domov Ohranjanje O postopni ustavni reformi v Ruski federaciji. Odlok o postopni ustavni reformi

O postopni ustavni reformi v Ruski federaciji. Odlok o postopni ustavni reformi

Prva faza (od leta 1989 do junija 1990, tj. ob koncu prvega kongresa ljudski poslanci RSFSR). Od tega obdobja so se začele pomembne spremembe ustave RSFSR. Na primer, namesto ene same Vrhovni svet oblikovan je bil dvojni sistem vrhovnih oblasti: kongres ljudskih poslancev in vrhovni svet (poslance je volilo prebivalstvo, člane vrhovnega sveta pa kongres).

Na prvem kongresu ljudskih poslancev RSFSR je bilo postavljeno vprašanje sprejetja nove ustave in ustanovljena je bila ustavna komisija. 12. junija 1990 je bila na kongresu sprejeta Deklaracija o državni suverenosti RSFSR. To je dokument ustavnega pomena. Postavila si je nalogo krepitve neodvisnosti Rusije v okviru ZSSR. Kasneje je ustavni razvoj Ruske federacije potekal v skladu z načeli in cilji, ki jih razglaša ta deklaracija.

Druga stopnja (junij 1990 - december 1991). Uvedena je bila ustava novo poglavje"O predsedniku RSFSR", ki je vzpostavil institucijo predsedstva in postopek izvolitve predsednika. Ustava je bila napolnjena z novimi določbami o razvoju lokalna vlada(pristojnosti so bile razdeljene med regionalne (teritorialne) organe državna oblast in organi mestne (okrajne, vaške) lokalne samouprave). V tem obdobju se je začel proces razveljavitve ustave ZSSR, saj je ZSSR vse bolj pridobivala značilnosti konfederalne države. V zvezi s tem je bil pripravljen osnutek nove pogodbe o Uniji, ki je predvideval ohranitev ZSSR na konfederalni osnovi. Te pogodbe ni bilo mogoče sprejeti. Vendar se tudi po avgustu 1991 proces reorganizacije unije ni ustavil. Decembra 1991 je na V. kongresu ljudskih poslancev ZSSR prišlo do sprememb veljavne ustave Unije, ki določajo načela konfederalne strukture Unije. Te spremembe so pravzaprav vnaprej določile usodo ustave ZSSR, ki je dejansko prenehala veljati kot ustava zvezne države.

8. decembra 1991 je bil med tremi nekdanjimi sovjetskimi republikami (Rusijo, Ukrajino in Belorusijo) sklenjen sporazum o ustanovitvi nove entitete na podlagi ZSSR - Commonwealtha. Neodvisne države. Od tega trenutka je ustava ZSSR popolnoma prenehala veljati. (Šlo je za dejansko prenehanje, ne za pravno, saj ni bil sprejet pravni akt, ki bi prenehal veljati te ustave).

Tretja faza (december 1991 - september 1993). Kljub prenehanju veljavnosti ustave ZSSR je še naprej veljala ustava RSFSR iz leta 1978. Na tej stopnji se je pojavila naloga oblikovanja novega Ruska državnost kot popolnoma samostojen subjekt mednarodno pravo. Rusija je postala pravna naslednica ZSSR. Ustava iz leta 1978 je vključevala nove določbe za razvoj sodstva v skladu z načelom delitve oblasti. Ustanovljeno je bilo Ustavno sodišče Ruske federacije, vzpostavljen je bil sistem arbitražnih sodišč, uveden je bil porotni postopek za sodišča splošne pristojnosti.

