Sporazum med Republiko Tadžikistan in Rusko federacijo ne bo podpisan. Kremelj je zavrnil ohranitev posebnega sporazuma s Tatarstanom. Tatarstan se sooča s politično krizo. Zakaj Kremelj noče obnoviti sporazuma z republiko

Tatarstan vznemirjajo uradno nepotrjene informacije, da Kremelj ne namerava obnoviti dogovora o delitvi oblasti, ki se izteče 26. julija. Poslanci regionalnega parlamenta so se obrnili na predsednika Ruske federacije s prošnjo za ustanovitev komisije za pravna vprašanja. Tiskovna služba Kremlja je dejala: "Konceptualno stališče bo oblikovano in objavljeno pozneje."

Tatarstan je edina avtonomna republika v Ruski federaciji, ki ima ločen sporazum z zveznim centrom, po katerem ima razširjena pooblastila.

Ozadje in zgodovina vprašanja sta dramatična. ZSSR je razpadla decembra 1991. Leta 1992 sta Tatarstan in Čečenija zavrnila podpis federativnega sporazuma z Moskvo. Tudi Čečenija je razglasila neodvisnost od Ruske federacije. V Kremlju se je začela panika. Ruska država je bila ustvarjena na novo, stari zakoni so bili razveljavljeni, novih pa še ni bilo.

Posledično je bil leta 1994 sklenjen ločen sporazum s Tatarstanom. »Formula za sporazum s Tatarstanom se je rodila 13. januarja 1993 v mestu Grozni,« je pričal takratni podpredsednik vlade, minister za narodne zadeve Sergej Šahraj. — Vodstvu je bil predlagan mehanizem dogovora o razmejitvi pristojnosti in pooblastil Čečenska republika kot shema za reševanje problemov ... Na žalost ta linija ni bila dokončana.”

Zakaj "ta linija ni bila izpeljana do konca", zakaj niso pristali na enak dogovor z Dudajevom? Dvojni pristopi so morda igrali vlogo. Tatarstan je največja republika v središču države. Če Tatarstan ne podpiše vsaj ločenega sporazuma, bo to propad države, ki še ni nastala. Verjetno so si mislili: »Tatarstan je ja ... Kaj pa je Čečenija in še posebej Dudajev? Prevzame veliko ..."

Odločili so se, da Dudajeva odstranijo »s silami čečenske opozicije«. Novembra 1994 je vodja enega od okrožij Umar Avturkhanov, ki je zbral nekakšno "milico", odšel na pohod proti Groznemu. In doživel hud poraz. Dudajev je Moskvo obtožil poskusa državnega udara v Čečeniji. Kremelj je to seveda zanikal, a v tisku so se pojavile fotografije zajetih ruskih tankovskih posadk in njihove izpovedi.

Po tem je ruski predsednik Jelcin sprožil odprto vojno in jo poimenoval "obnova ustavnega reda". Obrambni minister Gračev je zagotovil, da bo Grozni zavzel z enim polkom v dveh urah. Povprečen napad se je končal katastrofalno.

Državna javnost in svobodni tisk sta takrat vojni ostro nasprotovala. Poslanec Jurij Černičenko je dejal: če v Čečeniji ni vojne, ampak "boj proti organiziranemu kriminalu", potem bombardirajmo mesto Dolgoprudny blizu Moskve, kjer živi - tam so dokazi organizirani kriminal, vsi vedo zanjo. Vseruska državna televizijska in radijska družba (predsednik Oleg Poptsov) je predvajala oddajo »Strogo tajno« (Artem Borovik, Mihail Markelov), v kateri je general Lebed izjavil, da je mogoče »končati vojaško akcijo v Čečeniji z enim polkom v mesec. Edino vprašanje je formacija - polk je treba oblikovati iz otrok ljudski poslanci, od otrok članov vlade, od otrok vseh tistih politikov, ki zdaj govorijo o potrebi po vojni v Čečeniji.«

Ostalo je znano. Skupno je vojna v Čečeniji trajala 12 let.

In zdaj se obeta ustavni konflikt s Tatarstanom? Sporazum iz leta 1994 je bil leta 2007 podaljšan, pri čemer so bile izključene nekatere točke: na primer o vzpostavitvi odnosov z tuje države, o ustanovitvi Narodne banke.

