PREDAVANJE št. 33
§ 79. Nova gospodarska politika v sovjetski Rusiji.
Izobraževanje ZSSR.
Razlogi za novo gospodarsko politiko(NEP). Med civilno
Med vojno so bili politični nasprotniki boljševikov poraženi. Vendar država
je bil v najgloblji krizi. Gospodarsko življenje je bil v zatonu. Glasnost
industrijska proizvodnja je leta 1921 znašala 12 % predvojne ravni. Ustvarjeno v
Med državljansko vojno oblasti niso mogle učinkovito upravljati
podržavljena podjetja.
Stanje v kmetijstvo. K kmetom
bilo je nerentabilno proizvajati hrano za mesto, ki je ni moglo zagotoviti
potrebe vasi. Sistem presežkov je kmetom odvzel spodbudo za proizvodnjo, saj
morebitne presežke so takoj zaplenili.
Krizni pojavi so vplivali na razmere v RCP (b), kjer je vedno več
pojavila so se nesoglasja. Birokratizacija stranke, ločitev
partijske elite iz množic.
Kmečki kmetje so postali dokaz nezadovoljstva z boljševiško politiko.
upori Januarja 1921 so petliuristi in mahnovci delovali v Ukrajini.
V provinci Tambov je izbruhnila vstaja pod vodstvom socialistično-revolucionarja A.S.
Antonova, je Sibirijo preplavil val predstav. Toda najbolj nevarna za
Boljševiško vodstvo je februarja 1921 postalo upor na ladjah
Baltska flota v Kronstadtu. Mornarji, ljudje iz kmečkih okolij,
zahteval ponovno izvolitev sovjetov na podlagi demokratičnih volitev,
politične svoboščine, podelitev neomejenih pravic kmetom v
nadzor nad "njihovo zemljo". Vojaške operacije proti Kronstadterjem so trajale 10
dnevi. Nadaljevanje politike »vojnega komunizma« je grozilo, da se bo spremenilo v novega
državljanska vojna.
8. marca 1921 je začela delovati X kongres ruske komunistične partije(b). Središče njegove pozornosti
dve glavni vprašanji sta bili: prepoved frakcij znotraj stranke in zamenjava
davek na presežek v naravi.
Z uvedbo naturalnega davka se je začela nova gospodarska politika (NEP).
Bistvo NEP. Bistvo nove ekonomske politike je bilo
oživitev tržnih odnosov v gospodarstvu. Garancija proti restavriranju
kapitalističnega reda so bili absolutna oblast RKP (b), ohran
javni sektor v gospodarstvu, monopol zunanja trgovina. NEP je bil
zasnovana tako, da spravi državo iz propada.
Sistem apropriacije presežkov je nadomestil davek v naravi s fiksno stopnjo. to
kmetom, ki so izpolnili svoje obveznosti do države, omogočili svobodno
odstraniti odvečne izdelke, predvsem pa jih prodati na trgu.

Velikost naturalnega davka je bila v povprečju za polovico manjša od presežnega apropriacijskega sistema.
Dovoljeno je bilo tudi najemanje zemlje in najemanje delovne sile.
V industriji so lahko posamezniki odpirali majhne in jih najemali
srednja podjetja. Podjetja so nastala z udeležbo tujega kapitala
- koncesije.
Odpravljeni sta bili stroga regulacija in centralizacija preskrbe
podjetij s surovinami, pri distribuciji končnih izdelkov. dejavnost
državna podjetja so bila zgrajena na podlagi samofinanciranja in
samofinanciranje. Vodenje industrije se je spremenilo. Leta 1922 je bil preklican
splošna delovna obveznost, uvedeno je bilo brezplačno najemanje delovne sile. Za
spodbujanje materialnega interesa delavcev za povečanje
produktivnosti je bila izvedena reforma plačnega sistema. denarna
reforma iz leta 1922 je okrepila nacionalno valuto in končala inflacijo.
Če pa bi bile novosti na socialnem in gospodarskem področju
pomembni, so bili v političnem sistemu nevidni.
10. kongres Ruske komunistične partije (boljševikov) je prepovedal ustvarjanje frakcij in skupin znotraj stranke. Leta 1922
dejavnosti preživelih socialističnih strank je bil zložen. Leta 1922
Potekalo je odmevno politično sojenje (proces) voditeljem socialistične revolucionarne stranke.
Jeseni 1922 je bilo iz Rusije izgnanih 160 znanstvenikov in kulturnikov
("filozofska ladja")
Prevlado boljševiške ideologije so uveljavili militanti
propaganda ateizma, uničevanje templjev. Leta 1922 je v okviru zbiralne akcije
Številni cerkveni skladi so bili zaplenjeni za boj proti lakoti
vrednote. Patriarh Tihon, izvoljen novembra 1917 Lokalna katedrala, je bil
aretiran.
Krepitev strankarske enotnosti, poraz političnih nasprotnikov
okrepil enopartijsko politično diktaturo.
Rezultati NEP. NEP je hitro spremenil podobo države. Leta 1926 je bil dosežen
predvojna stopnja industrijskega razvoja. Kmetijstvo je oživelo.
Trgovina se je močno okrepila.
Vendar je imel NEP poleg dosežkov tudi številne negativne lastnosti. Odrasti
družbena neenakost, brezposelnost. Povečala se je korupcija uradnikov.
Gospodarski razvoj države v letih NEP je spremljal stalen
kriznih pojavov. Na splošno je razvoj sovjetske države v 20. se je dogajalo
ne dovolj hitro.
V tem obdobju so napredne države sveta naredile resen preskok
naprej, Rusija pa je le obnovila predvojno raven.
Partijsko in državno vodstvo se je znašlo pred problemom
izboljšanje metod ekonomske politike.

Izobraževanje ZSSR. Po koncu državljanske vojne na ozemlju
nekdanjega Ruskega cesarstva je bilo šest socialističnih, dve nacionalni
Sovjetske republike in Daljovzhodna republika. V sklopu največjega
republika - RSFSR - je bilo veliko avtonomnih subjektov z
negotov državni status.
Do začetka leta 1922 so številne sovjetske republike sklenile sporazume, po katerih
uprava RSFSR je bila prenesena na njihove oborožene sile, industrijsko upravljanje,
finance, komunikacije, transport in mednarodni odnosi. Razlog je kdo
Odločitev ni bila le priznanje vodilnega prispevka RSFSR k zmagi v
Državljanska vojna, pa tudi šibkost vlad drugih republik, njihova odvisnost
od ruskega vodstva, ki jih je dejansko postavilo na oblast.
Avgusta 1922 je bila v Centralnem komiteju RCP (b) ustanovljena komisija za preučevanje
predloge sovjetskih republik za »izboljšanje« odnosov med
sebe. Ljudski komisar za narodne zadeve I.V. Stalin, ki je postal
1922 generalni sekretar Centralni komite RCP (b) je prišel na idejo, da bi Sovjet
in ljudske republike avtonomnih pravic v okviru RSFSR. Ko republik
Zakavkaz je ustvaril Zakavkaško federacijo, ki jo sestavljajo Gruzija, Armenija in
Azerbajdžan je Stalin upal, da bo to v prihodnosti državna entiteta
postane del RSFSR. Vendar so takšni načrti povzročili protest med boljševiki
Sovjetska Gruzija.
Namestnik predsednika Sveta ljudskih komisarjev L.B. Kamenev v imenu Lenina
izdelal še en projekt, ki je predvideval vstop republik v
države na podlagi pogodb. Ta projekt je podprl plenum Centralnega komiteja.
Kljub temu, da v Pogodbi in Deklaraciji o nastanku Unije
sovjetski socialistične republike(ZSSR), sprejet na prvem kongresu sovjetov
ZSSR 30. decembra 1922 je bilo navedeno, da je bila Zveza ustanovljena po svobodnih
volja narodov s pravico svobodnega vstopa in izstopa, poti izstopa
ni bilo zagotovljeno. Oborožene sile so prešle v pristojnost Unije,
mednarodne zadeve in trgovina, finance, komuniciranje in komuniciranje.
Vsezvezni kongres sovjetov je postal najvišji organ nove države.
Centralno
izvoljen začasno med zasedanji
izvršni odbor (CEC) ZSSR iz dveh domov: Sveta Unije in
sveta narodnosti. M. I. Kalinin je postal predsednik Centralnega izvršnega komiteja ZSSR.
Zunanja politika. Prve mednarodne pogodbe so bile sklenjene s
države, ki so se borile za svojo neodvisnost. Leta 1921 - z Iranom in
Afganistana, nato s Turčijo, ki je prejela vojaško pomoč in vrsto
ozemlja nekdanjega ruskega cesarstva, pa tudi z državami, ki so nastale na
obrobja Rusije: Finska, Poljska, Latvija, Litva in Estonija. Med
1921 -1922 z Nemčijo so bili podpisani trgovinski sporazumi,
Velika Britanija, Avstrija, Norveška, Švedska, Italija, Češkoslovaška.