RSFSR se je preimenovala v Rusko federacijo, sprejeti so bili novi grb, himna in zastava Ruske federacije. Skupaj je bilo v ustavo vnesenih več kot 100 novih členov in sprememb. Postalo je očitno, da od prejšnje ustave ni ostalo skoraj nič, kar pomeni, da je sprejem nove ustave postal zahteva časa. Od aprila 1993 se je začel razvoj osnutkov nove ustave Ruske federacije. Ustavna komisija kongresa ljudskih poslancev Rusije je v imenu predsednika pripravila uradni osnutek nove ustave. Vendar pa je sprožil ugovore predsednika, saj je projekt predvideval vzpostavitev republikanske oblike vladanja parlamentarnega tipa v Ruski federaciji. Poleg tega je skupina poslancev kongresa razvila neuradni osnutek nove ustave, ki je bila po naravi prosovjetska. Pod temi pogoji je predsednik ustanovil ustavno konferenco, da bi oblikoval alternativni osnutek ustave. Predstavljeni projekti so razkrili protislovja med izvršilno in zakonodajno oblastjo, kar je bilo vzrok za ustavno krizo, ki je svoj vrhunec dosegla sredi septembra 1993.

Četrta stopnja (september - december 1993). Na podlagi predsedniškega odloka "O postopni ustavni reformi v Ruski federaciji" z dne 21. septembra 1993 se je začel proces oblikovanja novih vladnih organov. V skladu s tem odlokom so bile razveljavljene številne ustavne norme, napovedana je bila razpustitev in ukinitev kongresa sovjetov, dana so bila navodila za pripravo novega osnutka ustave Ruske federacije in datum za izvedbo referenduma o sprejetju člena Ustave Ruske federacije. Nato sta bila sprejeta »Začasni pravilnik o Zvezni skupščini Ruske federacije« in »Pravilnik o volitvah poslancev v Državno dumo Ruske federacije«. Dogovorjeni osnutek ustave je bil pripravljen v skladu s predsedniškim odlokom na ustavni konferenci, ki so se je udeležili voditelji večjih strank in gibanj ter predstavniki vseh sestavnih subjektov Ruske federacije. O tem osnutku ustave je glasovalo 12. decembra 1993 in je bilo sprejeto z večino glasov državljanov, ki so se udeležili referenduma.

S teoretičnega vidika je mogoče razpravljati o legitimnosti ukaza predsednika Ruske federacije z dne 21. septembra 1993 in zakonitosti dejanj ustreznih vladne agencije v obdobju september - oktober 1993, vendar so s praktičnega vidika ti spori nesmiselni, saj je ustava Ruske federacije iz leta 1993 uzakonila dejstvo ustvarjanja novih močne strukture, pravno zavarovan obrazec vlada, osnove državni sistem in oblika politični režim V ruski federaciji. Izhajati moramo iz dejstva, da je Ustava Ruske federacije, sprejeta 12. decembra 1993, trenutni temeljni zakon države, izvajanje ustavnih norm pa je glavna odgovornost vseh državljanov in državnih organov.

Več o temi Faze ustavne reforme v Ruski federaciji:

4.3. Zgodovina razvoja domačega konstitucionalizma in stopnje ustavne reforme v Ruski federaciji
DEKRET PREDSEDNIKA RUSKE FEDERACIJE O dejavnostih državnega tožilstva v obdobju postopne ustavne reforme v Ruski federaciji
ODLOKA PREDSEDNIKA RUSKE FEDERACIJE o postopni ustavni reformi v Ruski federaciji
§ 6. Mesto ustavnega sodišča Ruske federacije v pravosodnem sistemu. Pristojnosti Ustavnega sodišča Ruske federacije
1.1. GLAVNE FAZE V RAZVOJU DEDNEGA PRAVA V RUSKI FEDERACIJI
Primerjalna tabela odločitev Ustavnega sodišča Ruske federacije in Vrhovnega sodišča Ruske federacije o razmejitvi njunih pristojnosti na področju razglasitve normativnih pravnih aktov za neustavne in nezakonite
§ 3. Ustavno sodišče Ruske federacije kot glavni organ ustavnega nadzora v sistemu varstva človekovih pravic

Prva faza (od leta 1989 do junija 1990, tj. po zaključku prvega kongresa ljudskih poslancev RSFSR). Od tega obdobja so se začele pomembne spremembe ustave RSFSR. Na primer, namesto enotnega vrhovnega sveta je bil oblikovan dvojni sistem vrhovnih oblasti: kongres ljudskih poslancev in vrhovni svet (poslance je volilo prebivalstvo, člane vrhovnega sveta pa kongres).