2017 sploh ni 2007; če hoče, bo pogodbo v celoti razveljavila. In v Tatarstanu so ljudje, ki verjamejo, da je sporazum zdaj skorajda formalnost. Povsod obstaja vertikalna struktura oblasti, značilna za enoten sistem in ne za »federacijo«. Kljub temu ima že samo dejstvo ločene pogodbe tako ekonomsko kot psihološki pomen za politične kroge republike, za del prebivalstva. Včasih se je bolje ne dotikati formalnosti, ne prizadeti čustev, ne podžigati strasti. Tudi brez tega državni svet (parlament) republike že odkrito izraža nezadovoljstvo nad dejstvom, da zvezni center vzame 70% davkov. Toda modri možje na oblasti znajo ustvariti konflikt iz nič. V republiki lahko pride do nemirov, odnosi z zveznim centrom in znotraj Tatarstana, zlasti odnosi med etničnimi Tatari in etničnimi Rusi, se lahko poslabšajo.

Ali naša večnacionalna država to potrebuje?

Čeprav je po drugi strani z določenim pristopom za nekoga celo koristno. Vse-rusko navdušenje množic se bo začelo prek televizije. Skoraj tako kot z Ukrajino. Nekaj ​​bo pritegnilo pozornost ljudi. O razmerah v gospodarstvu ali zapiranju porodnišnic po vaseh in porodnišnic v regionalnih središčih namreč ni treba razpravljati.

Sergej Bajmuhametov,
novinar

26. junija se izteče zvezni sporazum med Rusijo in Tatarstanom. Bo stara pogodba, sklenjena leta 2007 za 10 let, nespremenjena podaljšana?

Sporazum, ki Tatarstanu od leta 2007 daje status ločene države, združene z Rusijo, se bo kmalu končal: tatarske oblasti čakajo na odločitev Vladimirja Putina.

Vklopljeno ta trenutek, so se poslanci Kazana obrnili na predsednika Rusije s prošnjo, naj skliče komisijo o njihovem vprašanju in razširi "neodvisnost" tatarske države. Toda Kremelj zaenkrat ignorira zahteve Tatarov in se nanje očitno niti ne namerava odzvati.

»Stališče zveznega centra glede sporazuma s Kazanom je popolnoma jasno: s visoka stopnja Nov dogovor ni verjeten, je menil Dmitrij Orlov, vodja Agencije za politično in gospodarsko komuniciranje, in dodal, da za to ni nobenega razloga. objektivni razlogi«, piše Moskovski Komsomolets.

Kot veste, ima Kazan od leta 1994 poseben položaj, vendar je s prihodom Putina na oblast dobil resno omejitev v svoji državnosti.

Danes ima Tatarstan svojega predsednika, ki bo z veliko verjetnostjo kmalu spremenil svoj status v vodjo, Tatarstan pa bo izgubil glasovalno pravico, ki mu je bila prej dodeljena pri reševanju gospodarskih, kulturnih in okoljskih vprašanj.

Potekel sporazum pomeni, da Tatarstan ni subjekt ves čas do sklenitve novega sporazuma Ruska federacija, A samostojna država, ki ga kot takega priznava Rusija. Kajti če temu ni tako, s kom je potem Rusija podpisala potečeni sporazum?

Toda Tatarstan je geografsko in transportno-logistično tako zanimivo lociran, da njegova izguba od Ruske federacije pravzaprav pomeni konec te federacije kot enotne celote. To pomeni, da od 26. junija Rusija v sedanji obliki ne obstaja. Vsaj do ponovnega pogajanja o pogodbi. In če Tatarstan izkoristi svojo neodvisnost, na primer za ustanovitev lastne nacionalne banke ali ministrstva za zunanje zadeve ali sklepanje kakršnih koli sporazumov v njegovem imenu mednarodne pogodbe brez posvetovanja z Moskvo ali vloži prošnjo za vstop v OZN, potem bo treba vsak tak korak, s pravnega vidika neoporečen, upoštevati pri sklepanju nove pogodbe. Ni ga mogoče samovoljno preklicati in pozabiti.

Do te negotovosti bi lahko seveda prišlo zaradi običajne ruske neprevidnosti. Toda ta različica se zdi malo verjetna. Ne Moskva ne Kazan nista niti za trenutek pozabila, da se sporazum izteka. Res je, obe strani sta glede tega izrazili povsem različne želje. Oba pa sta vsekakor pripravljena dati vse od sebe in malo pretresti stvari.

