых органа:

Организация по ответным мерам в связи с актами террора;

Организация по планированию, координации и формулированию политики в области антитерроризма (внутри страны и за ее пределами). В 1978 г. при этой структуре было создано пять Комитетов по пересмотру политики. Они занимались организацией различных исследований в области безопасности, планированием на случай чрезвычайных обстоятельств, управлением в кризисных ситуациях, связью с общественностью, вопросами международного сотрудничества, проверкой возмож­ностей принимать соответствующие ответные меры.

При президенте Р. Рейгане вопросами терроризма было поручено заниматься Высшей межведомственной группе по вопросам внешней политики, которая приня­ла на себя функции и обязанности СКК. В рамках Межведомственной группы были созданы постоянно действующие органы:

Группа технической поддержки, занимается разработкой новых средств и приемов борьбы с терроризмом;

Координационная группа по антитеррористической деятельности, отвечает за унификацию программ госдепартамента, ЦРУ, министерств обороны и энергетики в области антитерроризма;

Группа тренировок и учений, занимается моделированием развития обста­новки;

Группа безопасности на морском транспорте, занимается оценкой уязвимо­сти портов, морских судов и коммуникаций;

Юридическая группа, рассматривающая законодательные инициативы и от­вечающая за выработку новых предложений в области международного права в сфе­ре борьбы с терроризмом;

Комитет по вознаграждениям, отвечающий за разработку специальных про­грамм по финансовому поощрению за предоставление информации о готовящихся террористических актах;

Группа общественной дипломатии.

"Основу государственного механизма противодействия терроризму в настоя­щее время в США составляют федеральные министерства и ведомства, наделенные соответствующими полномочиями и практическая деятельность которых строится в рамках «концепции головного ведомства», основной принцип которой заключается в том, что если инцидент подпадает под юрисдикцию того или иного ведомства, то именно на это ведомство возлагается координация всех ответных мер.

Процесс создания необходимого организационно-технического и правового обеспечения борьбы с терроризмом идет и в Европе, что хороню видно на примере ФРГ. После острых дебатов бундестаг ФРГ утвердил новое законодательство по борьбе с терроризмом (Anti-Terror Gesetz). В уголовный кодекс ФРГ внесены сле­дующие изменения и дополнения:

Значительно расширена формулировка параграфов, касающихся «создания и участия в террористических организациях»; опасными признаны действия, направ­ленные на разрушение железнодорожных и портовых механизмов, сооружений аэро­портов и промышленных предприятий и прежде всего атомных;

Под статью «о подстрекательстве к общественно-опасным деяниям» подпа­дают теперь лица, печатающие и распространяющие различные листовки и прокла­мации (инструкции по изготовлению самодельных взрывных устройств или спосо­бов по выведению из строя мачт высоковольтных линий и т.д.);

Введена новая статья, расширяющая прерогативы генерального прокурора ФРГ, которому теперь вменяется в обязанность прямое участие в разбирательстве дел, связанных с деятельностью на территории ФРГ иностранных террористических организаций и их судебном преследовании.

Были также расширены полномочия контрразведывательных органов страны в беспрепятственном получении информации по террористической проблематике. Все федеральные министерства и ведомства теперь обязаны сообщать в Федеральное ведомство по охране конституции обо всех известных случаях и фактах возможного нанесения ущерба государственной безопасности и, в частности, террористических акциях.

Для решения специальных задач, в чрезвычайных ситуациях, в том числе и борьба с терроризмом, в последние 20 лет в Федеративной Республике Германии были сформированы специальные подразделения. После инцидента во время Олим­пийских игр в Мюнхене правительство ФРГ организовало военизированное анти­террористическое подразделение ГСГ-9 (специальное подразделение погранохраны ФРГ по освобождению заложников и борьбе с терроризмом), насчитывающее в сво­ем составе 180 человек. Командует им профессиональный военный. Служащие про­ходят усиленную подготовку во многих областях, начиная с плавания и кончая кара­тэ и метанием ножей, и отлично владеют стрелковым оружием от револьвера до снайперской винтовки. Подразделение имеет значительный бюджет, который ис­пользуется для приобретения новейшего антитеррористического оружия и снаряже­ния.

В современных условиях, по мнению экспертов из Федеральной пограничной охраны ФРГ, большое значение имеет расширение сотрудничества и взаимодействия специальных подразделений по борьбе с терроризмом разных стран. Например, ГСГ- 9 поддерживает контакты с американским спецподразделением «Delta Force», анг­лийской бригадой «SAS» и австрийским «КоЬга». #

Во Франции борьба с терроризмом строится несколько иначе. В этой стране нет громоздкой узкоспециализированной службы, занимающейся этим вопросом. Вместо этого осуществляется мобилизация и координация действий подразделений министерства внутренних дел, армии, и всех заинтересованных служб, способных внести свой вклад как в профилактику, так и в подавление терроризма? С этой целью 8 октября 1984 г. под непосредственным руководством Генерального директора На­циональной полиции создана структура, получившая название Подразделение по ко­ординации борьбы против терроризма (U.C.L.A.T.). В нем имеется специальный от­дел по расследованию, содействию, вмешательству и устранению (R.A.I.D.). По­следний оказывает свое содействие по запросу служб во время проведения контр­террористических акций, когда требуется высокое профессиональное мастерство, либо для осуществления специальных миссий, таких как наблюдение и слежка на национальной территории. Руководитель U.C.L.A.T. при необходимости в кризис­ных ситуациях собирает своих корреспондентов (представителей) из служб, зани­мающихся борьбой с терроризмом. Помимо этого существует координационное под­разделение, которое координирует во Франции работу немецких, испанских, италь­янских, британских служб, занимающихся борьбой с терроризмом и деятельность отрядов французских полицейских в странах, объединенных двусторонними согла­шениями о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом (ФРГ, Италия, Испания, Великобритания).

Межминистерская координация обеспечивается Межминистерским комитетом по борьбе с терроризмом (C.I.L.A.T.), объединяющим под председательством мини­стра внутренних дел представителей высокого уровня от премьер-министра, мини­стра юстиции, иностранных дел, обороны, заморских департаментов и территорий и прочих высокопоставленных чиновников до руководителя U.C.L.A.T и генерального директора национальной жандармерии.

Наконец, проблемы терроризма обсуждаются и по ним принимаются решения в рамках Национального совета по безопасности под руководством премьер- министра, в работе которого лично принимают участие министр юстиции, министр иностранных дел, министры внутренних дел и обороны. Информационным обеспе­чением занимаются главным образом два управления Национальной полиции, одно из которых ведает общей информацией по всем вопросам, касающимся внутреннего терроризма и его возможных последствий в международном плане, а второе - отсле­живает действия на территории страны иностранных террористических групп или групп, инспирируемых из-за рубежа. Тем не менее, сбор информации по своим кана­лам осуществляют и другие службы, в частности, контрразведка и военная разведка. Все прочие образования Национальной полиции, особенно воздушная и пограничная полиция и Управление городской полиции, а также национальная жандармерия вно­сят свой вклад в профилактику и пресечение терроризма.

Репрессивные действия обеспечиваются в основном криминальной полицией, которая проводит расследования. Что касается спецподразделений, то во Франции действуют отряды по борьбе с терроризмом, которые осуществляют свою деятель­ность на основе опыта, накопленного формированиями по борьбе с бандитизмом, функционировавшими в течение последних десятилетий при крупных подразделени­ях национальной полиции (например, в Париже, Лионе, Марселе).

В столице борьбу с терроризмом и бандитизмом ведет бригада по борьбе с бандитизмом парижской префектуры полиции, из состава которой в 1972 г. была выделена бригада розыска и проведения акций, состоявшая на тот момент из 37 че­ловек и получившая название бригады по борьбе с преступными бандами или брига­ды анти-коммандос. Это подразделение формируют из наиболее подготовленных сотрудников разных служб парижской префектуры полиции, а в системе занятий до­минируют разные формы усовершенствования навыков стрельбы (меткости и скоро­сти). Бригада способна действовать за пределами страны. В 1976 г. в составе париж­ской бригады по борьбе с бандитизмом был создан специальный сектор по борьбе с терроризмом, включающий в себя три группы общей численностью 25 человек, что должно было усилить бригаду розыска и проведения акций.

Бригада розыска и проведения акций может оперативно действовать на терри­тории всей страны, а полицейские штурмовые отряды по борьбе с бандитизмом и терроризмом выполняют задачи локального характера.

Служба по борьбе с терроризмом существует и в рамках МИД, состоящая из оперативных подразделений, координирующих свою деятельность благодаря усили­ям бюро официальных путешествий и безопасности важных персон.