Na prvem kongresu ljudskih poslancev RSFSR je bilo postavljeno vprašanje sprejetja nove ustave in ustanovljena je bila ustavna komisija. 12. junija 1990 je bila na kongresu sprejeta Deklaracija o državni suverenosti RSFSR. To je dokument ustavnega pomena. Postavila je nalogo krepitve neodvisnosti Rusije znotraj ZSSR. Kasneje je ustavni razvoj Ruske federacije potekal v skladu z načeli in cilji, ki jih razglaša ta deklaracija.

Druga stopnja (junij 1990 - december 1991). V ustavo je bilo uvedeno novo poglavje "O predsedniku RSFSR", ki je določilo institucijo predsedstva in postopek izvolitve predsednika. Ustava je bila napolnjena z novimi določbami o razvoju lokalne samouprave (pristojnosti so bile razdeljene med regionalne (teritorialne) organe in mestne (okrajne, vaške) lokalne organe). V tem obdobju se je začel proces razveljavitve ustave ZSSR, saj je ZSSR vse bolj pridobivala značilnosti konfederalne države. V zvezi s tem je bil pripravljen osnutek nove pogodbe o Uniji, ki je predvideval ohranitev ZSSR na konfederalni osnovi. Te pogodbe ni bilo mogoče sprejeti. Toda tudi po avgustu 1991 se proces reorganizacije unije ni ustavil. Decembra 1991 je na V. kongresu ljudskih poslancev ZSSR prišlo do sprememb veljavne ustave Unije, ki določajo načela konfederalne strukture Unije. Te spremembe so pravzaprav vnaprej določile usodo ustave ZSSR, ki je dejansko prenehala veljati kot ustava zvezne države.

8. decembra 1991 je bil med tremi nekdanjimi sovjetskimi republikami (Rusijo, Ukrajino in Belorusijo) sklenjen sporazum o ustanovitvi nove entitete na podlagi ZSSR - Skupnosti neodvisnih držav. Od tega trenutka je ustava ZSSR popolnoma prenehala veljati. (Šlo je za dejansko prenehanje, ne za pravno, saj ni bil sprejet pravni akt, ki bi prenehal veljati te ustave).

Tretja stopnja (december 1991 - september 1993). Kljub prenehanju veljavnosti ustave ZSSR je še naprej veljala ustava RSFSR iz leta 1978. Na tej stopnji je nastala naloga oblikovanja nove ruske državnosti kot popolnoma neodvisnega subjekta mednarodnega prava. Rusija je postala pravna naslednica ZSSR. Ustava iz leta 1978 je vključevala nove določbe za razvoj sodstva v skladu z načelom delitve oblasti. Ustanovljeno je bilo Ustavno sodišče Ruske federacije, vzpostavljen je bil sistem arbitražnih sodišč, uveden je bil porotni postopek za sodišča splošne pristojnosti. RSFSR se je preimenovala v Rusko federacijo, sprejeti so bili novi grb, himna in zastava Ruske federacije. Skupaj je bilo v ustavo vnesenih več kot 100 novih členov in sprememb. Od aprila 1993 se je začel razvoj osnutkov nove ustave Ruske federacije. Ustavna komisija kongresa ljudskih poslancev Rusije je v imenu predsednika pripravila uradni osnutek nove ustave. Vendar pa je sprožil ugovore predsednika, saj je projekt predvideval vzpostavitev republikanske oblike vladanja parlamentarnega tipa v Ruski federaciji. Pod temi pogoji je predsednik ustanovil ustavno konferenco, da bi oblikoval alternativni osnutek ustave. Predstavljeni projekti so razkrili protislovja med izvršilno in zakonodajno oblastjo, kar je bilo vzrok za ustavno krizo, ki je svoj vrhunec dosegla sredi septembra 1993.