Sporazum o delitvi oblasti med Rusijo in Tatarstanom, ki se izteče julija, bi morali podaljšati, ne daje preferencial regiji, je pa pomemben za stabilnost in politična podoba republik, je prepričan eden od udeležencev pri razvoju sporazuma, državni svetovalec predsednika Tatarstana za politična vprašanja v letih 1991-2008, podpredsednik Akademije znanosti Tatarstana Rafail Khakimov, piše RIA Novosti.

Februarja 1994 je bil v Moskvi podpisan sporazum o razmejitvi področij pristojnosti in medsebojnem prenosu pristojnosti med organi. državna oblast Ruska federacija in Republika Tatarstan. Dokument sta podpisala takratni ruski predsednik Boris Jelcin in predsednik Tatarstana Mintimer Šajmijev. Za republiko je bil to dogodek velikega pomena, ki je dal izkušnje pri gradnji odnosov z zveznim centrom v popolnoma novi obliki.

Sedanji sporazum o delitvi oblasti je bil potrjen julija 2007 z zveznim zakonom, ki ga je podpisal ruski predsednik Vladimir Putin. Trenutno je Tatarstan edini subjekt Ruske federacije, ki ima z Rusko federacijo sklenjen tak sporazum.

Po sporazumu ima pravico do izvajanja zlasti republika mednarodne povezave, podpirajo razvoj izvirnika nacionalne kulture zunaj regije imajo predstavništvo Tatarstana v Moskvi. Dokument določa norme, po katerih ima republika dva državni jeziki- Rusko in tatarsko, kandidat za položaj vodje republike mora govoriti oba. Poleg tega sporazum določa pravico prebivalcev republike, da imajo v potnem listu vložek v tatarskem jeziku.

»Za republiko je to seveda podoba, politični kapital, o katerem se lahko pogajamo z Moskvo. Tam ni preferenc (ekonomskih - ur.). Toda v politiki se zgodi, da je imidž včasih pomembnejši od financ in velike projekte vedno zahteva posredovanje politike. In še vedno smo prvi po naložbeni privlačnosti in tu politični položaj Tudi Tatarstan igra svojo vlogo,« je dejal Khakimov.

Poleg tega je po mnenju strokovnjaka ta sporazum določen element stabilnosti v republiki in dejstvo, da prihajajoče volitve bo minilo mirno. »Mnogi spremljajo razmere v Tatarstanu, nekaj je zaskrbljenih. Prebivalstvo se boji, da bodo kasneje odstranili ime predsednika, nato pa bodo začeli "pritiskati" na republiko - zakaj potrebujete republiko? Ta trenutek obstaja,« je pojasnil.

Hakimov meni, da so možnosti za podpis nove pogodbe 50 proti 50. "No, seveda smo privrženci federalizma, pogodba pa je element federalizma, ki je zapisan v ustavi Ruske federacije," je poudaril.
Ime najvišjega uradnika republike naj po besedah ​​Khakimova ostane sedanje - predsednik Tatarstana.

Predsednik Tatarstana Rustam Minnikhanov je pred tem opozoril, da ne vidi nič slabega v obstoju sporazuma o razmejitvi jurisdikcije in pristojnosti med Rusko federacijo in Tatarstanom. Po njegovem mnenju sporazum zagotavlja dobro razvojno dinamiko in povečuje odgovornost republike do zveznega centra.

Aprila letos so tudi delegati III. kongresa ljudstev Tatarstana izrazili prepričanje o pozitivni vlogi pogodbe, ki je prispevala h krepitvi prijateljstva in interakcije med narodi, družbeno-ekonomskem in družbeno-političnem razvoju države. Tatarstan in država kot celota. V zvezi s potekom sporazuma so delegati v svoji resoluciji predlagali, da se državnim organom Ruske federacije in Republike Tatarstan naroči, naj izdelajo oblike za reševanje nastajajočih vprašanj glede delitve pristojnosti med zveznim centrom in Tatarstanom.

Poslanci državnega sveta Tatarstana so potrdili besedilo poziva ruskemu predsedniku Vladimirju Putinu glede podaljšanja sporazuma o delitvi pristojnosti med državnimi organi Ruske federacije in Tatarstana, poroča TASS.

»Skupina poslancev je pripravila dobro besedilo in izrazila svoj odnos do institucije predsedstva. Predvsem pa prosimo, da se ustanovi komisija za pravna vprašanja. Glavno je najti konstruktivne pravne rešitve. Sporazum je igral in še naprej igra svojo vlogo, prosim vas, da pripravite ta dokument in ga pošljete,« je med srečanjem dejal predsednik državnega sveta Tatarstana Farid Mukhametshin.