Sovjetska vlada je prišla na idejo o organizaciji mednarodnega srečanja
konferenci za rešitev vseh spornih vprašanj med Sovjetsko Rusijo
in države Antante. Ta predlog je sprejela antanta, ki je povabila
RSFSR na mednarodni konferenci v Genovi (1922). Sovjetska delegacija
pod vodstvom ljudskega komisarja za zunanje zadeve G.V.
Predstavniki številnih držav so zahtevali, da RSFSR poplača carske dolgove.
in začasne vlade, vrnitev podržavljena
podjetij ali plačati njihove stroške, odpraviti monopol zunanje trgovine in
itd. Sovjetska stran je postavila nasprotno zahtevo - nadomestilo za škodo,
povzročila tuja intervencija in gospodarsko blokado. Istočasno
sovjetsko vodstvo se je strinjalo s priznanjem dela predvojnih dolgov, če
Evropske vlade jim bodo odložile plačilo za 30 let in zagotovile nove
posojila. Ti predlogi so bili zavrnjeni.
Zdelo se je, da bo konferenca za Sovjetsko Rusijo neuspešna. Vendar
Čičerin je izkoristil razlike med antanto in Nemčijo. 16. april
1922 je v Rapallu (predmestje) sklenil sporazum med RSFSR in Nemčijo
Genova). Nemška vlada je zavrnila zahtevke za odškodnino
vrednosti podržavljenih podjetij. Po drugi strani pa RSFSR
je Nemčiji zagotovil velike trgovinske prednosti.
V strahu pred nadaljnjim zbliževanjem med sovjetsko državo in Nemčijo,
Zahodne sile so začele ustvarjati »sanitarni kordon« proti
Boljševiki, ki za to uporabljajo Poljsko, Romunijo in baltske države. IN
Maja 1923 je britanski zunanji minister George Curzon v svojem
noti je sovjetsko diplomacijo obtožil hujskanja protibritanske kampanje in
zahteval odpoklic sovjetskih komisarjev iz Irana in Afganistana. Vendar
ideja nova vojna v britanski družbi ni bil priljubljen. britanski
vlada se je bila prisiljena umakniti.
V letih 1924-1925 je sovjetska vlada vzpostavila diplomat
odnose z Veliko Britanijo, Italijo, Avstralijo, Švedsko, Grčijo,
Norveška, Kitajska, Mehika, Francija, Danska in Japonska. Ta proces je šel v
zgodba, imenovana confession streak.
VPRAŠANJA IN NALOGE
1. Kakšne so bile razmere v sovjetski Rusiji po koncu
Državljanska vojna?
2. Kakšni so bili razlogi za prehod v NEP?
Kaj je bilo bistvo NEP-a?

Zgodovina javne uprave v Rusiji sega več stoletij. Poglejmo si ga na kratko.

Javna uprava se je v Rusiji razvila v preteklosti Kijevska Rusija. Tam je stal princ, ki je pripadal družini Rurik. Posameznim mestom so vladali plemenski knezi. Toda oblast kneza je bila omejena na veče, tj. ni bil monarhičen. Ko je princ umrl, se je celotna vladna lestvica dvignila eno stopničko višje.

Knez je moral zagotavljati notranjo varnost, izdajati zakone, vladati višje sodišče, bil je načelnik uprav. Njegove naloge so bile tudi zbiranje in oblikovanje čete. Prebivalstvo je plačalo poklon, polyudye. V mestih so bili uradniki, ki so se imenovali chisniki. Naredili so popis prebivalstva, da bi plačali davek. Vsaka kneževina je imela svoje značilnosti državne organizacije in uprave. Tu se je pojavil nov čin, bojarji, ki so vedno bolj začeli izpodbijati pravice knezov. Zgodovina javne uprave v Rusiji je zelo zanimiva. V 12-13 stoletju so se knezi menjavali zelo pogosto - 68-krat, medtem ko je bil knez nepogrešljiv element družbeno-političnega sistema. Po združitvi ruskih dežel je v 15. stoletju. nastala enotna država ki se je imenovala Rusija. V zvezi s tem se spreminja socialno-ekonomska struktura države. Zgodovina javne uprave v Rusiji je Dumi namenila precej prostora. Vodja države je bil Veliki vojvoda. Duma je bila sestavljena iz duhovnih delov - bojarjev in okoliškov. Tudi v državni strukturi je bila palača, ki se je ukvarjala s knežjo zemljo, in zakladnica, kjer so hranili državni denar, nakit in pomembne dokumente. S prihodom Ivana IV. na oblast se je sistem javne uprave v Rusiji spremenil. Kot rezultat njegovih reform je nastala srednja duma, sistem ukazov ... Na vaseh so položaj voditelja imenovali Lip Chiefs, v mestih pa Favorite Heads. Leta 1549 je nastala leta 1551. je bil sestavljen, ki je uvedel reforme v cerkveni vladi. Ivan IV je celotno državo razdelil na zemščine in opričnine. Že od 17. stoletja so bili v Rusiji opazni predpogoji za prehod iz monarhije v avtokracijo. Spremembe so bile tudi v ruskem vojaškem sistemu. Ruske oborožene sile so se okrepile. V času Petrove vladavine so bile izvedene reforme v zvezi z Njegove preobrazbe so bile usmerjene predvsem v evropeizacijo, družbeno-ekonomsko modernizacijo in državni sistem Rusija. Njegove reforme so vplivale tudi na kmete, ki so bili razdeljeni na državne in podložne kmete. Sredi 18. stoletja je prišlo do državnih udarov, po Petrovi smrti pa so nastali organi, katerih naloga je bila omejiti oblast carja. Takšni organi so bili (1725-1730), ministrski kabinet (1730-1740) in konferenca pri najvišjem sodišču (1740-1762). Ustanovljena so bila tudi civilna in kazenska sodišča. Takšne reforme so se nenehno izvajale več stoletij. V začetku 20. stoletja je bila ustanovljena Državna duma. Republika je bila razglašena 1. septembra 1917. Državo je vodila začasna vlada. Leta 1918, 10. julija, je bila razglašena prva ustava, ustava RSFSR. V skladu z njim je bil 31. januarja 1924 razglašen vseruski centralni izvršni odbor, ki je obstajal do leta 1991. po njenem uničenju je nastala Ruska federacija, njen predsednik pa je postal Boris Jelcin.

Zgodba civilna služba v Rusiji traja več stoletij. V Kijevski Rusiji ni bilo uradnega vojaškega roka. Resne spremembe na tem območju so se zgodile po združitvi severovzhodnih dežel Rusije pod oblastjo moskovskega kneza. Začenši s katero koli serviser Ne morem potovati čez meje moskovske kneževine - to se je štelo za izdajo.

Zgodovina državne uprave je neločljivo povezana z zgodovino javne uprave v Rusiji. Poskušali smo na kratko orisati temo "Zgodovina javne uprave v Rusiji."

Sovjetski sistem upravljanja in državni aparat: stopnje razvoja, načela organizacije in strukture (oktober 1917 - december 1991)

Uvod v razdelek

Glavni problemski kompleksi sovjetskega sistema upravljanja. Faze in logika nastajanja

V veliki meri je logiko razvoja sovjetskega političnega sistema, strukturo in specifičnost mehanizma državne oblasti in upravljanja določalo dejstvo, da je njegovo oblikovanje in delovanje potekalo v pogojih prisiljeni"izgradnja socializma v eni sami državi" in nujnost okoliščin (državljanska vojna in nenehna zunanje grožnje, pomanjkanje zadostnih pogojev za normalen razvoj gospodarstva in družbene strukture, stalna konkurenca in vojaška konfrontacija z razvitimi zahodnimi državami).