В армии борьбой с терроризмом занимается жандармерия. Ее статус представ­ляет интерес тем, что, с одной стороны это составная часть вооруженных сил стра­ны, а с другой - полицейское формирование, оперативно подчиненное МВД и Мин­юсту, сотрудники которого занимаются «гражданской» сферой, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, а по поручению судебных органов и уча­ствуют в их расследовании . (В чем-то статус внутренних войск России сходен со статусом жандармерии). Для противодействия террористам еще в 1973 году, сразу же после бойни в Мюнхене, было создано специальные подразделение - Группа вмешательства национальной жандармерии (ГИГН). С точки зрения отечественного опыта, речь идет о спецназе французских внутренних войск. Его комплектование осуществляется на принципах добровольности путем многоступенчатого отбора из числа жандармов со стажем службы не менее четырех лет. Средний возраст претен­дента - около 35 лет. Сфера действия - почти весь мир. Группа оснащена самыми со­временными техническими средствами. За 20 лет своего существования ГИГН про­вела свыше 600 боевых операций, в ходе которых удалось освободить более 250 за­ложников, причем ни один боец группы не был убит, что свидетельствует о высо­чайшем профессионализме . Важное направление деятельности ГИГН - оказание помощи службам безопасности разных стран в создании и подготовке аналогичных формирований.

В исключительных случаях, таких как, например, угрозы взрывов в местах скопления людей или подобных акций, могущих повлечь большое количество чело­веческих жертв, правительство активно использует для поддержки действий поли­ции армейские части, оснащенные бронетехникой. Их задачей в подобных ситуациях является главным образом патрулирование в целях поддержания общественного по­рядка, пресечение проявлений паники, и оказание психологического давления на террористов, что также является немаловажным обстоятельством и может предот­вратить некоторые кровавые акции. Так, к помощи военных власти прибегли в пери­од серии взрывов в столице летом 1995 г., в том числе и в метро, устроенных алжир­скими экстремистами из «Вооруженной исламистской группы». Тогда жертвами этих актов стало около двухсот человек, восемь из которых были убиты. (Год спустя нечто подобное происходило и в Москве.)

Создатели французской системы борьбы с терроризмом придают огромное значение внедрению и применению в своей практике современных технических средств, в первую очередь на вокзалах, в аэропортах и прочих многолюдных местах, а также использованию специально обученных собак для обнаружения взрывных устройств и нейтрализации действий опасных преступников.

Что касается правовой основы деятельности всех этих многочисленных под­разделений и служб, то в международном плане Франция последовательно ратифи­цировала Токийскую конвенцию 1963 г., Гаагскую конвенцию 1970 г., Монреаль­скую конвенцию 1971 г., Протокол по безопасности платформ аэропортов, подпи­санный в Монреале в 1988 г., Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом от 1977 г. В национальном плане борьба с терроризмом регулируется в первую очередь Законом № 36-1020 от 9 сентября 1986 г. о борьбе с терроризмом и посягательствами на безопасность государства.

Огромный опыт по борьбе с разного рода экстремистскими проявлениями на­сильственного характера накоплен в Израиле. История этого государства и насилие стали чем-то неразделимым, и при этом речь идет не только о том, что происходило после 1947 г., а о событиях в более широком историческом и географическом кон­тексте. Прошлое Ближнего Востока буквально пронизано духом насилия. Именно этот регион можно считать родиной терроризма в современном понимании данного термина (деятельность еврейской террористической секты сикариев и исламистской секты ассасинов, не говоря о многочисленных проявлениях государственного терро­ра). Подобные традиции не только существуют поныне. В современных условиях, трансформируясь, они приобретают новые формы? Полувековая история нынешнего

Израиля и терроризм образуют собой единое целое. Государство было создано в ус­ловиях ожесточенной политической борьбы, и все его существование это перма­нентный конфликт с исламской общиной-, взявшей терроризм на вооружение как главное средство достижения своих целей. Впрочем, не следует забывать что и евреи, следуя примеру древних предшественников - сикариев, никогда не отказыва­лись от этого оружия, особенно в период борьбы за независимость в 30-40-е годы XX столетия? Следствием всего этого стало придание ближневосточному терроризму особых специфических качеств, отличающих его от терроризма европейского или американского. Во-первых, он в значительной степени носит государственный ха­рактер, пользуясь системой официального «спонсирования»: Арабские террористы с самого начала своей активной деятельности получали полную поддержку с стороны соседних государств (Египта, Сирии, Иордании) и выступали в качестве орудия большой политической игры, благодаря чему терроризм приобретал характер полно­ценной войны. Долгие годы арабы придерживались концепции о том, что Израиль должен быть разрушен а также принципа трех знаменитых нет: нет - миру с Израи­лем, нет - признанию Израиля, нет - переговорам. Этому неукоснительно следовала до начала и созданная в 1965 году организация Эль-Фаттах под руководством Ясира Арафата, ставшей самой могущественной в составе ООП.

Во-вторых ближневосточный терроризм, в отличие от своего европейского собрата, имеет в основе религиозно-этническую и территориальную подоплеку, ухо­дящую своими корнями в тысячелетнее прошлое.

В-третьих, вышеназванные обстоятельства предопределяют крайнюю ожесто­ченность борьбы и исключительную бескомпромиссность, неуступчивость сторон, что сильно осложняет процесс диалога и перспективы мирного урегулирования кон­фликта. (Подобные особенности позволяют, кстати, некоторым специалистам раз­делять терроризм на два типа: европейский, когда участники после акции хотят ос­таться в живых и легализоваться и азиатский - самоубийственный .)

Исходя из этого, антитеррористическая деятельность израильских служб безо­пасности базируется на бескомпромиссном принципе «никаких уступок террори­стам», ибо «давно уже доказано, что уступки террористам только порождают новый террор» ! По словам Шимона Переса, «палестинцы не могут победить Израиль. Ни организованный, ни стихийный террор, ни взрывы, ни захват заложников, ни угон самолетов, ни убийства не уничтожат национальный дух Израиля» . Хотя, безуслов­но, такая позиция, сопряженная с огромными трудностями а зачастую и жертвами, требует от властей исключительной выдержки и огромной ответственности перед гражданами. По словам Г. Меир, «... никто никогда не узнает, чего стоит правитель­ству Израиля отвечать «нет!» на требования террористов и понимать, что ни один из израильских представителей, работающих за границей, не застрахован от бомбы в письме, не говоря уже о том, что любой тихий пограничный городок Израиля может быть (и это бывало) превращен в бойню при помощи нескольких безумцев, взра­щенных в ненависти и в убеждении, что они смогут выдавить из Израиля его умение оставаться непоколебимым перед лицом страдания и печали» . И далее: «Но мы научились противостоять террору, охранять наши самолеты и наших пассажиров, превращать посольства в маленькие крепости, патрулировать школьные дворы и го­родские улицы. Я испытывала чувство гордости, что принадлежу к нации, которая сумела вынести все эти подлые и трусливые удары и не сказать: «Хватит! С нас хва­тит. Отдайте террористам то, чего они добиваются, потому что мы больше не мо­жем» .

Такое развитие событий вынудило Израильские власти пойти на создание спецподразделений по борьбе с терроризмом. Этим в 60-70-е годы занимался генерал А. Шарон, антитеррористическая бригада которого провела ряд успешных операций, в частности освобождение 90 пассажиров самолета компании Sabena, захваченных террористами в аэропорту Лод в 1972 г. Позднее на ее базе было создано «Подразделение общей разведки 269», наиболее блистательной акцией которого ста­ла операция «Джонатан» (Уганда, 1976 г.). Израиль относится к государствам, кото­рые активно проводят операции на своих территориях и за рубежом. Около 98 % (9 из 10) всех планируемых террористических актов раскрываются на стадии подготов­ки и 2 % «гасятся» в процессе реализации .

Израильский опыт борьбы с терроризмом представляется ценным не только с чисто технической точки зрения, но прежде всего в плане исключительной последо­вательности в проведении бескомпромиссной, жесткой линии в отношении экстре­мистов, исключающей помимо прочего и их уход от ответственности. Так в конеч­ном итоге были уничтожены все террористы - участники мюнхенской трагедии (хотя в таком случае правительство в определенной степени само уподобляется террори­стам). Однако он ценен для отечественных правоохранительных органов и имеющи­мися в нем ошибками,‘Повторенные в российскими властями в современных услови­ях. Эти ошибки связаны в первую очередь с тем, что израильтяне в определенный момент стали массировано применять в борьбе с террористами из ООП вооружен­ные силы, де-факто придав преступникам статус воюющей стороны. Перес писал, что, «когда в результате неразумных решений правительства Израиля, ослепленного собственным стремлением изменить стратегическую обстановку путем вторжения в Ливан, Армия обороны Израиля оказалась втянутой в прямые военные действия с ООП и другими нерегулярными боевыми группами. Во время наступления армия использовала всю свою оперативную мощь (наземные, воздушные, морские силы), новейшую военную технику, но весьма примитивную стратегию. Создавалось впе­чатление, что война идет между равными противниками: не война против террори­стов, безжалостно попирающих международное право, а война между двумя проти­воборствующими лагерями. С поразительной близорукостью тогдашнее правитель­ство Израиля пренебрегло моральным преимуществом Армии обороны Израиля - преимуществом, всегда являвшимся одной из главных составляющих национальной мощи еврейского государства. Хотя война вынудила ООП уйти из Ливана, она не устранила ее с национальной сцены в качестве решающего фактора, определяющего настроения палестинского фронта» .