Poslanec Nikolaj Ribuškin je zaprosil za vključitev vprašanja podaljšanja sporazuma med državnimi organi Ruske federacije in Tatarstana na dnevni red seje državnega sveta. Po njegovih besedah ​​je treba v zvezi s tem sporazumom oblikovati komisijo za pravna vprašanja.

»Sklenitev sporazuma o delitvi pristojnosti med državnimi organi Ruske federacije in Tatarstana je ustvarila politične in pravne predpogoje za razvoj Tatarstana. Odpoved pogodbe ima za seboj številne pravne posledice. Rok se izteče, mislim, da 11. avgusta. Znašli smo se v takšnem pravnem vakuumu, da bomo morali spremeniti vrsto zakonodajnih aktov tako Republike Tatarstan kot Ruske federacije, ki so bili sprejeti za izvajanje tega sporazuma,« je med srečanjem dejal poslanec državnega sveta Nikolaj Ribuškin. .

»Morali bomo spremeniti veljavno ustavo. Mislim, da je to nenormalno, mora obstajati tak ali drugačen dogovor, da se prepreči pravni spodrsljaj,” je dodal.

Po besedah ​​poslanca državnega sveta Razila Valejeva ta sporazum ne potrebuje le Tatarstan, ampak tudi Rusija.

»Pomen dokumenta je ogromen v življenju Tatarstana. Takšen sporazum na splošno potrebuje ne le Tatarstan, ampak tudi Rusija,« je pojasnil.

»Omogočil nam je stabilizacijo razmer tako v državi kot v Tatarstanu. Postalo je obvezno za vse strukture, vključno z zveznimi, tako v Tatarstanu kot v Ruski federaciji. Od drugih sestavnih subjektov Ruske federacije, Tatarov, ki tam kompaktno živijo, prejemamo veliko predlogov, da je imel sporazum izjemno vlogo pri stabilizaciji splošno težkih razmer v 90. letih. Na splošno kaže na doseženo stopnjo federalizma v Ruski federaciji,« je pojasnil Muhametšin in dodal, da je ta sporazum primer, kako najti rešitve za nastajajoče probleme v razvoju večnacionalne Rusije.

Poslanci državnega sveta so v svojem nagovoru Putina tudi prosili, naj za vodjo republike ohrani naziv "predsednik".

"Prosimo vas, da podprete ohranitev obstoječega imena najvišjega uradnika Republike Tatarstan in oblikujete posebno komisijo za pripravo predlogov o pravnih vprašanjih," je Ribuškin prebral besedilo poziva.

Trenutno je Tatarstan edini subjekt, ki ima tak sporazum z Rusko federacijo

V Tatarstanu predlagajo izvedbo referenduma o novem sporazumu o delitvi oblasti z zveznim centrom. To izjavo so podali aktivisti All-Tatar Dom krajanov. Trenutni sporazum poteče julija 2017.

Aktivisti Vsetatarskega javnega centra so na protestu, ki je dan prej potekal v glavnem mestu Tatarstana, napovedali, da nameravajo vprašanje podaljšanja sporazuma med Kazanom in Moskvo predložiti na republiški referendum. Center je znan po svoji zavezanosti nacionalističnim nazorom. Potreba po reviziji ali razširitvi sporazuma, ki ureja delitev pristojnosti med Tatarstanom in zveznim centrom, je posledica dejstva, da bo trenutni dokument naslednje poletje izgubil veljavo.

Sporazum je bil potrjen leta 2007. V imenu Ruske federacije sta ga podpisala predsednik Vladimir Putin, v imenu Tatarstana pa njen prvi predsednik Mintimer Šajmijev. Dokument ima status zveznega zakona. V skladu z njim Kazan in Moskva skupaj usklajujeta gospodarski in kulturni razvoj republike. Tatarstan je dosegel tudi pravico, da prebivalcem zagotovi dodatne vložke v notranje potne liste.

Trenutni sporazum je drugi v zgodovini. Sporazum iz leta 1994 je zagotovil bistveno več suverene pravice za Tatarstan, vključno z uvedbo lastnega davčnega sistema in celo podelitvijo državljanstva.

Vodja VTOC Farit Zakiev meni, da je sporazum iz leta 1994 bolj skladen z interesi republike kot sedanji. Aktivist meni, da je sporazum, podpisan leta 2007 državni udar. Zdaj bodo družbeni aktivisti poslali poziv predsedniku republike Rustamu Minnikhanovu s prošnjo, naj naslednji sporazum predloži v javno razpravo.