Vse to je oblikovalo politični sistem mobilizacija tip in ukazno in upravno modeli upravljanja, ki so običajno učinkoviti v razmerah dohitevanja razvoja in so usmerjeni v doseganje izrednih razmer cilji uporabo v sili sredstev(prisila, nasilje, zatiranje razrednih sovražnikov) in nujne organizacijske obrazci(avtoritarizem in totalitarizem).

Sovjetski nadzorni sistem je v svojem razvoju šel skozi več stopenj:

• – stopnja oblikovanja osnove Sovjetski sistem in zložljivi model zabava države (1917–1921);
• – faza odobritve totalitaren režim in formacija ukazno in upravno nadzorni sistemi (pozna leta 1920 – zgodnja leta 1950);
• – obdobje odobritve avtoritaren modeli države in izboljšanje komandno-upravnega sistema (1953–1964);
• – obdobje stabilizacija avtoritarni model in njegova kasnejša stagnacija (1965–1985);
• - stopnja modernizacijo avtoritarni model in razgradnja sovjetskega sistema (1985–1991).

Leta 1991 Sovjetska zveza razpadlo v ločene države in s tem je sovjetski državni sistem oblasti in uprave prenehal obstajati.

Treba je opozoriti, da je v mnogih pogledih videz sovjetskega državni sistem je bil vprašan začetni fazi nastanek (1917–1922), ko je bila položena osnove, in obdobje njegovega zaključka izjave v tridesetih letih prejšnjega stoletja Kasneje je bil na različnih stopnjah izboljšan samo izvirni model.

Po oktobrski revoluciji (1917) je skupek groženj in izzivov, s katerimi se je soočila država kot posledica nacionalne krize, ki so jo povzročila protislovja v razvoju kapitalizma in zaostrila prva svetovna vojna, zahteval takojšen ustrezen odziv vodstva. sistem v osebi novega - sovjetski države. Model prisilne modernizacije v tridesetih in štiridesetih letih 20. stoletja, ki ga je povzročila »izgradnja socializma v eni sami državi«, je le še okrepil hegemonijo države in ukazno-upravne metode upravljanja.

Nastanek Sovjetski model upravljanje se je zgodilo pod vplivom številnih dejavnikov, ki so določali protikapitalistično usmerjenost proletarske države, strogo centralizirano strukturo njenih organov in avtoritarne metode nadzora.

1. Sovjetsko državo so ustvarili boljševiki v skladu z marksist doktrina.

Marksizem, ki je vodil ustanovitelje Sovjetska država, jih je usmeril v razredni boj in diktaturo proletariata. Marksistični nauk o državi temelji na tezi, da je država instrument razredne dominacije.

V tem pogledu je bila sovjetska država razumljena kot nova vrsta državnost, ker je država delavcev in za delavce.

Vendar pa se vsaka oblast, ki se vzpostavi kot oblast novega tipa in v interesu novih razredov, začne z vzpostavitvijo svoje diktature nad strmoglavljenim razredom. S tem je buržoazija uveljavljala svojo prevlado in se ni obotavljala uporabiti diktatorskih ukrepov proti strmoglavljenim fevdalcem. Tako je bilo v Rusiji načrtovano vzpostaviti diktaturo proletariata proti strmoglavljenim veleposestnikom in buržoaziji.

Za V.I. Lenina Sovjetska oblast in je bila organizacijska oblika diktature proletariata »v najhujši obliki«.

Model proletarski države bi po njegovem mnenju morale postati država-komuna, združevanje funkcij zakonodajne in izvršilne oblasti v enem organu: poslanci sami sprejemajo zakone, organizirajo in nadzorujejo njihovo izvajanje ter zanje odgovarjajo svojim volivcem.

Enotnost moči- to je osnovno ustavno načelo, ki mu je bila dana prednost. V skladu z njim je državna oblast po svojem bistvu in obliki enotna in nedeljiva. To načelo je načelo suverenosti Sovjetov– je bila osnova za podrejenost izvršilnega aparata predstavniškim organom in je pomenila vrhovnost svetov na vseh ravneh, njihovo pravico do preklica odločitev, ki so jih sprejeli njim podrejeni izvršilni organi.

Prednost sistema združitve oblasti v nasprotju z delitev V. I. Lenin je videl tudi priložnost, da enkrat za vselej naredi konec uradniku, ki je bil ves čas nadloga in kamen spotike v Rusiji. Sovjeti so bili po načrtu tudi organi demokracije, kot organi demokracije ljudska samouprava. Načelo absolutne oblasti Sovjetov je sprva zagotavljalo učinkovitost in hitrost sprejemanja političnih odločitev, kar je v kriznih razmerah odpiralo velike priložnosti.

Če pogledamo naprej, ugotavljamo, da je idealni model sovjetske države v skladu z marksističnim učenjem zaradi zgodovinske realnosti doživel zelo pomembno preobrazbo.

2. Specifičnega videza nove države v praksi niso oblikovali toliko nauki K. Marxa, temveč pričakovanja pretežnega dela družbe – neproletarskih slojev prebivalstva, ki jih je v politiko pritegnila prav dejstvo revolucije, njihova stalna radikalizacija. Boljševiška stranka, ki je prišla na oblast na valu množičnih gibanj in kot posledica nacionalne krize, ki so jo povzročila protislovja v razvoju kapitalizma, ki jih je zaostrila prva svetovna vojna, ki je oslabila tradicionalno rusko državnost in ideologijo, se je znašla kot talec. tem pričakovanjem in jim je bil prisiljen slediti.

Hiter propad avtokracije in prvi meseci revolucije so povzročili radikalizacijo množic brez primere. Zahteve po nujni rešitvi nekaterih vprašanj so bile vedno bolj vztrajne. Teh vprašanj iz več razlogov ni bilo mogoče rešiti v okviru zakona, neizpolnjeni upi milijonske množice pa so grozili, da bodo državo pahnili v popoln kaos.

Hkrati se je med delom inteligence, v trgovsko-industrijskem okolju in med vojaškim poveljstvom očitno pokazala težnja, da se s silo vzpostavi red in javni mir v državi ter prepreči popolna anarhija in propad Država. Do jeseni je bila alternativa za razvoj Rusije videti takole: "Kornilov ali Lenin."

Poleg tega v obdobju med februarjem in oktobrom 1917 ni bilo mogoče ustvariti bloka levih strank, za katerega se je večkrat izrekel V.I. Lenin, tj. blok, ki bi bil lahko edina resna možnost, da se izognemo prelivanju krvi. Desni eseri in menjševiki so raje blokirali s kadeti, kasneje pa so bili le dovolj, da so zamajali državljansko vojno v eni ali drugi regiji, nato pa so se umaknili generalom in monarhistom.

Stanje v družbi ni več toleriralo dolgotrajnih besednih sporov v duhu »čiste« demokracije. Šlo je za preživetje države.

Nižji sloji ljudstva, nepismeni in polpismeni, politično neprosvetljeni in neizkušeni, izčrpani od dolgoletne vojne in obljub politikov vseh vrst, so po strmoglavljenju prejšnjega režima želeli dobiti novega - v skladu s svojim utopičnim zavesti - takoj in v neokrnjeni obliki, predvsem v obliki absolutne družbene enakosti, predvsem pa, upoštevajoč prehransko krizo in bližajočo se množično lakoto, z enakostjo v porabi. Oblika njegovega izvajanja je bil »vojni komunizem« - surov, primitiven, barakarski komunizem.

M. Gorki je spomnil na besede V. I. Lenina, izrečene jeseni 1918: »Ruskim množicam je treba pokazati nekaj zelo preprostega, zelo dostopnega njihovemu umu in komunizem je preprost. Wikiji pri uvajanju »vojnega komunizma« niso ravnali strogo po K. Marxu, temveč v skladu z realnimi razmerami, upoštevajoč stanje gospodarstva, razpoloženje množic in nezmožnost reševanja mestnega prebivalstva pred lakote na kakršen koli drug način.