Абсолютно аналогичную ошибку допустило федеральное правительство Рос­сии, направив в 1994 г. войска в Чечню в попытке решить сходную проблему чисто силовым путем без учета этно-политических факторов, опираясь лишь на военную мощь (хотя в данном случае есть и существенное отличие, в отличие от Ливана, Чечня, по крайней мере юридически, была частью территории Российской Федера­ции). Это привело к двум важнейшим последствиям, а именно к тому, что, во- первых, акция по восстановлению конституционного строя и наведению правопо­рядка превратилась в ожесточенную войну, а во-вторых, фактически легализовало террористов, создав вокруг них ореол борцов за национальную независимость. То есть, был достигнут результат прямо противоположный тому, на который рассчиты­вали.

Израильский опыт убедительно демонстрирует, что основную роль в борьбе с терроризмом должны играть специально предназначенные для этого службы и под­разделения, опираясь на все многообразие находящегося в их арсенале способов, ме­тодов и средств и используя гибкую тактику. Привлечение вооруженных сил не должны однако при этом полностью исключаться, но они могут выполнять лишь вспомогательные функции (охрана важных объектов, поддержка антитеррористиче­ских операций, обеспечение психологического эффекта присутствия в наиболее ве­роятных местах проведения акций и пр.).

3. Межведомственная и межгосударственная координация в антитеррори­стической сфере. Как показывает анализ имеющихся материалов, современный пе­риод характеризуется тем, что несмотря на определенные разногласия в подходах к организации борьбы с терроризмом как на широкой международной, так и на регио­нальной или двусторонней основе, в мире наметилась устойчивая тенденция к уси­лению координации антитеррористической деятельности. Помимо того, что уже принят ряд международно-правовых актов, к которым присоединились многие госу­дарства (Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, со­вершаемых на борту воздушного судна 1963 г.; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Гаагская конвенция о борьбе с незаконными ак­тами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.; конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся междуна­родной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1976 г. и др.), координация осуществляется на уровне ведомств и правительств заинтересованных стран в рамках существующих международны сою­зов, например, ЕС. Так, в 1976 г. в ЕЭС была создана система TREVI (terrorism, radi- calization, extremism, violence international) как координационный орган по борьбе с терроризмом и иными проявлениями радикализма, действующая и развивающаяся по сей день. В нее входят министры стран Сообщества, занимающиеся вопросами иммиграции, борьбы с терроризмом, проблемами наркотиков, включая министров юстиции и внутренних дел. С 1987 г. в работе принимают участие США, Канада и Австрия. Система включает конференцию министров внутренних дел и министров юстиции, на которую приглашаются представители других заинтересованных ве­домств, включая представителей спецслужб. Непосредственная организация взаимо­действия возлагается на специализированные группы: TREVI - 1 (взаимодействие правоохранительных органов ЕС); TREVI - 2 (вопросы оперативного использования спецподразделений полиции, их спецподготовки и оснащения); TREVI-3 (пресечение международного наркобизнеса, «отмывания денег» и др.); TREVI - 4 (взаимодействие в рамках Шенгенской группы). Для организации взаимодействия TREVI с национальными полицейскими службами еще в 1977 г. было учреждено бюро связи для обмена оперативной информацией. К концу 80-х годов вся антитер­рористическая деятельность на территории Союза по сути осуществляется по кана­лам системы. Кроме того, согласно положениям Маастрихстского договора, в ноябре 1993 г. было принято решение о создании нового руководящего органа в структуре ЕС - Совета министров юстиции и внутренних дел. Структурную основу нового ор­гана составили группы TREVI, переименованные в комитеты. Совету было предос­тавлено право принимать решения, обязательные для исполнения правоохранитель­ными органами государств - участников ЕС. В рамках Союза в качестве координи­рующего органа создано также Министерство по борьбе с терроризмом, радикализ­мом и экстремизмом (в его структуре Комитет высших чиновников, специализиро­ванная группа и три самостоятельных отдела), действует национальное бюро связи, которое обеспечивает обмен оперативной информацией. В штатах посольствах госу­дарств-членов ЕС в различных странах предусмотрена должность советника по про­блемам борьбы с терроризмом. Подобная система могла бы служить схемой для со­трудничества в данной сфере в рамках СНГ.

В заключении следовало бы отметить важность пусть и небольшого, но все- таки имеющегося, опыта Интерпола в борьбе с терроризмом. Тем более, что наша страна уже несколько лет является членом этой организации, а с учетом интерна­ционализации терроризма ее роль в ближайшее время резко возрастет.

До середины 80-х годов международная полицейская организация, опасаясь быть обвиненной в нарушении собственного устава, запрещающего ей вмешиваться в политику, практически на занималась проблемой терроризма, поскольку последний традиционно относился к категории именно политических преступлений. Однако развитие международной преступности вынудило пересмотреть эту точку зрения. В сентябре 1984 г. Генеральная Ассамблея в Люксембурге утвердила новые «Основные направления», позволяющие Интерполу действовать, если террористы орудуют за пределами своей национальной территории . На Белградской сессии в 1986 г. были одобрены Принципы Интерпола о борьбе с международным террориз­мом, и в начале 1987 г. в Генеральном секретариате была создана Группа антитерро­ризма (Группа по вопросам борьбы с терроризмом), или как ее еще называют ТЕ - группа. Она имела в своем состве четырех полицейских и одного руководителя. Как заметил по этому поводу Генеральный секретарь Р.Кендалл: «Понадобилось 15 лет со дня нашего позора на Олимпийских играх в Мюнхене в 1972 году, чтобы сделать то, что можно было сделать за один - два года» .

К началу 1988 г. был достигнут необширный, но значимый прогресс и были определены рамки обязанностей сотрудников группы не только в части рассмотре­ния текущих международных террористических преступлений, но и в специальных областях: связь между торговлей наркотиками и терроризмом, проблемы граждан­ской авиации, взрывчатка и огнестрельное оружие, компьютерная информация, спе­циальные доклады и отчеты, международные оповещения, симпозиумы по вопросам международного терроризма, особые события и расширение связной деятельности и организационных контактов в части обеспечения соблюдения международного пра­ва. Страны-члены охотно используют каналы Интерпола во все возрастающем мас­штабе для полезного обмена полицейской информацией о терроризме и преступно­сти вообще.

Группа антитерроризма считает, что ее основная функция состоит в оказании услуг странам-членам Организации. Для этого каждая страна-член и в определенной степени каждый регион должен определить, каким образом Организация может ока­заться для него полезной, поскольку ее основная задача - полезный обмен полицей­ской информацией и международное сотрудничество в целях борьбы с международ­ным уголовным терроризмом.

Роль Интерпола в борьбе с терроризмом будет возрастать, поскольку, как от­мечалось еще десять лет тому назад в докладе Генерального секретариата о деятель­ности группы антитерроризма, представленном на 57-сессии Генеральной ассамблеи в Бангкоке в ноябре 1988 г., в обозримом будущем «международный терроризм бу­дет оставаться крупной проблемой для правоохранительных служб. Международное сотрудничество необходимо, и Интерпол может служить в качестве одного из средств координации этого международного сотрудничества».

Анализ международного опыта позволяет сделать следующие выводы.

1. Основным принципом в борьбе с терроризмом для российский правоохра­нительных органов должна стать предельная жесткость в сочетании с необходимой гибкостью, на что указывает практика большинства европейских государств.

2. Максимальных результатов в антитеррористической деятельности можно добиться лишь при наличии слаженной системы, включающей в себя спецподразде­ления, ориентированные на проведение силовых операций, и всесторонне обеспечи­вающие их работу различные службы - координационные, аналитические, правовые, технические, оперативные и иные. В России подобная система находится на стадии формирования и за ее основу можно было бы взять европейский опыт.

3. Усилий одного государства в предупреждении терроризма не достаточно, требуется координация на межгосударственном уровне. Наиболее актуальными за­дачами для Российской Федерации на этом пути становится: а) взаимодействие со странами СНГ, моделью которого мог бы служить опыт антитеррористических структур ЕС, б) более тесное сотрудничество с Интерполом, членом которого Россия является с 1990 года.

Терроризм уже давно представляет собой глобальную угрозу, и, следовательно, борьба с ним автоматически обретает общемировое измерение. Объединение уси­лий правоохранительных органов и служб безопасности заин­тересованных государств, в свою очередь, предполагает обмен опытом такой борьбы, выявление наиболее эффективных ее форм. Существенным подспорьем является использование ОВД приемлемых стратегических решений, тактических приемов, конкретных методик, выработанных и апробированных зарубежными коллегами, отвечающими за безопасность. Российские органы внутренних дел могут многое позаимствовать у правоохранительных органов тех стран, для которых терроризм является бичом на протяжении нескольких десятков лет и которые нако­пили солидный опыт в области его предупреждения.