Vendar pa vodstvo Tatarstana meni, da veljavnega sporazuma ne bi smeli spreminjati, ampak podaljšati. Po besedah ​​predsednika republiškega parlamenta Farida Mukhametshina je sporazum iz leta 2007 popolnoma skladen z zveznimi državni ustroj, v Kazanu pa ne nameravajo iskati dodatnih pooblastil. Govornik je napovedal ponoven podpis sporazuma za povolilni čas.

Rafael Khakimov, nekdanji svetovalec Shaimieva, prav tako govori o majhni verjetnosti izpolnjevanja pozivov VTOC glede izraza volje. Spomni, da je bil ustrezni referendum že leta 1992. In vodja odbora državnega sveta za nacionalna vprašanja Razil Valeev priznava, da bo sporazum kot celota ostal v veljavi, vendar bo dopolnjen z novimi določbami.

BESEDILO POGODBE:

člen 1

Delitev pristojnosti in pooblastil med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi Republike Tatarstan se izvaja z Ustavo Ruske federacije, Ustavo Republike Tatarstan in tem sporazumom.

Redni, že šesti Svetovni kongres Tatarov, ki je potekal v Kazanu, se je obrnil na Vladimirja Putina z zahtevo, da ohrani položaj predsednika v republiki in ustanovil novo upravno telo po podobi Narodnega sveta iz leta 1917. Tako stoletje kasneje republiška vladajoča elita za zaščito svojih političnih in gospodarskih interesov ponovno poskuša obnoviti orodja za razvoj nacionalizma in separatizma.

Da bi razumeli, kaj se te dni dogaja v Tatarstanu, je treba razumeti, kaj je Svetovni kongres Tatarov (WCT) in potegniti nekaj zgodovinskih vzporednic.

Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije je registriralo CGT 24. aprila 1998 - datum, na splošno nepomemben, vendar je bil ukrep izključno tehnične narave. Pravzaprav je bil prvi kongres Svetovnega kongresa tatarskega ljudstva leta 1992 v Kazanu. Toda leto 1992 je že ključni mejnik v zgodovini republike. Navsezadnje je Tatarstan spomladi letos zavrnil podpis federativnega sporazuma z Rusijo. In skoraj takoj je postalo jasno, da bodo pogajanja o tej zadevi, če že ne brezupna, pa zelo težka in dolgotrajna. In tako se je zgodilo.

Jeseni 1992 je Republika Tatarstan po novi ustavi postala suverena država, decembra 1993 je bil napovedan bojkot vseruskih volitev, ki je novo državo dejansko pustil zunaj obrobja zveznega pravnega polja; in ji dovolil, da izvoli svojega predsednika. Razmere za nastajajoče Ruska država izkazalo za precej kritično - nihče ni potreboval avtonomne enklave v samem središču države, prav tako je bilo nespametno iti po poti Čečenije in 15. februarja 1994 sta v Moskvi predsednika Ruske federacije in Republika Tatarstan Boris Jelcin in Mintimer Šajmijev podpisala sporazum "O razmejitvi pristojnosti in medsebojnem prenosu pooblastil med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi Republike Tatarstan." To je bila prepričljiva zmaga za politika Shaimieva. V okviru sporazuma je bil Tatarstan razglašen za državo, združeno z Rusijo, pod pogoji, ki so bili za republiko zelo privlačni. Prejela je pravico do lastne ustave in zakonodaje, vzpostavitve in pobiranja republiških davkov, uvedbe republiškega državljanstva, neodvisnosti v odnosih s sestavnimi subjekti Ruske federacije in tujimi državami ter zunanje gospodarske dejavnosti. Naravni viri so bili razglašeni za "izključno last in last ljudstva Tatarstana."

Leta 1997 je potekal drugi kongres Svetovnega kongresa Tatarov, na katerem je bila sprejeta listina organizacije. To je bilo leto, ko so po določenem zatišju prve točke dnevnega reda politično življenje Republika je ponovno odprla vprašanja nacionalne identifikacije in z njo povezanega posebnega pravnega statusa. Po ustanovitvi Zveze Rusije in Belorusije je Tatarstan napovedal željo, da se ji samostojno pridruži, malo kasneje pa je državni svet republike sprejel sklep o prekinitvi izdaje novih potnih listov za državljane Ruske federacije. To so naključja.