Četrta stopnja (september - december 1993). Na podlagi predsedniškega odloka "O postopni ustavni reformi v Ruski federaciji" z dne 21. septembra 1993 se je začel proces oblikovanja novih vladnih organov. V skladu s tem odlokom so bile razveljavljene številne ustavne norme, napovedana je bila razpustitev in ukinitev kongresa sovjetov, dana so bila navodila za pripravo novega osnutka ustave Ruske federacije in datum za izvedbo referenduma o sprejetju člena Ustave Ruske federacije. Nato sta bila sprejeta »Začasni pravilnik o Zvezni skupščini Ruske federacije« in »Pravilnik o volitvah poslancev v Državno dumo Ruske federacije«. Dogovorjeni osnutek ustave je bil pripravljen v skladu z odlokom predsednika na ustavni konferenci, ki so se je udeležili voditelji večjih strank in gibanj ter predstavniki vseh sestavnih subjektov Ruske federacije. O tem osnutku ustave je glasovalo 12. decembra 1993 in je bilo sprejeto z večino glasov državljanov, ki so se udeležili referenduma.

V ruskem informacijskem prostoru so se pojavile govorice o prihajajočih spremembah osnovnih načel vlade. Tako ali drugače se ob tej temi vedno znova pojavljajo govorice o začetku ustavne reforme, katere pomen bodo spremembe funkcij institucij državne oblasti. Liberalna opozicija in domoljubni viri razpravljajo o temi morebitnega odhoda Vladimirja Putina v državni svet, za katerega bo status te institucije oblasti v ustavi spremenjen. Obstajajo še druge predpostavke, vendar so vse nekako osredotočene prihodnja usoda dosedanji predsednik po izteku predsedniškega mandata.

Seveda pa liberalci, predvsem tisti, ki se financirajo z dotacijami raznih nevladnih organizacij, kot vneti zagovorniki širjenja nestabilnosti, sejejo govorice, da bo Putin v letu 2019 skoraj predčasno zapustil svoj položaj, kar pomeni, da se bo kmalu začela parada naslednikov, iz katere, v resnici ni nikogar za izbrati. Vse podcenjevanje vodi do ideje, da se razmer ne da izboljšati drugače kot z Majdanom. Toda vplivneži so vplivneži in njihove po meri ukrojene teme, prepletene z belo nitjo, vplivajo le na najbolj obroben sloj, ki so ga v devetdesetih imenovali demšiza.

Resnejši analitiki razumejo, da se bo prenos oblasti zgodil v ustavnem roku in priprave nanj potekajo, a če se začnete pripravljati na oddaljene dogodke pred časom, lahko zamudite pereče naloge. In zato je o tej temi za zdaj nesmiselno špekulirati. Priprave na prenos oblasti so razburljiv, a dolgotrajen posel. Brez reševanja perečih gospodarskih problemov ni mogoče govoriti o načrtnem prenosu oblasti, ko je treba ohraniti ravnotežje med kontinuiteto in prenovo. In zato bodo vsa prihodnja leta usmerjena v reševanje tega problema.

Da bi nekoliko ohladil žar sanjačev in ne povzročil širjenja molka in s tem govoric, je predsednik ustavnega sodišča Valentin Zorkin naredil analizo pomanjkljivosti ustave in pristopov oblasti k njihovi odpravi. Prvič, njegov govor je izražal mnenje najvišjega sloja državnega vodstva, da so radikalne spremembe ustave nedvomno škodljive in se jim je treba izogibati. Kajti to bi spremenilo duha sedanje zakonodaje in pahnilo celoten sistem vladanja v zmedo. Spremembe lokalne narave pa so zapoznele in bodo izvedene tako, da bodo ciljne narave v okviru splošnega pravnega pomena, ki ga določa Ustava.