Наибольший интерес представляет опыт полиции и спец­служб ряда стран Западной Европы. Они и другие граждане в тех или иных формах и в разное время испытали на себе кровавые акции террористов и были вынуждены принимать экстраординарные меры. Характерной чертой борьбы с терроризмом последних лет является активное использование специальных силовых подразделений, включая армейские. К этому прибегают почти все государства, где по­добная проблема актуальна. В России эта практика стала ре­альной после принятия 25 июля 1998 г. Федерального закона "О борьбе с терроризмом".

Все ведущие государства контролируют основные мероп­риятия по борьбе с терроризмом и пресекают любые попытки пропаганды террористической деятельности. В последние годы борьба с терроризмом обрела широкие масштабы. Разработаны, в частности, методы распознавания террористов, нахождения и обезвреживания взрывных устройств, различных видов оружия террористов, способы получения информации о террористах, необходимой для полиции и органов безопасности. Начат по­иск новых, более эффективных средств борьбы с терроризмом. Анализ террористических акций, совершенных за рубежом, и опыт борьбы с терроризмом позво­ляют выделить наиболее характерные их виды. Это - угон самолетов с заложниками; захват заложников в административных зданиях; похищение людей (политичес­ких деятелей, дипломатов, представителей имущих классов, партийных руководителей, членов различных организаций); убийства; взрывы бомб в зданиях, транспортных средствах; закладка взрывных устройств в местах наибольшего скопления людей; шантаж и угрозы совершения террористического акта.

Предпринимаемые правительствами разных стран меры по борьбе с терроризмом также носят разнообразный характер, дик­туемый различными формами и методами выполнения террористических акций.

Так, страны договариваются о выдаче зах­ваченных или сдавшихся им террористов, об отказе в приеме угнанных транспортных средств и прежде всего самолетов, со­здают специальные подразделения для борьбы с террористами, оснащая их современной техникой, оружием и транспортом. Они применяют в своей работе и разведывательно-поисковые методы. Существуют два вида подраз­делений для борьбы с терроризмом: подразделения, непосредственно подчиненные спецслужбам и формированные из числа сотрудников этих служб, и подразде­ления типа "командос", которые комплектуются из военнослужащих войск специального назначения и поступают в оперативное подчинение спецслужб на период проведения конкретной операции. Примерами такого рода спецподразделений могут служить британская SАS, германская GSG, итальянский отряд R, австрийская “Кобра”, израильское подразделение общей разведки 269 и др. Руководство действиями особых подразделений возлагается на государственные органы (министерства, специально созданные комитеты, штабы и т.п.).

Непрерывно совершенствуется правовое и организационное обеспечение государственной системы борьбы с терроризмом.

Так,в США принят пакет законов, которые составляют проч­ную правовую основу деятельности администрации, правоохра­нительных органов и спецслужб в борьбе с терроризмом. Раз­работана национальная программа борьбы с террористически­ми акциями, определена структура органов, занимающихся этой борьбой под эгидой Совета национальной безопасности, обеспечено финансирование данной программы (в начале 90-х гг. было выделено 10 млрд. долларов.). В 1974 г. был создан Ис­полнительный комитет, в состав которого вошли представите­ли только тех организаций, обязанности которых по борьбе с терроризмом определены законом, а именно: государственного департамента, министерства обороны, юстиции, ФБР, финансов и энергетики, ЦРУ, федерального управления авиации, объеди­ненного комитета начальников штабов.

В США для раскрытия криминальных взрывов создано бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (АТФ).

В структуру АТФ входят Национальный лабораторный центр и две региональные лаборатории, одной из задач которых является исследование вещественных доказательств, связанных с пожарами и взрывами, и 4 национальные группы быстрого реагирования, действующие на всей территории США.

Раскрытие рассматриваемых преступлений, проведенных террористической группой или совершенных в высших учебных заведениях, а также при обнаружении ВВ на территории правительственных зданий и в случаях, когда совершенное преступление затрагивает дипломатические отношения с другими государствами, отнесено к компетенции ФБР. В структуре ФБР функционируют отдел по уголовным расследованиям и отдел физико-химических экспертиз ВВ. В специальных подразделениях полиции США важное значение придается подготовке плана осмотра места происшествия, в котором четко определяются действия руководителя оперативной группы и ее членов.

В плане находят отражение следующие вопросы:

Распределение обязанностей между членами группы;

Разработка схемы осмотра места происшествия и последовательность его проведения, первичный осмотр места происшествия, оценка собранных вещественных доказательств, организация доставки технико-криминалистических и иных средств, необходимых для осмотра места происшествия;

Организация работы членов оперативной группы на месте происшествия в соответствии с их опытом и знаниями;

Обеспечение контроля за доступом на место происшествия лиц, не входящих в состав оперативной группы.

Особо важное значение придается организации координирующего звена по обмену информацией между сотрудниками, осуществляющими следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия. На эту группу возлагается также информирование представителей соответствующих инстанций о ходе раскрытия преступления; совместных действиях, проводимых оперативными группами на месте происшествия и за его пределами, организация обмена сведениями между оперативными работниками и группами, организация деловых встреч представителей оперативных групп, организаций.

Планом предусматривается также задействование других лиц:

Фотографа,

Составителя схем места преступления,

Конкретных лиц, ответственных за изъятие вещественных доказательств и их сохранность.

В раскрытии преступлений, связанных с применением ВУ, хищением огнестрельного оружия, широко используются специалисты в различных областях науки и техники, которые оказывают экспертную помощь оперативным работникам.

После принятия всех мер безопасности, по согласованию с сотрудниками подразделения, занимающегося обезвреживанием ВУ, начинается так называемый "осторожный" осмотр местности, на территории которой сработало ВУ, а также на подходах к нему. По мнению сотрудников ФБР, членам оперативных групп, задействованных на месте происшествия и за его пределами, следует избегать поспешных выводов, которые в перспективе могут свести к нулевому варианту их работу, а также сосредоточения внимания только на поиске вещественных доказательств, относящихся непосредственно к ВУ или к огнестрельному оружию. Такой поиск может привести к тому, что будут упущены другие важные доказательства вещественного или информативного характера.

Члены оперативной группы при осмотре места происшествия исходят из следующей предпосылки: все, что находилось на участке местности до взрыва или после взрыва объекта, остается там и после взрыва. Цель такого осмотра - получение общего представления о характерных особенностях места происшествия, сбор максимума вещественных доказательств с принятием мер предосторожности. В отдельных случаях для получения общей картины места происшествия, связанного с использованием ВУ, целесообразно применять и аэрофотосъемку.

По завершении "осторожного" осмотра места происшествия проводится детальный осмотр всей территории, цель которого обнаружение частиц ВВ, механизма инициирования взрыва, упаковки устройства.

В ФРГ после острых дебатов бундестаг утвердил новое зако­нодательство по борьбе с терроризмом (Аnti-Terror Gesetz). В уголовном кодексе ФРГ значительно расширена формулировка параграфов, касающихся "создания и участия в террористичес­ких организациях": опасными признаны действия, направлен­ные на разрушение железнодорожных и портовых механизмов, сооружений аэропортов и промышленных предприятий и преж­де всего атомных; под статью "о подстрекательстве к общественно опасным деяниям" подпадают теперь лица, печатающие и распространяющие различные листовки и прокламации (инст­рукции по изготовлению самодельных взрывных устройств или способов по выведению из строя мачт высоковольтных линий и т.д.); введена новая статья, расширяющая прерогативы генераль­ного прокурора ФРГ, которому вменяется в обязанность прямое участие в разбирательстве дел, связанных с деятельностью на территории ФРГ иностранных террористических организаций и их судебным преследованием. Министерства и ведомства обяза­ны сообщать в Федеральное ведомство по охране конституции обо всех известных случаях и фактах возможного нанесения ущерба государственной безопасности и, в частности, о террорис­тических акциях.

Для организации контртеррористических мероприятий сформированы специальные подраз­деления.

Во Франции нет громоздкой узкоспециализированной служ­бы, занимающейся исключительно борьбой с терроризмом. Вместо этого осуществляется мобилизация и координация действий подразделений министерства внутренних дел, армии и всех заинтере­сованных служб, способных внести свой вклад как в профилактику, так и в подавление терроризма. Под непосредственным руковод­ством генерального директора национальной полиции создано под­разделение по координации борьбы против терроризма (U.C.L.A.T.). В нем образован специальный "отдел по расследованию, содействию, вмешательству и устранению". Последний оказывает свое содействие по запросу служб во время проведения контртеррористических акций, когда требуется высокое профессиональное мастерство, либо осуществляет специальные миссии в виде наблюдения и слежки на национальной территории. Руководитель U.C.L.A.T. при необходимости в кризисных ситуациях собирает своих представителей из служб, занимающихся борьбой с терроризмом.