3. Prvič Svetovna vojna in propad je zahteval krepitev vloge države, njenega prevladujočega in prodornega vpliva na vse pore življenja brez izjeme.

Oktobra 1917 se je spopad med različnimi politične sile Začasna vlada se je v ozadju poglabljanja gospodarskega opustošenja še okrepila.

Proizvodnja tovarniške industrije se je leta 1917 v primerjavi z letom 1916 zmanjšala za 36–40 %. Padec proizvodnje je bil opazen v vseh panogah, vključno s strojništvom in kovinarstvom. Proizvodnja premoga v Donbasu je bila oktobra za 1/4 manjša kot februarja. Na splošno je proizvodnja premoga v državi padla na raven iz leta 1911. Proizvodnja surovega železa se je zmanjšala za 1/4. Bruto proizvodnja tekstilne industrije se je leta 1917 v primerjavi z letom 1916 zmanjšala za 33 %.

Med marcem in oktobrom se je po vsej državi zaprlo približno 800 podjetij, brezposelnost pa se je povečala.

Na predvečer oktobrske revolucije je zaradi prekinitve gospodarskih vezi med mestom in vasjo v 20 od 43 provinc Evropska Rusija prišlo je do hudega pomanjkanja hrane. Posebej kritične so postale razmere v Petrogradu in Moskvi, kjer je bilo zalog moke dovolj le za nekaj dni.

Leta 1917 so državne finance padle v popoln razsul. Začasna vlada je previsoke stroške pokrila z izdajo papirnatega denarja.

V osmih mesecih svojega vladanja je izdala dobropise v vrednosti skoraj 9 milijard rubljev. (carska vlada za 32 mesecev vojne - 8,3 milijarde rubljev). Država je bila preplavljena s papirnatim denarjem in kupna moč rublja se je do konca oktobra zmanjšala na 6–7 kopejk. Realne plače so do oktobra padle na 40–50 % predvojne ravni.

Država je zapadla vse globlje v dolgove do tujega kapitala.

Zunanji dolg Rusije je oktobra znašal 11,2 milijarde rubljev.

Otvoritev seje začasnega sveta ruska republika(predparlament), je A. F. Kerenski priznal: "Smo na predvečer velike gospodarske in finančne krize."

4. V Rusiji so se razvili minimalni pogoji za socialistično gradnjo, ki je slonela prav na država in njega državni stroj rešitev vseh socialno-ekonomskih problemov. Država je bila pozvana, da manjkajoče pogoje kompenzira tako, da jih dokaj hitro ustvari.

Treba je opozoriti, da čeprav je država najbolj koncentrirana oblika organizacije politična moč, pa je poleg strank in interesnih skupin le eden od elementov političnega sistema. Najznačilnejša značilnost tega obdobja je bila absorpcija vseh drugih elementov političnega sistema s strani države.

Izraz »vojni komunizem« ni primeren za analizo političnih procesov tega obdobja, saj sodi v gospodarsko in socialno sfero. Tudi izraz »diktatura proletariata« ni primeren, saj nakazuje le družbeno osnovo sistema oblasti, pa še to je bolj zaželena od tistega, kar dejansko obstaja. Ni čudno, da so boljševiki v letih državljanska vojna pogosteje niso govorili o diktaturi proletariata, ampak o diktatura stranke.

5. V Rusiji se je razvila družbenorazredna struktura, kjer je delavski razred predstavljal takšno manjšino, da ni imela možnosti zmagati v revoluciji. Iz tega razloga za ustvarjanje socialna baza nove oblasti - diktature proletariata - si je delavski razred za zaveznike izbral kmečko ljudstvo, kot se je kasneje pojasnilo - najrevnejše kmečko ljudstvo.

V ruski znanosti je splošno sprejeto, da so leta 1917 delavci predstavljali 11% prebivalstva, tj. približno 18 milijonov ljudi. A če se ravnamo po Leninovi definiciji – delavec je tisti, ki stoji ob stroju najmanj deset let –, potem je bilo pred izbruhom prve svetovne vojne v Rusiji po nekaterih podatkih 2,5 milijona delavcev, oz. drugim pa 3,5 milijona delavcev.

Zaradi tega je bila naloga oblikovanja socialne baze nove vlade nujna.

1. Struktura partijsko-državnega modela upravljanja in njegove značilnosti. Boljševiki so menili, da je diktatura proletariata nepogrešljiv pogoj za izgradnjo socializma, s čimer je mišljen državni aparat, oblikovan iz delavcev, ki izvaja socialistične preobrazbe.

• Lenin V.I. Poli. zbirka op. T. 37. Str. 213.
• Bakulin V. Lenin in spontani socializem v Rusiji // Komunist. 1990. št. 15. str. 31.
• Glej: Republika. 1991. št. 1. str. 5.
• Cm.: Ruska beseda. 1917. 8. okt.
• Glej: Oktobrska revolucija: vprašanja in odgovori. M., 1987. Str. 23.
• Glej: Ibid. Str. 23.

Zgodovinske faze razvoja javne uprave v Rusiji

Primerjalnozgodovinske raziskave v sistemu javne uprave niso namenjene toliko ugotavljanju zgodovinske značilnosti delovanje države v določenem obdobju (to je bolj prerogativ takšne akademske discipline, kot je "Zgodovina javne uprave"), predvsem pa za reševanje sodobnih perečih problemov javne uprave. Slednje je povsem mogoče na podlagi preučevanja in uporabe bogatih zgodovinskih izkušenj javne uprave v Rusiji in številnih drugih državah.

Stara ruska država. Posamezne ruske volosti - vladavine so se konec 9. stoletja združile v razmeroma enotno starorusko (Kijevsko) državo. Združitev posameznih ruskih kneževin v enotno starorusko državo je bila zelo krhka. Oblikovala se je v obliki zgodnjefevdalne monarhije, katere glava je bil Kijevski knez. Knežjo politiko so usmerjali fevdalna kurija in kongresi vazalnih knezov.

Knez je vodil upravo in vojsko, imel je pravico do sodišča, ki ga je »upravljal« sam na knežjem dvoru ali zaupal svoji upravi - posadnikom, tiunom itd.

Veche. Večja vloga v političnem življenju Stara ruska država Igral je tudi državni zbor (veče). Prihaja s plemenskih srečanj svobodni ljudje, ki je odločal o vseh pomembnih vprašanjih v življenju plemena, se je veče spremenilo v skupščine odrasli svobodni državljani (glave družin) v mestih (glej diagram št. 3).

Stanovsko-reprezentativna monarhija.Kraljevska moč. Od leta 1547 je car veljal za vodjo države. S sprejetjem tega naslova naj bi povzdignili položaj suverena nad druge fevdalne gospode, nekdanje apanažne kneze.

Bojarska duma. V obdobju stanovsko-reprezentativne monarhije je pomen bojarske dume začel upadati. Moskovski vladarji so »razredčili« čisto aristokratsko sestavo dume z dumskimi plemiči in uradniki. Močan udarec bojarski dumi je bil zadan v letih opričnine, ko so bili usmrčeni številni vidni predstavniki fevdalne aristokracije in so bila zemljišča, ki so pripadla opričnini, umaknjena iz pristojnosti dume. Najvažnejša vprašanja so bila zdaj postavljena za razpravo na zemeljskih svetih. Vendar je bila duma stalno telo in sveti so bili sklicani po potrebi. Sestava dume se je povečala. Pod Borisom Godunovim je bilo v njem 30 ljudi, konec 17. st. že 167.

Zemsky Sobors. V najbolj kritičnih trenutkih za državo so bili ustanovljeni razredni predstavniški organi - Zemsky Sobors. Prvi Zemsky Sobor, kot smo omenili, je bil sklican leta 1549, zadnji - leta 1653. Volilni sistem, struktura in dejavnosti Zemskega sobora so bili prežeti z razrednim načelom.