Svetovnega kongresa Tatarov seveda ne bi smeli obravnavati kot neodvisno telo, ki je sposobno reševati zapletene politične probleme. Toda VKT precej dobro opravlja funkcijo PR orodja za oblasti Tatarstana. Poleg tega je to orodje zasnovano predvsem ne za domače občinstvo, ampak za svetovno skupnost. In za možnost spodbujanja potrebnih misli v pravi čas Oblasti Tatarstana so pripravljene dobro plačati. Seveda z davkoplačevalskim denarjem. V "prostem času od politike" je kongres zelo aktivno vključen v prirejanje sabantujev, tatarskih gostovanj in drugih podobnih dogodkov - ne zelo smiselnih, a zelo dragih.

Zdaj je prišel "pravi čas". 2017, predsednik Tatarstana Rustam Minnikhanov ne more dogovoriti z rusko zvezno vlado o sklenitvi novega sporazuma o delitvi oblasti, v republiki divja bančna kriza, ki jo Kremelj, ministrstvo za finance in centralna banka Ruske federacije skrbno ignorirajo in je na dnevni red CGT, za dolgo časa ki je delal kroge politična vprašanja, so spet vključene goreče točke. Udeleženci kongresa na plenarnem zasedanju podpirajo poziv Državnega sveta republike predsedniku, vendar ne o nujnosti sklenitve novega sporazuma, temveč o ohranitvi imena položaja najvišjega državnega organa v Republiki - predsednika. . In na splošno to vse postavi na svoje mesto.

Sprememba statusa vodje Tatarstana bo očitno povzročila reformo sistema upravljanja, prerazporeditev pristojnosti in najverjetneje bo treba znova razdeliti sredstva in sredstva. Se pravi lokalno vladajočih klanov pripravljeni so se boriti za svoje na vso moč in pogodba, ustava in ostale bleščice, ki delajo v korist republike, ne pa posameznikov in družin, niso tako pomembne. Naj opozorimo, da se tema pogodbe ni niti enkrat pojavila v govoru predsednika Republike Tadžikistan na plenarnem zasedanju.

Toda v govoru Rustama Minnikhanova je bil še vedno napad na zvezni center in napad, ki je jasno pokazal metode, ki jih je vodja republike pripravljen uporabiti za zaščito svojih osebnih interesov. Predsednik je napovedal ustanovitev nacionalnega sveta na podlagi Svetovnega kongresa Tatarov "Milli Shura". Za tiste, ki ne vedo, je Milli Shura nacionalni svet, ena od vej oblasti, ustanovljena v Tatarstanu leta 1917 skupaj z duhovnim svetom (Markez Dini Shura). Zakaj je bilo potrebno takšno vrnitev k odločitvam iz zelo težavnega obdobja? Očitno je spet poudarek na nacionalizmu in separatizmu. In nikogar ne smejo zavesti ognjevita zagotovila Rustama Minnikhanova o zvestobi Vladimirju Putinu, ki deluje kot "zanesljiv porok močne Rusije".

Zagotovo niso prevarali Kremlja. Po plenarnem zasedanju so se v zveznem tisku pojavila poročila s sklicevanjem na vir v administraciji ruskega predsednika, da se stališče Moskve glede vprašanja podaljšanja sporazuma o delitvi oblasti med Rusijo in Tatarstanom ni spremenilo, saj »države ne bi smeli graditi na pogodbenem načelu."

Iz vsega, kar se dogaja, je mogoče potegniti logičen, a zelo neprijeten zaključek. Rustam Minnikhanov očitno razume, da mu oblast polzi iz rok, tako kot se pameten človek verjetno zaveda, da je za to kriv sam. Navsezadnje se mnogi strinjajo, da je šel voditelj republike pri reševanju osebnih in osebnih vprašanj očitno predaleč. družinsko dobro počutje na račun prebivalcev republike in med drugim išče nova orodja za boj proti federalnemu centru. V obliki podpore zahodne elite, zaradi inflacije " nacionalno vprašanje«, oblikovanje »opozicijske uprave« v okviru na videz apolitične CGT. Kam vodi? Napovedi so razočarajoče: poslabšanje kakovosti in stabilnosti življenja v republiki (predvsem seveda za prebivalstvo), nov krog finančne krize, prerazporeditev lastnine, klanske vojne. To so tiste vrste Sabantui, ki jih do nedavnega proslavlja uspešna republika.