Помимо этого, существует подразделение, которое координи­рует во Франции работу немецких, испанских, итальянских, бри­танских служб, занимающихся борьбой с терроризмом, и деятель­ность отрядов французских полицейских в странах, объединенных двусторонними соглашениями о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, включая ФРГ, Италию, Испанию, Великобрита­нию. Координация обеспечивается межминистерским комитетом до борьбе с терроризмом, объединяющим под председательством министра внутренних дел министров юстиции, иностранных дел, обороны и других высокопоставленных чиновников.

Проблемы недопущения террористических акций обсуждаются и по ним принимаются решения в рамках Национального совета по безопасности под руководством премьер-министра.

Информационным обеспечением занимаются главным об­разом два управления национальной полиции, одно из которых ведает общей информацией по всем вопросам, касающимся внут­реннего терроризма и его возможных последствий в междуна­родном плане, а второе - отслеживает действия на территории страны иностранных террористических групп. Тем не менее, сбор информации по своим каналам осуществляют и другие службы, в частности контрразведка и военная разведка. Все прочие образования национальной полиции, особенно воздушная, пограничная и городская полиция, национальная жандармерия носят свой вклад в профилактику и пресечение терроризма. При этом активно используются традиционные оперативно-розыскные мероприятия.

Действуют также отряды по борьбе с терроризмом, которые используют опыт, накопленный формированиями по борьбе с бан­дитизмом, функционировавшими в течение последних десятиле­тий при крупных подразделениях национальной полиции в Па­риже, Лионе, Марселе и других городах. В столице, особенно в районах расположения аэропортов, железнодорожных и морс­ких вокзалов, борьбу с терроризмом и бандитизмом ведет бри­гада по борьбе с бандитизмом парижской префектуры полиции, из состава которой выделена бригада розыска и проведения акций. Их задачей является главным образом патрулирование в целях поддержания общественного порядка в местах наиболь­шего скопления людей, пресечения проявлений паники и оказа­ния психологического давления на террористов, что немаловаж­но и может предотвратить некоторые кровавые акции.

В обеспечении безопасности большое значение придается внедрению и применению современных технических средств, использованию специально обученных собак для обнаружения взрывных устройств и нейтрализации дей­ствий опасных преступников.

Одним из важнейших направлений французской системы борьбы с терроризмом является программа действий специальных сил при захвате террористами заложников. В этих случаях помимо сил правопорядка предусматривается участие членов се­мей пострадавших или террористов, врачей, психологов, психиат­ров, инженерно-технических работников, спасателей, пожарных и др. Руководитель полицейского подразделения при этом отвеча­ет за подготовку и организацию деятельности соответствующих структур, обеспечение их разведывательной и оперативно-розыск­ной информацией, работу штабов, взаимодействие с другими сила­ми, анализ обстановки, выработку проектов решений и т.д.

Огромный опыт борьбы с разного рода экстремистскими проявлениями накоп­ленв Израиле. Контртеррористическая деятельность израиль­ских служб безопасности базируется на принципе "никаких уступок террористам", ибо давно уже доказано, что уступки тер­рористам только порождают новый террор. Деятельность из­раильских спецслужб - яркий пример именно такого бескомп­ромиссного подхода. Хотя, безусловно, такая позиция, сопря­женная с огромными трудностями, а зачастую и жертвами, тре­бует от властей исключительной выдержки и огромной ответ­ственности перед гражданами.

Израильские власти пошли на создание спецподразделений, но борьбе с терроризмом. Этим в 60-70-е гг. занималась контртеррористическая бригада, которая провела ряд успеш­ных операций, в частности сопровождение 90 пассажиров само­лета компании "Sabena", захваченных террористами в аэропорту Лод в 1972 г. Позднее на ее базе было создано подразделение общей разведки 269.

Израильский опыт борьбы с терроризмом представляется ценным не только с технической точки зрения, но прежде всего в плане исключительной последовательности проведения бескомпромиссной, жес­ткой линии в отношении преступников, исключающей их уход от ответственности. Израильтяне стали массировано применять в борьбе с террористами вооруженные силы, де-факто, придав преступникам статус воюющей стороны.

Израильский опыт убедительно демонстрирует, что основную роль в борьбе с терроризмом должно играть специально предназначенные для этого службы и подразделения, исполь­зуя гибкую тактику, все многообразие находящихся в их арсе­нале способов и средств. Привлечение вооруженных сил не дол­жно, однако, при этом полностью исключаться, но они могут выполнять лишь вспомогательные функции (охрана важных объектов, поддержка контртеррористических операций, обеспе­чение психологического эффекта присутствия в наиболее веро­ятных местах проведения акций и пр.).

Изучение и обобщение зарубежного опыта является важ­ным условием выработки эффективных мер борьбы с терро­ризмом, обеспечения безопасности личности и общества в Российской Федерации.

Контрольные задания:

1. Изложите основы проведения контртеррористической операции.

2. Раскройте тактику действий ОВД по пресечению террористической акции в форме взрыва.

3. Изложите тактику действий ОВД по освобождению заложников.

4. Расскажите о тактике действий ОВД по ликвидации незаконных вооруженных формирований.

5. Раскройте основы тактики действий ОВД по пресечению захвата воздушного судна.

6. Осветите зарубежный опыт борьбы с терроризмом.

Заключение

Предупреждение и пресечение терроризма представляют собой исключительно сложные задачи, поскольку это явление порождается многими социальными, политическими, экономическими, религиозными и историческими причинам, а также неадекватностью мер правового, организационного, профессионального характера, направленных на борьбу с этой глобальной угрозой человечеству.

Настоящим изданием автор не претендует на всестороннее и полное изложение этой проблемы, а также выработку готовых решений на все случаи жизни, учитывая великое многообразие форм, методов и проявлений терроризма. Многие рекомендации - это "штучные" решения, основанные на всестороннем анализе конкретных ситуаций.

Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с терроризмом принадлежит координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого зла. Поэтому подход к решению этой проблемы должен отражать данное обстоятельство. Это относится к согласованному и однозначному пониманию терроризма, созданию более эффективных международных правовых актов и особенно комплексных программ борьбы с ним, совместному планированию и осуществлению предупредительных, оперативно-розыскных, экономических, силовых и иных мероприятий, задержанию и преданию суду террористов.

Защита от террористов может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется на профессиональном уровне компетентными специалистами, в том числе специалистами органов внутренних дел.

Библиографический список использованной литературы:

Часть 1

Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М.: Щит-М, 1998.- 306 с.

Артамошкин М.Н. На повестке дня - борьба с терроризмом// Общественная безопасность. 2000.- Сб.4.- С.4-13.

Афанасьев Н.Н., Кипятков Г.М., Спичек А.А. Современный терроризм: идеология и практика.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

Вестник МВД России. 2000. N 1. С.5-7, 32, 43, 56, 90.

Дзыбов М., Пучков В. Оценка опасности чрезвычайных ситуаций. // Гражданская защита 1998.- N 7.- С. 74-75.

Дэвис Л. Терроризм и насилие. Террор и катастрофы. Перевод с англ. - А. Марченко, И. Соколова. Смоленск: Русич, 1998. – 496 с., ил. ("Omnibus Rebus").

Киреев М.П. Терроризм - проблема общая.// Вестник МВД РФ, 1994, N 6, с. 141.

Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений /Под общ. ред. А.Е. Тараса.- Мн.: Харвест, 2000. С - 448. ("Коммандос").

Костюк М.Ф. Терроризм: уголовно-правовой аспект// Проблемы борьбы с терроризмом и организованной преступностью: Материалы науч.-практ. конф./Под общ. ред. Л.В.Сердюка. - Уфа: УЮИ МВД РФ,1999, с. 67.

Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века/Под общ. ред. А.И. Гурова.- М.: ВНИИ МВД России, 2000.- с. 96.

Ларин А.М. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов//В кн.: Право и чрезвычайные ситуации. - М., 1992.- С.109-110.

Малая война (Организация и тактика боевых действий малых подразделений): хрестоматия / Сост. А.Е. Тарас.- Мн.: Харвест, 2000.- 512 с.- "Коммандос".

Манацков И.В. Политический терроризм (Региональный аспект)//Автореф. канд. философ. наук. Ростов-на-Дону, 1998, 22 с.

Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним//Государство и право.- 1997.- N 8.- С.84-91.

Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. - М.: Щит-М, 1999. 216 с.

Ситковский А.Л., Разинков Б.И., Хмель А.П. Преступления, совершаемые с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств. Их влияние на криминальную ситуацию в стране.// Вестник МВД РФ, 1998, N 2-3, с. 98.

Террор и антитеррор: Покушения, взрывы, убийства / Автор-составитель Т.И. Ревяко.- Минск: Литература, 1997.- 608 с.- (Энциклопедия преступлений и катастроф).