Naročila. V tem obdobju so se redi končno spremenili v stalne ustanove. V sistemu reda so se ostanki palačno-patrimonialne uprave ohranili v obliki redov velike palače, hleva, sokolarja itd. Zdaj pa so ti redovi postali nacionalne institucije, ki so opravljale eno ali drugo funkcijo ne le v knežjem domeni, ampak tudi v merilu celotne države. Ko nastajajo nove vladne funkcije Nastajali so novi redovi, širile so se pristojnosti starih, tako da je število redov nenehno naraščalo in do sredine 17. stoletja doseglo petdeset.

Ukazi so bili birokratske ustanove. Tako sodnike kot njim podrejene uradnike in uradnike je imenoval car in jim je odgovarjala bojarska duma (glej diagram št. 5).

Državni ustroj

in aparati Kijevske Rusije IX - XII stoletja.

Slika 3

ruski imperij. Na čelu ogromnega in razvejanega državnega aparata je bil še vedno cesar, obdarjen z vsemi lastnostmi absolutnega monarha. Pravna in dejanska suverenost carja ni pomenila, da je samo on opravljal svoje dejavnosti za upravljanje države. Car se je zanašal na veliko vojsko uradnikov in obsežen upravni aparat.

Državni svet je bil ustanovljen s carevim manifestom leta 1810 in je z nekaterimi spremembami obstajal do leta 1917. Pobudnik ustanovitve tega organa je bil veliki državnik tistega časa - M.M. Speranskega. Po manifestu je bil Državni svet zamišljen kot zakonodajno svetovalno telo, kjer bi se pripravljali osnutki bodočih zakonodajnih aktov, ki bi dobili pravno veljavo šele po potrditvi s strani cesarja.

Državni svet je sestavljalo pet resorjev: zakoni, vojaške zadeve; civilne in duhovne zadeve; državno gospodarstvo; znanost, industrijo in trgovino. Potekale so tudi občne seje državnega sveta. Pisarniško delo je opravljal urad, ki ga je vodil državni sekretar.

Senat. Vloga senata kot organa, ki usmerja dejavnosti institucij centralne vlade, je še naprej upadala. Po reformi lokalne uprave leta 1775, ko so generalni guvernerji in guvernerji dobili pravico do neposrednega poročanja cesarju, se je pristojnost senata kot organa nadzora nad lokalno upravo zožila. Senat je v veliki meri ohranil pravico najvišje sodne institucije v državi.

IN začetku XIX V. v Rusiji pa so ministrstva nadomestila kolegije. V skladu s kraljevim manifestom "O ustanovitvi ministrstev"(1802) je nastala osem ministrstev: vojaške kopenske sile, pomorske sile, zunanje zadeve, pravosodje, notranje zadeve, finance, trgovina, javno šolstvo. Dve izmed njih nista imeli predhodnikov - ministrstvo za notranje zadeve in javno šolstvo.

Ministrski svet je bil nov organ; ustanovljen je bil v letih 1857-1861. Za razliko od Odbora ministrov je Svet ministrov usklajeval dejavnosti ministrstev in resorjev. Vključevala je ministre, izvršne direktorje, predsednike državni svet in ministrski odbor, pa tudi dostojanstveniki, ki so bili blizu carju. Predsedoval ji je sam cesar.

Kar zadeva upravno-teritorialno delitev Rusije na province, okrožja in volosti, se je brez bistvenih sprememb ohranila od konca 18. stoletja. Povečalo se je le število provinc in povečale so se volosti (glej diagram št. 5). na primer upravni organi pokrajine in okrožja v Rusiji ob koncu 18. stoletja. so bile naslednje:

Vladal v pokrajini guverner - vodja deželne vlade, ki ga imenuje car. Vsa je pripadala njemu izvršilna oblast, nadzor nad delovanjem vseh ustanov in uradnikov pokrajine, praktično izvajanje odlokov in ukazov vlade, zagotavljanje »tišine in reda« v pokrajini. V te namene so guvernerju podrejene vse vojaške enote in poveljstva na ozemlju pokrajine. Nadomestni guverner- pomočnik guvernerja, vodi zakladniško zbornico, ki skrbi za vsa finančna vprašanja (pobiranje davkov, carin, gostilniških in drugih pristojbin, davkov in plačil, njihove porabe itd.). škof- vodi duhovni konzistorij. Maršal plemstva- vodi deželni plemiški zbor. Red javne dobrodelnosti- skrbi za šole, bolnišnice, ubožnice, zavetišča, hiše za prisilno prestajanje in zapore. Podrejen guvernerju in vodji plemstva. Obstaja z denarnimi kaznimi in prostovoljnimi prispevki.

Vrste držav so zelo raznolike.

Oblika države je koncept, ki označuje sistem organizacije in metode izvajanja državne oblasti. Vključuje: a) obliko vladavine, b) obliko vladavine, c) državni režim, pa tudi d) povezave med njimi.

Po obliki se da soditi notranja organizacija država, vrstni red oblikovanja, struktura in status državnih organov, posebnosti njihove teritorialne organizacije, narava medsebojnih odnosov in odnosov z institucijami. civilna družba, kakor tudi o oblikah, metodah in sredstvih, ki jih uporabljajo državni organi pri izvajanju svojih pristojnosti in pooblastil upravljanja.

V različnih državah državni obrazci imajo svoje značilne značilnosti, ki se z zgodovinskim razvojem polnijo z novimi vsebinami. Na obliko države vplivajo naravne danosti in geopolitični položaj države, način proizvodnje, stopnja gospodarskega razvoja in njena dovzetnost za dosežke znanstvenega in tehnološkega napredka, miselnost in kulturna raven ljudi, konfesionalno in nacionalno strukturo družbe. Posebnost oblike države določa tudi narava razmerja med državo in nevladnimi organizacijami, političnimi strankami, cerkvijo in drugimi javnimi institucijami.

IN Zadnja leta Poleg klasičnih znanstveniki ponujajo številne nove pristope k analizi različnih vrst države in narave njihovega vpliva na sistem javne uprave. Najbolj razširjena pa ostaja že dolgo uveljavljena analiza oblik države, preizkušena v družbeni praksi, po treh glavnih kriterijih: oblika vladavine, oblika vladavine in državni režim.

Po obliki vlada, ki označuje vrstni red oblikovanja najvišjih organov državne oblasti in porazdelitev pristojnosti med njimi, se države od Aristotelovega časa delijo na:

a) monarhije, ki se lahko po besedah ​​Aristotela »sprevrnejo v tiranijo«. V taki državi pripada vrhovna oblast dednemu monarhu. Monarhične države v svoji čisti obliki, še manj pa absolutistične, v sodobnem svetu praktično ne obstajajo. Preživele monarhije so se praviloma spremenile v ustavne (parlamentarne ali dualistične), ki so v različnih razmerjih združevale monarhična, aristokratska in demokratična načela;

b) aristokracije, ki so se sposobne »pretvoriti v oligarhijo«. V aristokratski državi pripada vrhovna oblast eliti – najboljšim, najbolj izkušenim in inteligentnim predstavnikom družbe;

c) demokracije, ki se lahko »sprevrnejo v ohlokracijo«. Posebnost demokratične vladavine označuje izraz »republika«, ki predvideva izgradnjo državne oblasti od ljudstva od spodaj navzgor prek različnih oblik neposrednega izražanja volje, predstavništva in odprte javne službe. Tudi republike so različne - predsedniške, parlamentarne, mešane. Posebno vrsto republiške vlade predstavlja država sovjetske (ljudske) demokracije.

Pri tem je treba upoštevati, da ima vsaka oblika vladanja svojo logiko organizacije in delovanja sistema javne uprave. Po monarhičnem načelu je to izključna vladavina monarha z ustreznimi lokalnimi guvernerji. Monarhija je, figurativno rečeno, središče državnega organizma in od tega, kako je organiziran, je v veliki meri odvisno stanje in kakovost delovanja vseh ostalih sestavnih delov tega organizma. Aristokratsko načelo zahteva kolektivno upravljanje s strani elite z določeno porazdelitvijo moči »vertikalno« in »horizontalno«. Republikansko načelo temelji na kolegialnosti, menjavi, volilnosti in odgovornosti državnih organov. Zato se nacionalni politični procesi in reševanje vprašanj izgradnje države v večini primerov koncentrirajo okoli izbire oblike vladanja in kadrovske zapolnitve oblastnih struktur.