Ob pisanju ustave je bila glavna naloga krepitev centralizma v državi in zmanjšanje pravne anarhije. Kot veste, se vse sile, ki se borijo za oblast v politiki, ne ustavijo, dokler ne dosežejo naravne meje mogočega. Obstoječe razmerje moči se odraža v ustavi in zagotavlja stabilnost razmer. Toda sčasoma se poudarki spremenijo in to zahteva reakcijo na najvišji nivo pravice.

Tako je Zorkin priznal, da zdaj v strukturi moči obstaja pristranskost do izvršilna oblast. V Jelcinovem obdobju je to povzročila potreba po krepitvi vertikalne oblasti predsednika, ki je deloval kljub široki parlamentarni opoziciji. Od takrat je v državi potekala privatizacija in nastal je krog elit, ki si prizadevajo, da v novih razmerah novega predsednika ne izgubijo svojih položajev na oblasti in v poslu. Navsezadnje je jasno, da ima novi predsednik v razmerah nagnjenega razmerja moči proti izvršilni veji oblasti možnost prerazporeditve lastnine v korist novih vplivnih skupin.

Da ne bi prišlo do nove prerazporeditve moči in lastnine, bodo sedanje elite oblikovale nadzorovano parlamentarno večino, ki lahko takšen scenarij prepreči. Novo stanje Državni svet je sposoben opravljati arbitražne funkcije, še posebej, ker ga bo vodil Vladimir Putin. To je uravnotežiti moč vlade in predsednika, kljub dejstvu, da bi morala v Rusiji oblast predsednika kljub temu ostati osrednja in ne kršiti tradicije enotnega poveljevanja.

Revidiran bo tudi odnos med centralnimi in lokalnimi oblastmi. Trenutno imajo lokalne oblasti preveč svobode. dovoliti si nasprotovati centru. Lokalna oblast bi morala postati najnižja raven javne oblasti v Rusiji. To bo povečalo obvladljivost in zmanjšalo konflikte med lokalnimi in centralnimi elitami. Ni več potrebe po prevzemanju toliko suverenosti, kot jo lahko pogoltnete. Krepitev funkcij parlamenta je v fazi oblikovanja druge generacije elite neizogibna. Ob krepitvi in stabilizaciji ni izključena nova krepitev predsedniškega principa. Po tej poti gredo vse postsovjetske republike, kjer se menjajo predsedniki, ki so prišli na oblast po razpadu ZSSR. Rusija tu ne izumlja ničesar novega, ampak gre po skupni poti.

A vse to ne zahteva radikalne revizije ustave. Razmejitev predmetov pristojnosti in pooblastil je povsem izvedljiva v okviru obstoječega splošnega zakona.

Tako je Rusija začela izvajati program, ki je veliko širši od preprostega prenosa oblasti z obstoječega predsednika na bodočega. Razvrščeni nov sistem zavore in ravnotežja. To je potrebno za reševanje novih problemov ekonomski razvoj. Stabilnost političnega sistema med njegovo transformacijo je glavni cilj vse bodoče politične reforme, ki se začne na predvečer prenosa oblasti. Rusija vstopa v novo politična doba, ki zaključuje Jelcinovo obdobje.

Leta 1993 je predsednik Ruske federacije Boris Jelcin izdal odlok št. 1400 "O postopni ustavni reformi v Ruski federaciji".

V skladu z odlokom je bilo prekinjeno izvajanje zakonodajnih, upravnih in nadzornih funkcij Kongresa ljudskih poslancev Ruske federacije in Vrhovnega sveta Ruske federacije, Ustava RSFSR, zakonodaja Ruske federacije in ustanovni subjekti Ruske federacije so bili razveljavljeni, če so bili v nasprotju z navedenim odlokom.

To pomeni, da je Jelcin dejansko izvedel državni udar, ki so ga napovedali vrhovni svet in njegovi podporniki. V državi je nastala dvojna oblast.