Часть 2

Конституция Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в ред. Законов Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. N 5304-1, Федеральных законов от 15 июля 1996 г. N 73-ФЗ, от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ, от 6 декабря 1999 г. N 209-ФЗ 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)//Собрание законодательства Российской (СЗ РФ). 1999. N 14. Ст. 1666.

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (ВСНД РФ и ВС РФ). 1992. N 15. Ст. 769; 1993. N 2. Ст. 77.

Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"// ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации"// СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"// СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"//СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"// СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"// СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"// СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 338 "О мерах по усилению борьбы с терроризмом"//Российская газета. 1996. 12 марта.

Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации"// СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 706. "О Военной доктрине Российской Федерации"//СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.

Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1225 "О мерах по повышению эффективности контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 61 и от 27 марта 2001 N 346)//Российская газета. 2001. 23 января.

Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 2001 г. N 346)//Российская газета. 2001. 23 января.

Указ Президента Российской Федерации от10 января 2002 года N 6 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 года"//Российская газета. 2002. 12 января.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. N 1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола"//СЗ РФ. 1996. N 43. Ст. 4916.

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1302 "О Федеральной антитеррористической комиссии"//СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5697.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. N 660 "Об утверждении Перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1025)//СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3363; N 38. Ст. 4538.

Постановление Правительства Российской Федерации 15 сентября 1999 г. N 1040 "О мерах по противодействию терроризму"//СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4550.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года//СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.

Конвенция (международная) о борьбе с бомбовым терроризмом//СЗ РФ. 2001. N 35. Ст. 3513.

Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г.// Сборник документов МВД РФ "Сотрудничество государств в борьбе с преступностью", - М., 1993. С. 15-20.

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 г.// Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: в 3-х томах. Том 1/Отв. ред. Васильев В.А., составители Москалькова Т.Н., Черников В.В.,- М.: МСС, 2001, с. 726-732 (816 с.).

Приказ МВД РФ от 28 февраля 2000 г. N 221 "О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпола".

Ключевые слова

ЭКСТРЕМИЗМ / ТЕРРОРИЗМ / EXTREMISM / TERRORISM / LEGAL REGULATION / COUNTERACTION / INTERNATIONAL COMMUNITY / COUNTER TERRORISM ACTIVITIES / CONVENTION / UNITED NATIONS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Канунникова Н. Г.

Проявления экстремизма и терроризма во всех его формах несут страшную угрозу человечеству. Эти очень опасные явления современности влекут за собой такие негативные факторы, как военные провокации, межнациональная ненависть, сеют страх и недоверие между социальными группами. Ситуация противодействия экстремизму и терроризму осложняется еще и тем, что их довольно трудно спрогнозировать, что не всегда позволяет говорить об их своевременном предупреждении. Сегодня ни об одном государстве в мире нельзя с уверенностью сказать, что оно «свободно» от проблем, связанных с угрозой экстремизма и терроризма . Эти страшные социальные явления глубоко пустили свои корни и достигли мегамасштабов, охватив собой все международное сообщество. В свете сложившейся ситуации на передний план выходят проблемы совершенствования механизмов противодействия, в том числе и на законодательном уровне. Именно поэтому целью статьи является рассмотрение вопросов, связанных с развитием основных направлений международного противодействия, а также с использованием зарубежного опыта правового регулирования борьбы с экстремизмом и терроризмом путем создания законодательного «барьера», выполняющего функции защиты жизни и здоровья граждан, их прав, свобод и интересов. Перечисляются и анализируются международные нормативные акты, определяющие правовые средства борьбы с преступлениями экстремистской и террористической направленности. Приводятся основные направления противодействия экстремизму и терроризму на современном этапе. Формулируются предложения о новых формах противостояния данным явлениям как на законодательном уровне, так и на практике.

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Канунникова Н. Г.

• Международный терроризм: политико-правовое измерение теории и практики противодействия

  2017 / Милецкий Владимир Петрович

• К вопросу о специфических особенностях терроризма и определении его понятия

  2017 / Канунникова Наталья Геннадьевна

• Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом

  2014 / Будаева Светлана Владимировна, Дегтярева Нина Вадимовна

• Некоторые аспекты международного опыта политико-правового регулирования системы противодействия экстремизму и терроризму

  2014 / Манукян Алине Романовна

• Анализ российских и зарубежных правовых актов о терроризме

  2019 / Дмитриева Элла Сергеевна

• Роль Республики Казахстан в противодействии международному терроризму и экстремизму

  2015 / Байсагатова Диана Бекболатовна

• Правовые аспекты противодействия терроризму: стратегия и методы повышения эффективности в России

  2015 / Юсупова Гурия Ислангараевна, Идрисов Рамазан Жамалудинович

• Роль Шанхайской организации сотрудничества в противодействии терроризму и экстремизму на постсоветском пространстве

  2017 / Кокошина Злата Андреевна

• Совершенствование уголовной ответственности за преступления террористической направленности

  2019 / Кокоева Луиза Темболатовна, Колиева Ангелина Эдуардовна, Гармышев Ярослав Владимирович

• Международный терроризм: глобальный политический контекст

  2019 / Батанина Ирина Александровна, Огнева Валентина Васильевна

Foreign experience of combating international extremism and terrorism

Extremism and terrorism in all their forms pose a huge threat to the humanity. These very dangerous modern phenomena entail such negative factors as military provocations and ethnic hatred. They also spread fear and mistrust between social groups. Countering extremism and terrorism is complicated by the fact that they are difficult to predict, so it"s not always possible to talk about their timely prevention. Today, no country in the world can say with certainty that it"s "free” from the problems related to the threat of extremism and terrorism . These terrible social phenomena have put down their root deeply. They have acquired a global character, covering the entire international community . In such circumstances the problems of improving the mechanisms to counter international extremism and terrorism , including the legislative level, are of particular importance. The purpose of the article is to analyze the issues related to the development of the main directions of international counteraction . The use of foreign experience of legal regulation of combating extremism and terrorism by creating legislative "barrier” ensuring the protection of citizens" life and health, rights, freedoms and interests is also explored. International regulations determining the legal means of combating the crimes of extremist and terrorist nature are listed and analyzed. The main areas of combating extremism and terrorism at the present stage are described. The proposals for new forms of countering these phenomena both at the legislative level and in practice are formulated.

Текст научной работы на тему «Зарубежный опыт противодействия международному экстремизму и терроризму»

КАНУННИКОВА Н.Г., кандидат юридических наук, доцент, [email protected] Кафедра организации правоохранительной деятельности; Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, 360016, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, Мальбахова, 123

KANUNNIKOVA N.G., Candidate of Legal Sciences, associate professor, [email protected] Chair of Organization of Law Enforcement Activities; North-Caucasus Advanced Training Institute (branch), Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Malbahova 123, Nalchik, 360016, Kabardino-Balkar Republic, Russian Federation

зарубежный опыт противодействия

МЕЖДУНАРОДНОМУ ЭКСТРЕМИзМУ И ТЕРРОРИзМУ

Реферат. Проявления экстремизма и терроризма во всех его формах несут страшную угрозу человечеству. Эти очень опасные явления современности влекут за собой такие негативные факторы, как военные провокации, межнациональная ненависть, сеют страх и недоверие между социальными группами. Ситуация противодействия экстремизму и терроризму осложняется еще и тем, что их довольно трудно спрогнозировать, что не всегда позволяет говорить об их своевременном предупреждении. Сегодня ни об одном государстве в мире нельзя с уверенностью сказать, что оно «свободно» от проблем, связанных с угрозой экстремизма и терроризма. Эти страшные социальные явления глубоко пустили свои корни и достигли мегамасштабов, охватив собой все международное сообщество. В свете сложившейся ситуации на передний план выходят проблемы совершенствования механизмов противодействия, в том числе и на законодательном уровне. Именно поэтому целью статьи является рассмотрение вопросов, связанных с развитием основных направлений международного противодействия, а также с использованием зарубежного опыта правового регулирования борьбы с экстремизмом и терроризмом путем создания законодательного «барьера», выполняющего функции защиты жизни и здоровья граждан, их прав, свобод и интересов. Перечисляются и анализируются международные нормативные акты, определяющие правовые средства борьбы с преступлениями экстремистской и террористической направленности. Приводятся основные направления противодействия экстремизму и терроризму на современном этапе. Формулируются предложения о новых формах противостояния данным явлениям как на законодательном уровне, так и на практике.

Ключевые слова: экстремизм, терроризм, правовое регулирование, противодействие, международное сообщество, контртеррористическая деятельность, конвенция, Организация Объединенных Наций.