Po obliki vladavine (angleška državna ureditev) t.j. Glede na način upravno-teritorialne (in/ali nacionalno-teritorialne) razdelitve ozemlja države z ustrezno delitvijo oblasti so države lahko enotne in federalne. Včasih govorijo o konfederalni državi, vendar je takšno definicijo težko prepoznati kot pravilno: konfederacija ni država, ampak zveza suverene države, ustvarjen za izvajanje zelo specifičnih splošnih nalog. Jasno je, da narava konstrukcije države kot kompleksnega, večnivojskega hierarhičnega sistema, ki zajema in povezuje družbo v enotno celovitost, določa številne kvalitativne značilnosti javne uprave.

Oblika vlade kaže, kako je državni sistem strukturiran in iz katerih delov je sestavljen; kakšen je družbenopravni položaj teh delov in kakšna so razmerja med njimi; kako se gradijo odnosi med centralnimi in lokalnimi oblastmi vsake oblastne vertikale; v kakšni politični in pravni obliki so izraženi interesi ozemelj, vsakega ljudstva in vsakega naroda dane države.

Glede na prevladujoč politični režim, tj. Glede na vsebino metod, tehnik in sredstev praktičnega izvajanja državne oblasti v državi in ​​v mednarodnem prostoru so države značilne za demokratične ali protidemokratične (despotske, totalitarne, avtoritarne, fašistične, vojaško-policijske itd.). .) režim.

Glavna načela uresničevanja državne volje v demokraciji so: a) izvolitev oblasti; b) zakonitost, uresničevanje splošne volje ljudstva v strogem okviru materialnega in procesnega prava; c) delitev oblasti; d) parlamentarizem; e) ekonomski, politični in ideološki pluralizem, f) svoboda govora, g) zagotavljanje človekovih pravic in svoboščin.

Pri nedemokratičnih režimih, nasprotno, kadrovanje v aparatu temelji na strogo razredni nomenklaturi, zanemarjajo splošno sprejete demokratične institucije in vrednote, prednost administracije, psihološko, ideološko in celo fizično prisilo ter totalni nadzor. V najboljšem primeru so deklarirane človekove pravice in svoboščine. V dolgih desetletjih se je iz dokumenta v dokument prenašalo besedilo o nesprejemljivosti nadomeščanja in poveljevanja Sovjetom, o potrebi po boju proti birokraciji in neodgovornosti, trdilo se je, da »nikakor ni treba mešati funkcij partijskih kolektivov s funkcijami državnih organov ...«, kar mešanje »bo povzročilo katastrofalne posledice«.

Tako se je na koncu tudi izkazalo. Demokratične usmeritve so se spremenile v slogane in prazne besede. Praksa poveljevanja od zgoraj, določena od prvih dni Sovjetska oblast, je postal sistem. In začetek je bil naslednji: samo v času od novembra 1917 do februarja 1918 je bilo iz centralnega komiteja na kraje poslanih 1056 direktivnih pisem. Približno 200 jih je zadevalo delo partijskega in državnega aparata, 30 - vprašanja krepitve partijske discipline, 20 - gospodarske in politične naloge, 40 - upoštevanje dejstev mešanja funkcij partijskih in sovjetskih organov. Ta preprosta statistika priča o želji centra, da vzame vse v svoje roke, da s partijsko in državno disciplino vzpostavi strogo podrejenost od zgoraj navzdol. Tako se je razvil upravno-komandni sistem. Poleg tega ekonomski (državna lastnina in načrtni sistem upravljanja) in družbenopolitični (monopol vodilna stranka in nacionalizacijo človeka) je osnova obstajala. V politiki je cvetel monopol ene stranke, ki jo je predstavljal partijsko-državni aparat; v ideologiji - ideje in koncepti, dogmatizirani od Stalinovih časov; V socialna sfera- izenačevanje »v revščini« in privilegijih; v duhovni sferi - dvojna morala in hinavščina; v upravljanju - ne znanost in zakonitost, ampak močan pritisk in administracija.

V vsaki državi, v katerem koli zgodovinskem trenutku njenega obstoja, obstaja kombinacija različnih oblik državne organizacije. Zato je potrebno poznavanje specifičnih tipoloških značilnosti države, ki lahko omogočijo ustrezno razumevanje bistva javne uprave.

Res pa je tudi druga sodba: med obliko državne oblasti in sistemom javne uprave ni strogega razmerja. Pravno in policijska država republiška in monarhična oblika vladavine, unitarni in zvezni sistemi vladanja so enako sprejemljivi. Zgodovina ne pozna samo demokratičnih, ampak tudi aristokratskih republik. Parlamentarna republika v postindustrijski družbi ne zagotavlja vedno dejanskega sodelovanja večine prebivalstva pri upravljanju družbenih zadev. Težko v pogojih totalitarni režim načelo federalizma je mogoče v celoti uresničiti. Totalitarni sistemi so vedno preveč centralizirani in ne morejo biti nič drugega. Totalitarizem lahko samo posnema republikanske demokratične institucije. V tem smislu " Sovjetska federacija- nesmisel, saj je federalizem oblika decentralizacije državne oblasti.” Ustavno gledano je bila ZSSR zvezna država, vendar z vidika dejansko obstoječega sistema javne uprave temu sploh ni bilo tako. Državni status KPJ kot osrednje oblastne in politično usmerjevalne institucije sovjetske družbe je dejansko spremenil sovjetsko zvezno državo v enotno. In s to izjavo je težko oporekati. CPSU je propadla in federacija je propadla; na ozemlju ZSSR je nastalo več kot ducat neodvisnih držav.

Z vidika ustavni red in obliko države je današnja Rusija demokratična zvezna pravna socialna sekularna država z republikansko obliko vladavine. Tem značilnostim in njihovemu odločilnemu vplivu na vsebino, načela in metode javne uprave posvečamo pozornost Posebna pozornost. Hkrati poudarjamo, da Ruska federacija v svoji družbenopolitični in ekonomski razvojše ni dosegel predpisanih parametrov kakovosti. Država je prestala le prvo fazo na dolgi poti izgradnje sodobne civilizirane države, ki izpolnjuje zgoraj navedene značilnosti.

Rusija je demokratična država. Demokratičnost ruske državnosti temelji na ustavni utrditvi demokracije, zagotavljanju človekovih pravic in svoboščin, delitvi oblasti, volitvah najvišjih državnih organov, politični, ekonomski in ideološki raznolikosti, lokalna vlada itd. V razlagi demokratičnosti naše države velja določba, da primarna osnova in primarni vir oblasti v državi ni ločen razred ali ločena družbena skupina, ne stranka ali elita (čeprav je od tega veliko odvisno). ), temveč celotno večnacionalno rusko ljudstvo. Vsi poskusi prevzema ali nezakonitega zadrževanja oblasti, prilaščanje oblasti in uporaba oblasti za osebno korist so kaznivi z zakonom. Za hudo kaznivo dejanje zoper ljudstvo, zoper temelje ustavne ureditve in varnost države se šteje tudi javno pozivanje k nasilni spremembi ustavne ureditve.

Oblike izvajanja moči ljudstva so lahko različne, a glavna stvar je, kot je v svojem času zapisal G. Buckle, na drug način - »nobena država ne more dolgo uživati ​​sreče in miru, če njeni ljudje ne postopoma povečuje svojo moč, širi svoje pravice in se ne uvaja v življenje državnega stroja.« Kanali neposrednega izražanja volje ljudstva referendumi in svobodne volitve, shodi, shodi in konference državljanov, zbori volivcev, individualni in kolektivni pozivi predsedniku in poslancem ter drugim državnim organom. Za razliko od neposredne predstavniške demokracije je to oblika uresničevanja demokracije prek državnih organov in lokalnih oblasti. Politične stranke imajo pomembno vlogo pri uresničevanju moči ljudstva, javne zbornice, nevladne organizacije, različne vrste politična gibanja.

Toda demokratičnost države ni samo v prevladi ljudstva, ampak predvsem v racionalni organizaciji družbe na podlagi zakonitosti, večstrankarskega sistema, odprtosti in svobode – svobode govora, vesti, gibanja. , izbira oblik ekonomskega življenja, kraja bivanja itd.