Od zdaj naprej bo lahko pravni status Tatarstana kot dela Ruske federacije pod vprašajem

11. avgusta 2017 je potekel sporazum o delitvi pristojnosti med zveznim centrom in Republiko Tatarstan. Novega dogovora ni in ni pričakovati. Če vas je ta novica pustila hladne, potem imate s praktičnega političnega vidika morda prav. Po prekinitvi sporazuma se dejanski vzorec odnosov med Kremljem – Moskvo in Kazanom – ni v ničemer spremenil. Toda z vidika pravne kazuistike lahko dogodek, ki se je pravkar zgodil, imenujemo epohalen. To je približno o tako temeljnem konceptu, kot je ozemeljska celovitost Rusija - o pravni podlagi, da je Tatarstan del naše države.

Po ustavi Tatarstana je sporazum o delitvi oblasti med Moskvo in Kazanom eden od treh glavnih razlogov, zakaj je ta regija subjekt Ruske federacije. Prvi člen temeljnega zakona republike pravi: "Republika Tatarstan je demokratična pravna država, združena z Rusko federacijo z Ustavo Ruske federacije, Ustavo Republike Tatarstan in Rusko pogodbo. Federacija in Republika Tatarstan "O razmejitvi pristojnosti in medsebojnem prenosu pooblastil med vladnimi organi Ruske federacije in organi državne oblasti Republike Tatarstan."

Prevedeno iz pravnega jezika v splošno razumljiv jezik, ta formulacija pomeni oziroma, natančneje rečeno, lahko pomeni naslednje: ker ni več dogovora o delitvi oblasti med zveznim centrom in Kazanom, je prisotnost Tatarstana znotraj Rusije je pod vprašajem. Na srečo pravna realnost ne sovpada vedno z realnostjo kot tako. Ne glede na to, kar piše v uradnih dokumentih, se Tatarstan od Rusije ne bo odcepil danes, ne jutri in ne pojutrišnjem. Prav tako pa je nemogoče zavreči pravni konflikt, ki je nastal, kot nekaj nepomembnega.

Ne soočamo se z manjšo pravno zanimivostjo, ki bi zanimala le amaterje ustavno pravo. Soočamo se s potrebo po gradnji nova shema odnosi med zveznim centrom in eno najpomembnejših in najvplivnejših regij Rusije. Stara Jelcinova shema za te odnose je pravkar umrla. In Putinova nova kljub dolžini bivanja sedanjega predsednika na oblasti še ni bila zgrajena.

Med obiskom v Kazanu 6. avgusta 1990 je novoizvoljeni preds Vrhovni svet RSFSR Boris Jelcin je rekel svoj usodni stavek: "Vzemite toliko suverenosti, kot jo lahko pogoltnete." Jelcinovi prijazni gostitelji, med katerimi je imel vodilno vlogo Mintimer Šajmijev, ki je takrat zasedal položaj vodje lokalnega območnega komiteja CPSU, so to povabilo v celoti izkoristili. V obdobju močne oslabitve centralnih oblastnih struktur, ki je sovpadalo z Jelcinovo vladavino, je Tatarstan pod vodstvom Šajmijeva zastavil pot k maksimiranju svoje neodvisnosti.

Bodite pozorni na prvi člen zgoraj citiranega temeljnega zakona republike: "Tatarstan je država, združena z Rusko federacijo." Bodite pozorni - in primerjajte s temeljnim zakonom naše druge republike, katere vodstvo v času Jelcina je bilo prav tako zelo uspešno pri pritisku na zvezni center: "Republika Baškortostan je demokratična pravilo zakona znotraj Ruske federacije." Ali čutite razliko? V Jelcinovem obdobju naše zgodovine politična elita v Kazanu je naredila vse, da bi Moskva nenehno »čutila razliko« med Tatarstanom in drugimi ruskimi regijami. Decembra 1993 je republika dejansko bojkotirala referendum o sprejetju nove ruske ustave. Volilna udeležba v Tatarstanu je bila manj kot 15-odstotna. In v enem od okrajev s trideset tisoč prebivalci so na volišča prišli le trije volivci. Podobno so volitve v novi zvezni parlament propadle v Tatarstanu. Republika je poslala svoje odposlance v državno dumo in svet federacije šele po podpisu prvega sporazuma o delitvi oblasti med Moskvo in Kazanom februarja 1994.