FOREIGN EXPERIENCE OF COMBATING INTERNATIONAL EXTREMISM

Abstract. Extremism and terrorism in all their forms pose a huge threat to the humanity. These very dangerous modern phenomena entail such negative factors as military provocations and ethnic hatred. They also spread fear and mistrust between social groups. Countering extremism and terrorism is complicated by the fact that they are difficult to predict, so it"s not always possible to talk about their timely prevention. Today, no country in the world can say with certainty that it"s "free" from the problems related to the threat of extremism and terrorism. These terrible social phenomena have put down their root deeply. They have acquired a global character, covering the entire international community. In such circumstances the problems of improving the mechanisms to counter international extremism and terrorism, including the legislative level, are of particular importance. The purpose of the article is to analyze the issues related to the development of the main directions of international counteraction. The use of foreign experience of legal regulation of combating extremism and terrorism by creating legislative "barrier" ensuring the protection of citizens" life and health, rights, freedoms and interests is also explored. International regulations determining the legal means of combating the crimes of extremist and terrorist nature are listed and analyzed. The main areas of combating extremism and terrorism at the present stage are described. The proposals for new forms of countering these phenomena both at the legislative level and in practice are formulated.

Keywords: extremism, terrorism, legal regulation, counteraction, international community, counter terrorism activities, Convention, United Nations.

Актуальность тематики статьи трудно переоценить, поскольку в свете существующего довольно большого количества научных разработок и публикаций нет необходимости говорить о том, какова опасность международному сообществу вообще и национальной безопасности России в частности от проявлений усиления экстремизма и терроризма в различных их формах.

К сожалению, эти очень опасные явления современности влекут за собой такие негативные факторы, как военные провокации, межнациональная ненависть, сеют страх и недоверие между социальными группами. Ситуация противодействия экстремизму и терроризму осложняется еще и тем, что их довольно трудно спрогнозировать и, соответственно, своевременно предупреждать.

Объектом исследования, проведенного в рамках статьи, выступают общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, предметом - формы противодействия экстремизму и терроризму как на законодательном, так и на практическом уровне.

Целью статьи является рассмотрение вопросов, связанных с развитием основных направлений международного противодействия, а также использованием зарубежного опыта правового регулирования борьбы с экстремизмом и терроризмом.

Сегодня ни об одном государстве в мире нельзя с уверенностью сказать, что оно «свободно» от проблем, связанных с угрозой экстремизма и терроризма. Эти страшные социальные явления глубоко пустили свои корни и достигли мегамас-штабов, охвативших собой все международное сообщество.

В связи с этим наиболее актуальными и первостепенными являются задачи совершенствования основных направлений международного противодействия, а также использования зарубежного опыта правового регулирования противодействия этим страшным проявлениям современности путем создания законодательного «барьера», выполняющего функции защиты жизни и здоровья граждан, их прав, свобод и интересов.

По нашему мнению, исследуемые в статье явления будут более полно раскрыты, если мы обратимся к истокам слов «экстремизм» и «терроризм». Слово «экстремизм» происходит от французского

extremisme, от extreme - «крайний», от латинского extremus - «крайний; конечный» . Согласно словарю С.И. Ожегова, «экстремизм (полит.) - приверженность к крайним взглядам, к использованию крайних мер (включая теракты и взятие заложников) для достижения своих целей» . В Большом энциклопедическом словаре дается следующая трактовка: «Экстремизм - приверженность к крайним взглядам, мерам» . Как видим, все приведенные формулировки между собой схожи и отражают этимологическую составляющую, характеризующую «крайность» анализируемого явления.

Этимология слов «террор» и «терроризм» восходит к значению «страх», «ужас» в переводе с латинского. Истоки французского слова terreur, английского terror в латинском языке: terror - ужас, трепет, смятение. Возможные индоевропейские истоки tre - трепетать, дрожать, трястись . Дословный перевод раскрывает не само понятие террора, а лишь его прямое следствие на эмоциональном уровне. Со временем в понятие «террор» стали вкладывать не только значение прямого насилия, но и сам процесс, который вызывает страх и ужас.

В современной отечественной юриспруденции существует множество научных мнений, трактовок, подходов, определяющих сущность понятий «экстремизм» и «терроризм», которые имеют право на существование . Мы не ставим своей целью дать новую формулировку сущности понятия данного явления. Следует лишь отметить, что указанные понятия, дополняя друг друга, обозначают опасные формы проявления противоправной деятельности человека либо группы лиц, объединенных в преступные сообщества и организации с целью причинения вреда личности, обществу и государству, насаждающие идеологию ненависти, страха, нетерпимости и т.п.

Именно поэтому государства всего мира активно противодействуют различным проявлениям экстремистской и террористической деятельности, не признавая экстремизм и терроризм так называемыми средствами для достижения политических целей. Главное направление в этой сфере деятельности - формирование нормативно-правовой базы по противодействию экстремизму и терроризму, которое на-

иболее активно проявилось в Европе после Второй мировой войны.

Так, в ряде стран были изданы законодательные акты, способствующие предупреждению фашистской угрозы во всех ее проявлениях. В частности, были приняты специальные законы, запрещающие деятельность профашистских и пронацист-ских организаций, например, австрийский конституционный закон о запрете Национал-социалистической рабочей партии Германии 1945 года*; итальянский закон о запрещении неофашистской деятельности 1952 года**; португальский закон о запрещении фашистских организаций 1978 года***; разработаны и международные стандарты, направленные против злоупотреблений свободой слова, информации, выражения своего мнения****.

Противодействие терроризму и экстремизму в различных их проявлениях представлено целым рядом международно-правовых документов (Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14.09.1963 г.); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (гаага, 16.12.1970 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23.09.1971 г.); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14.12.1973 г.); Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-йорк, 17.12.1979 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против морского судоходства (Рим, 10.03.1988 г.); Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-йорк, 15.12.1997 г.); Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма

* Зарубежное законодательство против фашизма // Информационно-аналитический бюллетень общественного фонда «Антифашист». 1997. N 4.

** ТаН/вжеже.

*** URLUlRtttp^/t;/|W7//шгшгv.í)П(gl/./l^llu//ru/

**** См.,С^м^пfMlвпpрмtefкЖДумв^увирlоднваíc^пa)кт

гражданских и политических правах, принятый в 1966 г. и вступивший в силу в 1976 г. // Бюллетень ВС РФ. 1994. N 12.

(принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1999 г.); Шанхайская конвенция от 15 июня 2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»; Международная конвенция по уничтожению всех форм расовой дискриминации от 21 декабря1965 г.)*****, которые свидетельствуют о том, что терроризм, сепаратизм и экстремизм, вне зависимости от их мотивов, не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах, а лица, виновные в совершении таких деяний, должны быть привлечены к ответственности в соответствии с законом. В большинстве зарубежных стран законодательно запрещены расистские выступления, а также провокационные заявления, выражающие ненависть или презрение к лицам на основании их расовой или этнической принадлежности, вероисповедания, национальности******.

Вместе с тем, несмотря на единый правовой подход международного сообщества к оценке опасности экстремизма и терроризма, создать защитную среду, противостоящую данным социальным явлениям, пока не удается. До настоящего момента сохраняется единое криминальное пространство, с одной стороны, и разрозненность усилий правоохранительных органов различных государств в оперативно-розыскном и информационном обеспечении борьбы в данном направлении, которые не всегда успевают реагировать на развитие криминальных процессов, - с другой.

В связи с этим существенная роль, по нашему мнению, должна отводиться уси-

***** сборнйбора»к|кумаждун»ароиом1£)вдршвэйо!рб1. СССР. М., 1990. Вып. XLIV. С. 218; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1974. Вып. XXVII. С. 292; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1975. Вып. XXIX; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1979. Вып. XXXIII. С. 90; Сборник международных договоров СССР. М., 1989. Вып. XLIII. С. 99; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. N 48. Ст. 4469; 2001. N 35. Ст. 3513; 2003. N 12. Ст. 1059; 2003. N 41. Ст. 3947; URL: http://www. un.org/ru/

****** в частВоститнетсогидевсрардерл^лярватоястиюнсти-туциях таких государств, как Дания, Канада, Нидерланды, Германия.

лиям по осуществлению практических мер противодействия преступлениям такого рода, которые можно условно разделить на следующие составляющие:

1. Совершенствование профессиональной и организационно-управленческой подготовки кадров, задействованных на контртеррористическом направлении, включая парламентариев, сотрудников правоохранительных органов, судебной и пенитенциарной систем, криминалистов, юристов, адвокатов и т.д.

2. Открытие новых экспертных площадок для внедрения передовых уголовных и процессуальных стандартов в систему антитеррористического правосудия стран с так называемой высокой террористической активностью.

3. Противодействие пополнению рядов боевиков лицами из числа мирного населения.

Для более полного раскрытия темы статьи считаем целесообразным кратко охарактеризовать каждое из обозначенных направлений международного противодействия экстремизму и терроризму на современном этапе.

1. Попытки совершенствования международным сообществом профессиональной и организационно-управленческой подготовки кадров, задействованных на контртеррористическом направлении, уже имеют место. Так, например, в ходе организованной в посольстве Великобритании встречи послов стран - участниц глобального контртеррористического форума представители США и Великобритании проинформировали о реализации инициативы по созданию на Мальте международного института юстиции и верховенства права. На встрече было объявлено, что учреждение указанного института вступает в завершающую стадию.