Rusija je zvezna država. Ruska federacija kot zapletena sindikalna država je sestavljena iz 86 relativno neodvisnih in pravno enakopravnih subjektov, ki so združeni na upravno-teritorialni in nacionalno-teritorialni osnovi za reševanje skupnih problemov. Našo zvezo odlikujejo naslednje značilnosti:

Je ustavna in ne pogodba;

Ozemlje države sestavljajo ozemlja posameznih subjektov: republike, ozemlja, pokrajine in avtonomije. Na ogromnih prostranstvih države živi več kot sto narodov in narodnosti, združenih okoli ruskega ljudstva, ki je »jedro in glavna utrjevalna sila večnacionalnega Ruska država»;

Pristojnost med federacijo in njenimi subjekti je razmejena z ustavo Ruske federacije, pa tudi s posameznimi pogodbenimi dokumenti;

Najvišja zakonodajna, izvršilna in sodna oblast je v pristojnosti zveznih organov. Hkrati so subjekti federacije obdarjeni z ustanovnimi pooblastili, imajo neodvisen pravni in sodni sistem, imajo pravico sprejemati lastne ustave in listine, oblikovati svoje najvišje zakonodajne, izvršilne in nekatere sodne organe;

Razpoložljivost enotnega državljanstva unije;

Zvezno zakonodajno oblast predstavlja dvodomni parlament - zvezna skupščina, ki ga sestavljajo Državna duma in Svet federacije;

Zunanjepolitične dejavnosti izvajajo zvezni vladni organi pod neposrednim vodstvom predsednika Ruske federacije, ki uradno predstavljajo federacijo v meddržavnih odnosih.

Osnova ruskega zvezni sistem določena so načela celovitosti države; zakonitost; ustavna razmejitev področij delovanja in pristojnosti državnih in lokalnih oblasti; zagotavljanje pravic in svoboščin državljanov; enakopravnost in pravica do samoodločbe narodov; enakopravnost zveznih subjektov; demokracije z najširšimi možnostmi za aktivno sodelovanje državljanov v zveznih in regionalnih političnih procesov. Zvezna struktura s tem postane najpomembnejši dejavnik zagotavljanje ravnotežja med centrifugalnimi in centripetalnimi silami na podlagi prava in kompromisa.

Skladnost z navedenimi načeli nam omogoča uspešno izvajanje dveh glavnih funkcij federalizma: na eni strani decentralizacijo in vertikalno delitev državne oblasti ter integracijo nacionalnih in teritorialnih skupnosti v enotno rusko državno-pravno skupnost enakopravnih narodov in ozemelj.

Racionalna kombinacija in medsebojno delovanje teh dejavnikov je nepogrešljiv pogoj za stabilnost in trajnost javne uprave, jamstvo za ohranitev raznolikosti subjektov federacije ob ohranjanju nacionalne enotnosti in nedeljivosti države, porok za rešitev številnih težkih problemov. ki so se nabrale v zadnjih desetletjih.

Vendar je treba priznati, da vsi problemi federalizma pri nas niso uspešno rešeni. Januarja 1998 je na pobudo sveta federacije Zvezna skupščina Ruska federacija je gostila vserusko tekmovanje znanstveno-praktična konferenca na temo: "Problemi in možnosti za razvoj ruskega federalizma", ki je nepristransko, a razumno ocenil trenutne razmere v državi. Z veliko zaskrbljenostjo se je govorilo o kastno-birokratskem sistemu vladanja; prednost regionalnih in včasih etničnih interesov pred nacionalnimi; želja po delitvi javnega bogastva na nacionalno-regionalni osnovi; omejevanje prostega pretoka blaga, kapitala, delovne sile in informacij; prevlado v nekaterih regijah etničnega klansko-skupinskega načela oblikovanja lokalnih oblasti.

Konferenca je ponudila celovita priporočila za premagovanje nakopičene negativnosti. Izražena je bila ideja o sprejetju zveznega zakonika, ki bi racionaliziral pravni okvir in se dogovoril o tehnologijah za urejanje zveznih odnosov v strogem skladu z ustavo Ruske federacije. Številna priporočila so že bila implementirana ali pa so v fazi aktivnega razvoja in izvajanja.

Rusija je pravna država. Pravna država je dejansko utelešenje načel zakonitosti, pravice in svobode, ki se izvajajo predvsem v pravne oblike in strogo omejena z zakonom. Glavna stvar za pravno državo je zakonitost; želja po zaščiti človeka pred samovoljo, popolnim državnim nadzorom in drobnim skrbništvom; zagotavljanje posameznikovih svoboščin in temeljnih, predvsem naravnih pravic posameznika.

Seveda gre za ideal, ki ga je v dejanski praksi gradnje države (tudi v razviti demokraciji) izjemno težko doseči. Še posebej v razmerah Rusije z večstoletno izkušnjo prevlade absolutizma in totalitarizma. Toda vektor gibanja ruske države je bil izbran pravilno in daje dokaj jasno predstavo o prihodnosti Rusije kot pravne države, katere glavne značilnosti so:

Suverenost ljudstva. Rusko večnacionalno ljudstvo je glavni vir in temeljno načelo oblasti v državi, država le zastopa, ščiti in zagotavlja interese ljudi, vsake družbene skupine in vsakega posameznega državljana;

Pravna država in vrhovnost prava, normativna (zakonodajna) ureditev družbenih razmerij strogo na pravni podlagi. Od tod premoč ustave Ruske federacije in zakonodaje, ki zagotavlja svobodo v skladu z načelom "vse, kar ni prepovedano z zakonom, je dovoljeno" in omejevanje države z načelom "državi je prepovedano vse, kar ni dovoljeno z zakonom". zakon«;

Skladnost domače zakonodaje z načeli in normami mednarodno pravo. To pomeni, da če mednarodni pravni akt, h kateremu je pristopila Rusija, določa pravila, ki niso določena z zakonodajo Ruske federacije, se uporabljajo pravila mednarodnega prava;

Prednost pravic in svoboščin posameznika, njegov svoboden razvoj. Sodobna ruska država izhaja iz dejstva, da so v hierarhiji njenih vrednot človek, njegove pravice in svoboščine najvišja vrednota in glavni cilj. javna politika da pretirano poseganje države v življenje družbe in državljanov neizogibno spremeni državo v despotsko;

Dosledno uresničevanje a) načela delitve državne oblasti na izvršilno, zakonodajno in sodno vejo oblasti na podlagi ustreznih »zavor in ravnotežij« in b) načela federalizma, ki predvideva ustavno razlikovanje med pristojnostmi zvezne vlade in organi in vladni organi sestavnih subjektov federacije;

Samostojnost in neodvisnost sodstva je tisto, ki skrbi, da drugi veji oblasti pri svojih odločitvah in dejanjih sledita zakonu. Neodvisno sodišče je poklicano varovati primarnost prava, ki je univerzalno, velja enako za državne in javne institucije ter zadeva vse posameznike in pravne osebe;

Medsebojna odgovornost in zaupanje med državo in posameznikom. Ti odnosi niso zgrajeni le na formalni normativni podlagi, ampak predvsem na trdni podlagi moralnih in etičnih obveznosti drug do drugega: država ustvarja potrebne pravne pogoje za pošteno življenje in plodno delo osebe. Oseba pa vestno izpolnjuje normativna navodila - upošteva zakone, plačuje davke, varuje zgodovinske in kulturne spomenike, varuje naravo, skrbi za otroke in starše invalide ter varuje domovino.

V Rusiji je zdaj aktiven proces oblikovanja pravne države: leta 1993 je bila sprejeta ustava, ki vsebuje koncept, ki je za našo državo bistveno nov. demokratična država; izvedeni sta bili privatizacija in denacionalizacija; razvil se je večstrankarski sistem, volilni mehanizem pa se nenehno izpopolnjuje; pravosodni sistem se reformira; Boj proti korupciji in birokraciji se stopnjuje. Vendar je treba opozoriti, da je ta proces izjemno zapleten, težaven in protisloven.

Rusija je socialna država. Ustava Ruske federacije v čl. 7 ugotavlja, da je naša država socialna država, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj ljudi.