Po drugi strani pa je predsedstvo vrhovnega sveta Ruske federacije istega dne sprejelo resolucijo "O takojšnjem prenehanju pooblastil predsednika Ruske federacije B. N. Jelcina"

Ugotovil je prenehanje predsedniških pooblastil Jelcina od trenutka podpisa odloka št. 1400, prenos predsedniških pooblastil na podpredsednika Aleksandra Rutskega in določil tudi sklic nujne seje vrhovnega sveta 22. septembra 1993 z dnevnim redom »Vklopljeno državni udar V ruski federaciji".

Tako člen 121-6 veljavne ustave Ruske federacije in čl. 6 zakona "O predsedniku RSFSR" se glasi:

„Pooblastila predsednika Ruske federacije (RSFSR) se ne morejo uporabiti za spreminjanje nacionalne državne strukture Ruske federacije (RSFSR), razpustitev ali prekinitev dejavnosti katerega koli zakonito izvoljenega državnega organa, v drugače takoj prenehajo."

Okoli 21. ure v stavbo vrhovnega sveta – bela hiša– začeli so prihajati državljani: Moskovčani, prebivalci Sankt Peterburga, Nižni Novgorod in tudi v mnogih drugih mestih tuje države. Okoli se je spontano oblikoval nedoločen shod.

Približno ob istem času je na srečanju ljudskih poslancev v dvorani Sveta narodnosti vrhovnega sveta njegov vodja Ruslan Khasbulatov nagovoril svete vseh ravni in zahteval takojšen sklic sej, da bi ocenili državni udar, zahtevali obnovo ustavnega reda in podpirajo legitimno oblast na vseh ozemljih.

Hkrati je upravni svet VGTRK na pobudo generalnega direktorja družbe Anatolija Lisenka sprejel izjavo o brezpogojni podpori dejanj Borisa Jelcina.

Približno ob 22. uri so policisti obkolili stavbo moskovske mestne hiše, namestili radijsko postajo in blokirali garažo vrhovnega sveta Ruske federacije. V parlamentarnem centru na Tsvetnoy Boulevard so izklopili telefone, samo stavbo pa je od zunaj blokirala policija za izgrede.

Ustavno sodišče Ruske federacije, ki se je sestalo ob istem času, je Jelcinova dejanja razglasilo za neustavne in odlok št. 1400 kot podlago za razrešitev predsednika s položaja v skladu s čl. 121-6 Ustave Ruske federacije in zakona "O predsedniku RSFSR".

12. decembra 1993 so potekale volitve v svet federacije in državno dumo ter nacionalni referendum o sprejetju osnutka nove ustave. Centralna volilna komisija Rusije je 20. decembra objavila rezultate referenduma: 32,9 milijona volivcev je glasovalo "za" (58,4% aktivnih volivcev, proti - 23,4 milijona (41,6% aktivnih volivcev). Ustava je bila sprejeta, ker v v skladu z odlokom predsednika Jelcina z dne 15. oktobra 1993 št. 1633 "O javnem glasovanju o osnutku ustave Ruske federacije", ki velja med referendumom, je za začetek veljavnosti potrebna absolutna večina glasov. Pozneje je prišlo do poskusov izpodbijanja rezultatov tega glasovanja na ustavnem sodišču Ruske federacije, vendar je sodišče zavrnilo obravnavo primera, pri čemer je to razložilo s pomanjkanjem pravic za spremembo več temeljnih členov ustave.

Če izpostavimo glavne faze ustavne reforme, bo videti takole:

Rad bi omenil, da je nova ustava Ruske federacije predsedniku podelila znatna pooblastila, pooblastila parlamenta pa so bila bistveno zmanjšana. Ustava je po objavi 25. decembra v Rossiyskaya Gazeta začela veljati. 11. januarja 1994 sta obe zbornici začeli delovati Zvezna skupščina, ustavne krize je konec.