Основной целью его учреждения является не только совершенствование профессиональной подготовки кадров, осуществляющих контртеррористическое противодействие, но и обмен опытом в антитеррористической сфере за счет налаживания в стенах института активных контактов между ведущими специалистами из различных государств в указанной области.

Учредители не скрывали, что, помимо исключительно профессиональных

целей, институт призван задать и определенный идеологический вектор контртеррористической деятельности, сориентировав ее на строгое соблюдение законов и основополагающих прав человека. В связи с этим подчеркивалось, что создание указанной структуры рассматривается как реализация позиций Плана действий глобальной контртеррористической стратегии ООН («меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы борьбы с терроризмом» ).

Предполагается, что аудиторией данного института будут в основном представители Северной и Восточной Африки, Сахеля, Африканского рога и расширенного Ближнего Востока с основным упором на так называемые переходные государства. Однако институт готов принимать слушателей и из других регионов. Имеется в виду, что каждый курс будет формироваться на индивидуальной основе, в зависимости от страны, для которой он предназначен. Преподаватели будут набираться из числа ведущих экспертов (криминалистов, судей, юристов и т.д.) как на долговременной основе, так и путем разовых приглашений.

Определены руководящие органы института: международный управляющий совет, в который входят: Мальта как принимающая сторона, ООН, Евросоюз, Африканский союз, а также - в качестве наблюдателей - и другие многосторонние организации соответствующего профиля; исполнительный секретариат во главе с исполнительным директором; консультативный совет.

2. Осенью 2013 года под эгидой контртеррористических структур ООН в Нью-Йорке открыта новая экспертная площадка для внедрения передовых уголовных и процессуальных стандартов в системы антитеррористического правосудия стран с так называемой высокой террористической активностью.

Управление по наркотикам и преступности ООН и контртеррористический исполнительный директорат ООН представили в Женеве «Глобальную инициативу» по повышению эффективности уголовного преследования террористов .

На первом этапе проект ставит целью оказать содействие странам Магри-

ба* в приведении их правовых систем в соответствие с передовыми стандартами. В дальнейшем планируется расширить географию проекта, сфокусировавшись на южно-азиатском, африканском и ближневосточном направлениях.

Западные эксперты на конкретных примерах изложили свои подходы к расследованию терактов, ведению судопроизводства, развитию взаимодействия в этой сфере с другими странами. Докладчики обращали внимание на некоторую задержку внедрения в развивающихся странах зафиксированных в документах ООН, Совета Европы и глобального контртеррористического форума принципов и рекомендаций, а также трудности при осуществлении международного сотрудничества (в том числе по вопросам экстрадиции и правовой помощи).

В качестве одного из полезных итогов мероприятия следует назвать составленный совместными усилиями список распространенных проблем, с которыми сталкивается гособвинение при раскрытии преступлений террористической направленности в обсуждаемом регионе. Высказана рекомендация о продолжении совместной работы в целях повышения взаимного доверия, консолидации политической воли, преодоления бюрократических и технических барьеров, мешающих эффективному международному взаимодействию судей и прокуроров.

3. Еще одним важным направлением международного противодействия экстремизму и терроризму выступает деятельность европейских правоохранительных структур, нацеленная на срыв работы по привлечению граждан в ряды боевиков, а также недопущение создания ячеек ваххабитов и совершения ими террористических актов. Наиболее важным считается уменьшение числа желающих выехать в Сирию. После выявления потенциальных кандидатов местные органы власти и общественные организации принимают меры по их переубеждению, используя для этого привлечение членов семей и другие методы, например изъятие паспортов, лишение социальных льгот и др. Кроме того, задействуются формы и способы противодействия в ин-

* В настоящее время так называемый Большой Магриб составляет группа арабских стран: Марокко, Алжир, Ливия, Тунис, Западная Сахара, Мавритания.

формационной сфере, например контрпропаганда исламизма, блокирование используемых для вербовки интернет-ресурсов, распространение альтернативных предложений, в частности, об участии в качестве волонтеров в гуманитарных проектах.

Таким образом, на основе вышеизложенного приходим к выводу о том, что основными направлениями противодействия экстремизму и терроризму на современном этапе являются:

Создание международной правовой базы как важнейшего условия для осуществления согласованных и результативных антитеррористических действий;

Формирование международных антитеррористических центров для борьбы с экстремизмом;

Активизация работы, препятствующей привлечению граждан в ряды боевиков;

Открытие новых экспертных площадок для внедрения передовых уголовных и процессуальных стандартов в систему антитеррористического правосудия стран с высокой террористической активностью;

Продолжение совместной работы в целях повышения взаимного доверия, консолидации политической воли, преодоления бюрократических и технических барьеров, мешающих эффективному международному взаимодействию судей и прокуроров при раскрытии преступлений террористической направленности;

Пресечение проявлений экстремизма в информационной сфере: контрпропаганда исламизма, блокирование интернет-ресурсов, используемых для вербовки;

Оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся основными источниками вооруженных конфликтов.

Вместе с тем, по нашему мнению, формы и способы борьбы с экстремизмом и терроризмом необходимо развивать и совершенствовать. Международное сообщество не должно довольствоваться наработанными методами и средствами противодействия данным социальным проявлениям. Считаем важным продолжение работы в сфере совершенствования законодательства и направлений международного противодействия экстремизму и терроризму на современном этапе по следующим направлениям:

1. Заключение международных договоров о создании общеевропейской

системы сбора данных об авиапассажирах, призванной повысить эффективность борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью.

2. Создание единой нормативно-правовой базы, направленной на расширение сотрудничества следственных и судебных органов для разработки подозреваемых в терроризме, их уголовного преследования и принятия процессуальных решений, что будет способствовать обмену информацией в рамках международной антитеррористической деятельности с США, Россией, государствами Северной Африки и Ближнего Востока.

3. Разработка законопроектов об обязательном установлении административного надзора за гражданами, которые были осуждены за совершение экстремистских и террористических преступлений и освободились из мест заключения. В рамках таких проектов должно предусмат-

риваться усиление уголовной ответственности за правонарушения данного рода и распространение радикальных идеологий, в том числе с использованием новейших технологий.

4. Своевременное включение в списки зарубежных террористических организаций различных радикальных сект и групп.

5. Совершенствование профессиональной и организационно-управленческой подготовки кадров, задействованных на контртеррористическом направлении, включая парламентариев, сотрудников правоохранительных органов, судебной и пенитенциарной систем, криминалистов, юристов, адвокатов и т.д.

По нашему мнению, работа по данным направлениям позволит вести более эффективную борьбу с экстремизмом и терроризмом на современном этапе развития международно-правовых отношений.

Список литературы

2. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: ОНИКС, 2009. 1376 с.

3. Большой энциклопедический словарь. М.: АСТ; Астрель, 2003. 1248 с.

4. Требин М.П. Терроризм в XXI веке. Мн.: Харвест, 2004. 816 с.

5. Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений / под общ. ред. А.Е. Тараса. Мн.: Харвест, 2000. 448 с.

6. Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006. 464 с.

7. Терроризм: борьба и проблемы противодействия: учеб. пособие для студентов юрид. вузов / под ред. В.Я. Кикотя, Н.Д. Эриашвили. М.: Юнити, 2004. 592 с.

8. Гундарь Е.С. Терроризм как форма политического экстремизма // Антитеррор. 2003. N 1. С. 101-109.

9. Informative overview of contemporary international counter extremism and terrorism (situation as on 1 of January 2014). URL: http://www.why.ind/ver (дата обращения: 12 мая 2014 г.).

10. URL: http://www.un.org/ru/terrorism/ctitf/pdfs/concept_note_geneva (дата обращения: 12 мая 2014 г.).

2. Ozhegov S.I. Tolkoviyslovarrusskogoyazika . Moscow, ONIX Publ., 2009. 1376 p.

3. Bolchoy enciklopeditheskiy slovar . Moscow, AST Publ., 2003. 1248 p.

4. Trebin M.P. Terrorizm vXXI veke . Minsk, Harvest Publ., 2004. 816 p.

5. Kozhushko E.P. Sovremenniy terrorizm: analiz osnovnih napravleniy . Minsk, Harvest Publ., 2000. 448 p.

6. Dikaev S.U. Terror, terrorizm iprestupleniya terroristicheskogoharaktera . St. Petersburg, Yuridicheskiy tsentr Press Publ., 2006. 464 p.

7. Terrorizm: bor"ba i problemy protivodeystviya . Moscow, Unity Publ., 2004. 592 p.

8. Gundar" E.S. Terrorizm kak forma politicheskogo ekstremizma . Antiterror - Counterterrorism, 2003, no. 1, pp. 101-109.

9. Informative overview of contemporary international counter extremism and terrorism (situation as on 1 of January 2014). Available at: http://www.why.ind/ver (Accessed 12 May 2014).

10. Available at: http://www.un.org/ru/terrorism/ctitf/pdfs/concept_note_geneva (Accessed 12 May 2014).