Socialna država- to je država, katere najvišja vrednota je človek, njegovo življenje in osebno dostojanstvo. Notranja in zunanja politika takšne države ni usmerjena le v zaščito nacionalnih, regionalnih, korporativnih in skupinskih interesov, temveč predvsem v zaščito človekovih pravic, svoboščin in legitimnih zasebnih interesov. Vsaka njegova vodstvena odločitev je pravne narave in zagotavlja socialno naravnanost ne le države, temveč tudi zasebnih sektorjev gospodarstva. Najpomembnejše lastnosti socialne države so tudi: močna socialna politika, ki temelji na medsebojni družbeni odgovornosti vlade, družbe, gospodarstva in državljanov; skrb za okoljsko varnost človeškega življenja; nestrpnost do birokracije, korupcije in drugih nedružbenih odnosov v senci; skrb za razvoj civilne družbe in avtoritete vsake njene institucije.

Socialna država rešuje dva glavna problema. Prvi je ustvariti pogoje, ki materialno zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj človeka - čim večje zmanjšanje brezposelnosti, določitev minimalne plače, varstvo pri delu in zdravje ljudi, zagotavljanje dejanskega dostopa državljanov do izobraževanja, zdravstvenega varstva, dosežkov znanost, kultura in umetnost itd. Drugi je podpora za šibko zaščitene družbeno plasti prebivalstva, ki skrbijo za družino, materinstvo in otroštvo, invalide in starejše občane. Moč države ne zagotavlja denar, ki ga dobijo uradniki, temveč denar, ki ostane v žepih državljanov.

Temeljna načela socialne države: socialna pravičnost, demokracija, humanizem, morala in zakonitost. Ta načela so temeljne sistemske narave. Ob tem je treba opozoriti, da ustava Ruske federacije ne govori o absolutni pravici osebe do socialnih ugodnosti, ki zagotavljajo njegovo dostojno življenje, temveč le o obveznostih države, da pomaga pri reševanju socialnih in vsakdanjih vprašanj. težave osebe, če je te težave sam iz nekega razloga objektivni razlogi ne more se odločiti. V zvezi s tem spomnimo na stališče profesorja M.V. Baglaya: socialna »je država, ki nase prevzema odgovornost, da skrbi za socialno pravičnost, blaginjo svojih državljanov in njihovo socialno varnost«. Socialna država je mehanizem za usklajevanje interesov različnih ravni in različnih subjektov družbenih odnosov, usklajevanje svobode, prava, družbene odgovornosti in socialne pravičnosti.

Rusija je sekularna država. To je eno njenih temeljnih načel, ki označuje odnos med državo in cerkvijo, opredeljuje njune medsebojne pravice in obveznosti, določa meje zmožnosti zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti pri izvajanju svojih pristojnosti za urejanje reda. oblikovanja, delovanja in ukinjanja raznih verska združenja. Predpisi o posvetni naravi ruske državnosti v skladu s čl. 14 Ustave Ruske federacije pomeni, da nobena vera v Rusiji ne more biti ustanovljena kot državna ali obvezna, da so verska združenja ločena od države in enaka pred zakonom. To pomeni, da cerkev ni del državnega aparata in vera ne more biti osnova njene politike in vsakodnevnega upravljanja.

Razglasitev Ruske federacije za sekularno državo je organsko povezana z ustavno in zakonsko zasnovo svobode vesti in veroizpovedi, pravico do izpovedovanja (samostojno ali skupaj z drugimi) katere koli vere ali do neizpovedovanja nobene. Ta pravica vam v celoti omogoča, da svobodno izbirate, imate in širite verska in druga prepričanja ter delujete v skladu z njimi. Tudi šolstvo je pri nas posvetne narave, šola je ločena od cerkve. To potrjuje sekularni, ne ateistični značaj ruske države.

Ruska država in cerkev sta medsebojno nevtralni, ta nevtralnost pa je pozitivna: država ne izvaja ateistične propagande, zagotavlja svobodo verskih združenj in veroizpovedi ter se ne vmešava v notranje kanonične dejavnosti verskih struktur. Cerkev pa ne sodeluje v politiki, ne more ustvarjati lastnih organizacij v državnih strukturah, lokalnih samoupravah in vojaških enotah, ne pretvarja se, da opravlja državne funkcije in se vzdrži vsega, kar bi lahko prispevalo k nasilnemu spreminjanju temeljev države. ustavna ureditev, kršitev celovitosti države, spodkopavanje njene varnosti itd. Ima pravico proizvajati, razmnoževati in distribuirati nabožna literatura, opravlja dobrodelno, kulturno in prosvetno delo, vzpostavlja in vzdržuje mednarodne verske vezi. Duhovniki so lahko izvoljeni v izvoljene organe oblasti, vendar le kot državljani, ne pa kot duhovniki.

Rusija je večverska država, v kateri poleg pravoslavja in islama obstajajo tudi druge vere, vključno s katolištvom, budizmom, baptisti, judovstvom itd. V teh razmerah je enakost verskih združenj pred zakonom pomembna. Od tod tudi prepoved, da bi državni organi ter vsi organi zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti dajali kakršne koli prednosti in privilegije enemu od verskih združenj pred drugimi. Druga stvar je, da država lahko in mora pomagati cerkvi pri vzdrževanju, obnovi in ​​zaščiti objektov, ki so zgodovinski in kulturni spomeniki, zagotoviti določene davčne ugodnosti, ne posegati v organizacijo nedeljskih šol itd.

In kar je najpomembnejše: ruska zakonodaja prepoveduje ustvarjanje in delovanje javnih združenj, katerih cilji ali dejavnosti so usmerjene v spodbujanje socialnega, nacionalnega in verskega sovraštva. To je najpomembnejši imperativ javne uprave in celotne politike ruske države.

Rusija je predsedniška republika. V skladu s 1. delom čl. 1 Ustave Ruske federacije je Rusija republika, kar pomeni ustavno utrditev v Rusiji načela ljudske suverenosti, dejstva, da so vsi vrhovni organi državne oblasti izvoljeni s strani ljudstva ali oblikovani z nacionalnimi predstavniškimi institucijami. Republikanska oblika vladanja velja tudi za vse subjekte federacije. Glavna značilnost ruske republikanske oblike vladanja je izvolitev in rotacija vodje države, sodelovanje ljudstva (neposredno ali v posrednih oblikah) pri izvajanju državne oblasti.

Enako pomembna značilnost je, da je Rusija pravzaprav predsedniška republika. Ta trditev drži, kljub temu, da pri nas predsednik države ne vodi izvršilne veje oblasti in da so za našo državo značilne nekatere značilnosti, ki so značilne samo za parlamentarno republiko. V Ruski federaciji so ogromna pooblastila koncentrirana v rokah ljudsko izvoljenega vodje države. Predsednik določa glavne usmeritve notranjega in Zunanja politika državo, varuje suverenost in celovitost države, usklajuje medsebojno delovanje organov različnih vej oblasti. Predsednik potrjuje sestavo izvršilne veje oblasti, sestavlja vlado in jo po lastni presoji razrešuje, samostojno imenuje in razrešuje ministre ter posluša poročila vlade in zveznih ministrov. Lahko na lastno pobudo vodi seje vlade. Poleg tega neposredno vodi ministrstva in službe varnostnega bloka, medtem ko je vrhovni poveljnik oboroženih sil Ruske federacije. Njegovi odloki in ukazi so zavezujoči za vse vladne strukture.

Predstavljeni seznam pristojnosti priča o posebnem mestu in odločilni vlogi predsednika Ruske federacije pri upravljanju države. Vse to nam omogoča, da obliko vladanja v Ruski federaciji označimo ne samo kot predsedniško, temveč »kot superpredsedniško republiko«, v kateri ima predsednik široka diskrecijska pooblastila in lahko deluje po lastni presoji, ima pravico do deluje neodvisno od vlade in ima popoln nadzor nad njo.

Analizirali smo glavne značilnosti, načela, znake in značilnosti ruske države z vidika njene oblike, ki najbolj aktivno vplivajo in se upoštevajo v javni upravi. Nato upoštevamo vpliv zvezna struktura država, njena nacionalna konfiguracija in politični režim na naravo javne uprave. Za Rusijo je vse to zelo pomembno in pomembno.