Toda tudi po podpisu tega sporazuma je Mintemir Shaimiev različne poti jasno povedal: Tatarstan je nekaj več kot navaden subjekt Ruske federacije. Majhen, a barvit primer. Ime KGB je jeseni 1991 v Moskvi izginilo iz uradne uporabe. Toda v Tatarstanu je KGB še naprej obstajal do pomladi 2001. Nenehna igra Poveljevanje Šajmijeva je na robu - ali, kot nekateri verjamejo, celo malo čez rob - ni nujno dokaz separatističnih čustev med vodstvom republike. V 90. letih prejšnjega stoletja so spretni regionalni voditelji pogosto uporabljali subpolitične grožnje kot vzvod za iztrganje gospodarskih preferenc zveznemu centru.

Na primer, kako je prvi predsednik Ingušetije Ruslan Aušev od predsednika vlade Černomirdina izsilil pravico do ustvarjanja svobodne gospodarska cona. Citiram zgodbo Auševa njegovemu prijatelju in biografu Vladimirju Snerigrevu: »Postal sem že malo izkušen v hodnikih oblasti, vedel sem, da je bolje, da se zadeve ne lotim takoj, bolje je bilo najprej pripraviti sogovornika. Zato je začel od daleč: "Viktor Stepanovič, v težavah smo." Res je hudo: denarja ni, begunci so zimo preživeli brez strehe nad glavo. Daj nam nekaj z gospodarjeve mize.

Toda vsi so nato prišli k Černomirdinu s povsem enakim govorom, tako da je bil odgovor vnaprej določen: "Nimam denarja." Ne sprašuj in ne upaj. Potem sem ga rahlo izsiljeval: "Če mi ne daš denarja, mi daj neodvisnost." Presenečeno je dvignil obrvi in ​​celo vstal od mize: "Pojdi, saj veš kam!" Dovolj nam je en Dudajev. Nehaj tako govoriti. Pozabi! - in dodal tudi nekaj nenatisljivih, a zelo izrazitih besed. Ampak, vidim, da sem se navdušil. Ja, zdaj lahko igrate na adute: - Viktor Stepanovič, center nima denarja in se tudi od njega ne pričakuje. Dovolite nam, da si jih zaslužimo sami. Za skupno stvar. - Kako je to? "Da, tukaj je ena ideja."

Ne vem, ali so bili apetiti ekipe Šajmijeva omejeni na "izsiljevanje" zveznega centra ali pa je imel Kazan pod Jelcinom širše ambicije. Toda dejstvo je, da je Jelcinova doba končana in da se je Tatarstan pod Putinom začel postopoma »vračati v obratovanje«. Leta 2006 pa sta Putin in Šajmijev podpisala nov sporazum o delitvi oblasti med Moskvo in Kazanom. Toda že takrat so vodstvu Tatarstana jasno namignili: stvari ne bodo šle naprej. Potem ko se je na sporazumu pojavil podpis GDP, se je tako absolutno poslušen organ, kot je Svet federacije, nenadoma "uprl" in glasoval proti. Dokument potrdil šele, ko sta predsednik in Državna duma skupaj premagala veto sveta federacije.

In poleti 2017 je Tatarstan ostal brez dogovora o delitvi oblasti. Kako priti iz te situacije? Nasprotujem kakršnim koli manifestacijam separatizma in poskusom posameznih regij, da bi si pridobile polsamostojnost. Obstaja še en argument proti podpisu novega sporazuma o delitvi oblasti. Zdaj preprosto ni "polnila" za tak dokument: za razliko od preteklih časov so zdaj vsa vprašanja odnosov med centrom in regijami urejena zvezni zakoni. Toda hkrati sem prepričan: Moskva se mora izogibati vsem dejanjem, ki jih je mogoče označiti kot ponižanje Tatarstana ali manifestacijo nespoštovanja do njega.

Kazanu je treba dati priložnost, da "ohrani obraz". Za vzhodne - in ne le vzhodne - družbe to ni le pomembno, ampak izjemno pomembno. Zvezni center in vodstvo Tatarstana morata skupaj najti kompromisno, priljubljeno in pravno preverjeno rešitev. Sodeč po mojih pogovorih s poznavalci kazanskega političnega zakulisja, uradniki v Moskvi in ​​Kazanu že razumejo obrise takšne odločitve. Ne bom se spuščal v podrobnosti, ki so zanimive in celo razumljive samo pravnikom. Glavna stvar je, da je kompromis možen in zelo zaželen. Zveznemu centru in Tatarstanu je uspelo, da se v "drhkih" 90. letih nista prepirala. V »hlevskih« desetinah te pravice še posebej nimajo.